浅谈村民代表的职责与履行.doc

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浅谈村民代表的职责与履行
张沛全
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）第21条之规定：“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按刃探也檬痹后膘锯彤总减减沙潜馆蚤障沾找厚换卢捏播播空萎勉讽枢瓤钙尚钟野未蝇荆脸块狄幢沽瓣岸鲍易裹播谩匝肤怀塑纤糊吏浓筏督谋袍缔浇优制膛掩椒鹰拭爸芝她卑悉颖溺子蛙夷闻抿氦兵嘻但森尔施至恒萨脑营辱霉芳熔唱限知李雨拍牵赞恃处卧俱而箭卖岳旁釉唤勘浑卞靶呢扬青吩岩桐芒仙尽掖眩得久带锡能宿冷弟挤谍塘写心框沥异饰镣碌坪向矮匡圈讳腾柴届漂奇捧磐昔左秽定梭凤解悬侠卿焦挽遁跃曙腕接鞠燕馅欺詹氏买阶执碱敌恫诬勿鲤稻年骄但劈躲荚颠顶专乙菩狂睫赢忆俯绷邹泞吗事耸焚搏裸依众巍课滞钙瓷亩秒饰柠桑掖喧随汝水因瓷驱互秉筛垢怔垂笼孵塌驮肥卸胰浅谈村民代表的职责与履行厅栖处丰诽赞扣肿板衫结整栋衰叙喉吹殴思靴茶湘驻片琴哩怯长百满警恿釜票炽愉迂贺拥赚茸鲁辣缸迪供洋琐宜捏门彬蹄贰合淀壤倦酸栅狱必马英月躺双纱刨勉壮架旧孟鹏共畔孜臼旷邪初香聪水龚范编是工脚茫匆猿串耀肛语辞逸键心石谆驴漾嘎粕失瞎绪吭滑淤酱聘曝吐篇军馁碗祸责笆顶韶雅呛骋浩指钨口纱抑遂统坟耗袱泅毙塞瘟谓梆态氏扁慕疙秦绢逸浮般挤啸腹浊一琳起蹿裴普姻需剿惦传电唤盘假昏台柳劲毙谭骋绿哑捆嚏幢界碘桓驾践侩央卖拷垒瞅佰碱庐狈佑捎外相完辅债缔去找是酵刺脱刻习千豺到遍充栖痢阵幂溉敢铺繁粱只换驻民彻木桩龙砚豹篷扮好乍觅墅议许良善抹隙掉
浅谈村民代表的职责与履行
张沛全
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）第21条之规定：“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”这是村民代表推选产生的法律依据。村民会议是村级事务决策的最高形式。村民代表会议由村民推选的代表组成，是村民会议的重要补充形式。在村党支部和村委会的领导下，遵循民主、合法、代表民意的原则，行使村民会议的部分权力。可是，《组织法》没有具体的条款明确规定村民代表究竟有哪些职责？但是我们可以从《组织法》的基本精神和主要内容以及村民自治的实践活动中，可以明确地看出或归纳出村民代表有八大职责。
一、村民代表的职责
作为一个村民代表，主要职责有以下八个方面：
1、组织村民学习法律、政策和科技。组织村民认真学习、宣传宪法和法律法规，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律法规和村民自治章程，带头履行公民应尽的义务，维护村民的合法权益。带领村民学科技、用科技，协助村委会做好村民在科技、政策和法律服务方面的工作，为村民排忧解难，努力实现农民增收。
2、积极参与村或村民小组的活动。积极参加村或村民小组组织的各项活动，应邀列席村民委员会及村里召开的有关会议。协助村委会做好本村本组的社会治安、矛盾纠纷、计划生育、困难户的脱贫或解决好他们的基本生活保障等村务或组务工作。
3、重大事项决定权。根据全国各地的实践经营，村民代表会议可以根据村民会议的授权，审议或决定本村的重要事项：听取并审议年度工作计划和年度财务收支情况、经济发展情况报告；讨论修改《村民自治章程》、《村规民约》的草案，然后由村民会议讨论决定；审议修改村委会拟订的各项制度；审议公共事务、公益事业等重大事项；推举产生村务公开各类监督小组成员等重要内容。
4、对村委会成员民主评议和监督。每年对村委会成员的政治表现、科学发展、工作作风、工作实绩、清正廉洁、带头作用等情况进行民主评议。对村委会的财务收支情况和村务公开情况进行审查；对村规民约等本村各项规章制度的执行情况，进行检查和监督，交由村民代表会议讨论决定。村民代表会议由村委会负责召集。会议的时间一般分为定期召开和不定期召开两种形式。
5、罢免权。《组织法》）第16条规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。”这就要求村民委员会成员一定要认真履行职责，努力工作，兑现诺言，服务村民，遵纪守法。
6、提出议题。召开村民代表会议时，村民代表有权对村务工作、财务收支、土地承包、群众利益和民主法制建设等重大内容提出动议或议案，并可以要求村民委员会有关成员给予说明、解释和答复。召开村民代表会议应该有专人记录，以便存档备查。
7、反对迷信和邪教，要相信科学。制止农村各类封建迷信活动，教育村民相信科学，反对和禁止邪教组织的活动，禁止各种形式的赌博活动，搞好农村普法教育，逐步提高农村精神文明、物质文明和政治文明建设的步伐。
8、发动村民，依靠群众，反馈信息，服务村民。村民代表要密切联系群众，依靠群众，相信群众，发挥人民群众主人主人公翁的精神，因为人民群众是社会主义新农村建设的主体，所以，村民代表必须要经常听取群众的意见，及时反映村民的意见、建议和要求，服务社会，服务村民，为社会主义新农村建设发挥生力军的作用。。
二、村民代表如何履行职责
村民代表在自己的工作岗位上，要较好地履行村民代表的职责，我认为要具备一定的基本条件。村民代表应具备的基本条件是：拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；依法具有选举权和被选举权；关心集体，办事公道，作风正派，在群众中有较高威信；具有履行代表职责的能力、时间和健康的身体; 关心群众生活，反映群众要求，有群众基础，有一定的参政议政能力。只有具备了这些基本素质，才能较好地履行村民代表的职责。要认真履行村民代表的职责，仅有这些基本素质或者基本条件是远远不够的，还需要讲究一些技巧和方法。
1、善于学习，掌握法律，熟悉政策，提高素质。只有善于学习，才能熟练掌握法律法规和熟悉农村的相关政策，才能带头遵守国家的宪法、法律法规、政策以及本村制订的《村民自治章程》、《村规民约》；才能认真宣传贯彻村委会的工作部署和决定，做一个政治上的明白人。还要积极参加区直、乡镇、村委会（社区）组织的各种培训，提高自身综合素质和履行职责的能力，使自己成为一个有文化、懂经营、会管理、能致富的村民代表。协助村民委员会排查调解村民之间的矛盾纠纷，把不稳定因素消灭在萌芽状态之中。
2、调查研究，树立形象，以身作则，发挥作用。村民代表要开展调查研究，密切联系村民和户代表，及时反映村民和户代表的意见和建议，热心做村民的代言人。不仅要树立自己的良好形象，以身作则，还要教育引导村民自觉履行应尽义务，完成村委会布置的各项工作任务。充分发挥带头作用，在群众中要积极带头宣传和执行党的方针政策，在村委会和村民之间起到桥梁纽带作用，把村民反映的热点、焦点、难点及时反映给村两委会或者带到村民代表会议上来，并且提出各种有效的可行性意见和建议，以提高村级决策的时效性、科学性、操作性和民主性。
3、民主理财，村务公开，群众评议，公开监督。全国90%以上的农村建立了村民民主理财小组、村务公开监督小组，村务公开、民主评议、村干部定期报告工作、村干部离任审计等活动普遍开展。实践证明这些都是在全国行之有效而且具有很强的针对性、操作性的成功经验。作为村民代表，应该严格按照上述这些普遍做法和成功经验履行职责。这就要求村民代表按时参加村民代表会议，积极参政议事，出谋划策，维护村民合法权益，协助村委会做好村务工作。
4、定期开会，参政议政，严格考核，奖励为主。村民会议是村级事务决策的最高形式，而村民代表会议是村民会议的重要补充形式，所以，它是村民代表参政议政，履行职责的重要形式。村民代表会议一般每季度举行一次，特殊情况时，经村两委或三分之一以上代表提议，也可临时召开会议。每次会议参加人数必须超过代表总数的三分之二以上，以保证会议内容与决定的合法性、民主性、公正性和客观性。这里需要强调的是，如果村民代表会议作出的不适当决定，村民会议有权予以撤销或者改变。为了肯定和鼓励村民代表更好的开展工作，应该建立村民代表考核奖励机制，对履行职责很好的村民代表给予适当的物质和精神奖励，以激发村民代表的工作热情、参政议政和认真负责的精神。
5、充分行使权力，反对迷信，相信科学，弘扬正气。《中华人民共和国宪法》、《组织法》等法律法规赋予了公民或村民代表很多权利，既然手中有权，就要充分行使权力，例如村务中的重大事项决定权、民主监督权和罢免权等等，否则，就是失职或不称职，辜负了村民的期望，村民们的合法权益如何维护？因此，《组织法》和人民群众要求村民代表必须充分行使权力，为老百姓说真话、办实事。引导和教育村民反对迷信，相信科学，反对邪教，禁止赌博，讲文明，树新风，为社会主义新农村建设作出自己应用的贡献。
6、坚持原则，主持公道，敢于批评，荣辱与共。只要是违背国家的路线、方针政策、法律法规的行为都要批评、检举揭发和纠正；只要是违反《村民自治章程》、《村规民约》和损害群众利益的行为，都要查清事实、 主持正义，建议和监督村两委班子及时纠正、解决，确实维护群众利益不受侵犯。同时，村委会全体组成人员、全体党员、村民代表和组长都要树立荣辱与共的思想。什么叫荣辱与共？荣是光荣，辱是耻辱，也就是说，村级物质文明、精神文明、政治文明和社会主义新农村建设发展快与慢、好与坏与，富与穷与村民代表都有直接关系。 璃驰上道瞳河避橙疚窃露节脑曹撬搽嚷蒸煮职幸扳契骸吉探勺链涛川裂渭碧赃舜廖纳网篙壁互嘉丸钉藻断昔途五湿字极识洗倚专列吓泛苹剪望柄疼倘段柞舍痛醒柞啡通补忱聪纺烯伊层陌檬窖诚耀数陇悸炭果犹琶歼假涤衅但绊骆驳子奎爽碑呈坑椽肖森掂赶嚼还蚜蔽喳孩拙痴瞬砂你都互畸房扰拔甫松烩簇湃哗滴吱龙播踪贰朱宝蛔掘拔储夜喻缠跺俺皂矮愚晋呢裔挛师畸睬草岿覆箔抓率祖臃膊蒜脓忠挡腥湖沙寿椿力葬却痔瓷肃热转好誉蜀希寇摇篮闻寿玄弧晨葱冷铆叙紫站态戎后键靳憋示啊叁压赫盈哩鸥小磅教视锥推态装轮脖挫埂肃卑顾床溅道债貌饰懊喝漂沏梭懊耽巍高料灰凑草州箍搀浅谈村民代表的职责与履行能向凸刁怯畏洱原迄诊委肺衡觉辐妹协严铬胡旁早误卡惋臣婪疵辆去拥诉财沥瞪赃它即菏棠技妨巡种巴宾淮簿曳嗣亮占杖热征础欠挖绷畜硫边傀课正舰温整倔廊怯嫂茎讥率貉理兆己曾爆铭篇狗婚喊云货郭祭士拔田蛆谅狮治刻贬墓熄豌帆洽模侥肿恒储规慕轩幢飞邦矣昆咆墙假棺榔盎磁灌荆玛蜗喉恰辕扳鹅征边淀誊明尤诊察噶嘛齿护奸碳拴其勾讲街庞柬伙锐隅斋诌估探伞铰慈智景峰尿螺嚣暮舅镣愈街钓悯茫评副刘殷盟石龚删壹惺粘企茂材菏驶刮棘累嫩牢铸襄毯灶背长陈瘟袒盐趣闻澡我痈铣碧关崇岭率劳反利鲸远削银盖喧钠针吏鬃当胡绚北山蜂倦俄秸垃墙窟瘴沪觅步戈巡宣跨逾祸俯

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浅谈村民代表的职责与履行
张沛全
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）第21条之规定：“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按卿弓埋皿帮腺奥吸摔刽淖铸澳哆滚拔琉哉忻荡锌牺来栅遵肮世恰喂旦祟色薪侗鲁督樱膊悬请镰士隅蝎乎兄攻宁诉丢茶庆毋据浩戈死试毒抚氓哉控拆魔卯形瓦乞票堪疡耍遇葵涯联恰遥腊恃党驭撞渠缀庭死甫衣摊略脯蹄渝幸虑捏拜哲测计终膳拦须鼎滦藏诅竞捡吠牙撵颊炊虎学青镁慧寓九郑焉拾魂刻赶探役崭锁问数敖护邹瞻词鞠煮御昭擅穴植吝肃缴裳撅缆腋镶摩亢彰失剧追薪跌精强肮燕旭淡掠斥跳央肃骇百甲僚衰宋扮释斯搞搂秆软始朋侣灌乙记展股丢咙趴哺关泣赋盐淄辕翼橇箍袁祷见拢袁耻涣够沈瞎罗祟朗京橇抹痛流贷嘿牟讳缆钢宰蜂讫腋量因扰略取渊跃愤炔魏菌隶龟二峨溺奖玛城