第二章财政学.ppt
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1、第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价第三节第三节 财政的法制化、民主化财政的法制化、民主化 和财政监督和财政监督第二章第二章 财政支出的基本理财政支出的基本理论论 财政学(第六版)陈共 主编第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l(methods of public goods provision/)l二、公共生产二、公共生产l(public production)l三、公共定价三、公共定价l(public pricing)财政学
2、(第六版)陈共 主编(一)(一)公共物品的市场均衡公共物品的市场均衡l图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE财政学(第六版)陈共 主编l(二)纯公共物品的提供方式l纯公共物品l非竞争性:边际成本=0,l公共物品按边际成本定价,则私人企业亏损;l否则,资源不能最有效配置。l非排他性:l消费者不会花钱购买,而会免费搭车。l因此,市场机制不适宜提供提供纯公共物品。l应由政府通过无偿征税征税来提供公共物品。财政学(第六版)陈共 主编l(三)准公共物品的提供方式l非竞争性+排他性:l1,征税弥补,免税使用;l2,向过桥车辆收费弥补。l比较效益和成本。l其他公共物品:外部
3、性l基础科研:公共提供方式l大多数准公共物品,混合提供方式:一部分政府提供,一部分收费,如医疗保健。财政学(第六版)陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l准公共物品的提供方式准公共物品的提供方式l1政府授权经营政府授权经营l自然垄断行业,私人经营,政府(价格)规制。l2政府参股政府参股l那些初始投资量较大的基础设施项目,如道路、桥梁、高速公路、铁路、港口、机场等,由政府通过控股参与建设。l3政府补助政府补助l对于那些提供教育、卫生服务的民间机构以及从事高新技术产业开发的民间期间,政府给予一定数量的补助(补贴、贷款贴息、减免税等)。财政学(第六版)陈共 主编
4、(四)关于公共物品私人提供问题的研究和(四)关于公共物品私人提供问题的研究和实践实践l灯塔l捆绑销售:灯塔;l清晰界定产权:湖泊私有化l 野生动物保护:野生水牛与家养母牛l 大象,商业化捕猎l美国:私人监狱,私人警察,法庭私有化财政学(第六版)陈共 主编(一)公共生产的地位和类型l l公共生产是指由政府出资(即由预算拨款)兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。l l公共物品由公共部门来提供并不表明这些公共物品必须由公共物品由公共部门来提供并不表明这些公共物品必须由公共部门来生产。公共部门来生产。l l公共物品的生产方式和提供方式不一定相同,l l1.1.公共提供、公共生产,如政府机关部门提供
5、的服务等;公共提供、公共生产,如政府机关部门提供的服务等;l l2.2.公共提供、私人生产,如私人企业承包政府工程等;公共提供、私人生产,如私人企业承包政府工程等;l l3.3.混合提供、公共或私人生产,如公共生产部分收费,私混合提供、公共或私人生产,如公共生产部分收费,私人生产政府补贴等混合产品。人生产政府补贴等混合产品。二、公共生产二、公共生产财政学(第六版)陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l(二二)提提 供供 公公 共共 物物 品品 的的 国国 有有 部部 门门 和和 单单 位位,宜采取国有国宜采取国有国营营模式;模式;如国防、公安、司法、政府行
6、政管理部门,城镇建设中的上下水道、绿化、教育等。l(三)(三)垄垄断性国有企断性国有企业业宜采取国有国控模式;宜采取国有国控模式;邮电、交通运输、能源以及原材料工业等基础设施和基础工业部门;支柱产业和高新技术产业。l(四四)竞竞争争性性的的大大中中型型国国有有企企业业宜宜进进行行公公司司制制改改造;造;l(五)中小型国有企(五)中小型国有企业业的改革方向是放开搞活。的改革方向是放开搞活。财政学(第六版)陈共 主编三、三、公共定价公共定价(一)什么是公共定价(一)什么是公共定价(一)什么是公共定价(一)什么是公共定价l l含义:所谓公共定价是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的
7、价格和收费标准,即公共物品价格和收费标准的确定。l l对象:公共部门和私人部门提供的公共物品。l l政策:纯公共定价;管制定价或价格管制。l l目的:提高整个社会资源的配置效率,使公共物品得到有效使用,提高政府支出效益,保证居民的生活水平和生活安定。财政学(第六版)陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l公共定价的一般方法:公共定价的一般方法:l1平均成本定价法平均成本定价法l2二部定价方法:基本费二部定价方法:基本费+从量费从量费l3负荷定价法负荷定价法财政学(第六版)陈共 主编(三)自然垄断行业的公共定价(三)自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtI
8、HEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF财政学(第六版)陈共 主编第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价l一、财政支出的效率一、财政支出的效率l(efficiency of public expenditure)l二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析l(analysis of efficiency of public expenditures)l三、财政支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系l(evaluating methods and systems of efficiency of public expend
9、iture)财政学(第六版)陈共 主编 第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l一、财政支出的效率一、财政支出的效率 l财政支出的效率由财政资源配置效率和公共物品(包括准公共物品)的“生产效率”组成。l(一)财政支出的配置效率(一)财政支出的配置效率 标准:标准:社会净效益(社会总福利)最大化:即当改变资源配置时,社会的所得要大于社会的即当改变资源配置时,社会的所得要大于社会的所失。所失。财政支出占GDP的比重适度的问题。公民民主投票决定。公共选择理论。财政学(第六版)陈共 主编政府和市场在资源配置中的关系政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25
10、%20%Xz 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系 财政学(第六版)陈共 主编l为了提高公共支出的配置效率,财政部门应该:l(1)财政支出的来源受严格立法的约束;l(2)财政支出的规模和结构都有制度的严格规定;l(3)公共部门是非盈利性的部门,不以追求利润而以追求社会效益最大化为目标;l(4)财政资金的安排是高度透明的;l(5)公民拥有对财政支出状况的知情权,不仅征服要定期公告,而且公民有权随时查询。财政学(第六版)陈共 主编l(二)财政支出的生产效率(二)财政支出的生产效率 财政支出的生产效率也称政府部门的财政支出的生产效率也称政府部门的X X-效率,是效率,是指在资源配置既定的前提下,政
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