建筑工程预算讲解(苏州2006年标准).doc
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4、第二部分工程建设其他费用可行性研究费研究试验费勘察设计费环境影响评价费劳动安全卫生评价费场地准备及临时设施费引进技术和引进设备其他费工程保险费联合试运转费特殊设备安全监督检验费市政公用设施建设及绿化费无形资产费用建设用地费专利及专有技术使用费其他资产费用(递延资产)生产准备及开办费预备费基本预备费第三部分预备费价差预备费建设期利息第四部分专项费用固定资产投资方向调节税(暂停征收)1、 建筑安装工程费用项目组成l 定额模式下l 制度规定:直接工程费、间接费、利润和税金构成;l 实务做法:基价直接费、综合间接费、独立费和税金构成。l 清单模式下l 制度规定:直接费、间接费、利润和税金构成;l 实务
5、做法:分部分项工程清单费用、措施项目清单费用、其他项目费用、规费和税金构成。二、 工程造价的计价特点1、 单件性计价由建筑产品和生产的技术经济特点所决定的。工程实践中,每个工程开工之间,都必须编制单位工程施工组织设计,都必须编制单位工程施工图预算。在工程招标情况下,招标文件的最重要的两个组成部分就是施工组织设计和投标报价。项目建议书和可行性研究阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段竣工验收阶段(初步)投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价结算价实际造价2、 多次性计价由工程建设程序所决定。以上说明,多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精确的计价过程,也是一
6、个复杂而重要的管理系统。建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程工程量清单3、 组合性计价由工程项目构成的特点所决定。 建设项目的划分构成(可参见建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2001)l 建设项目(需注意:不仅仅指基本建设项目)是指按一个总体设计进行建设施工的一个或几个单项工程的总体。l 单项工程:是指具有独立设计文件、竣工后可以独立发挥生产能力并能产生经济效益或效能的工程。如车间、办公室、住宅等。 (即“统一标准”所指的单位工程)具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物和构筑物为一个单位工程。如建筑工程、室外建筑环境(含附属建筑、室外环境)、室外安装(含给排水与采暖、电气
7、)。l 单位工程: 是指不能独立发挥生产能力,但具有独立设计的施工图纸和组织施工的工程。如土建工程、电气安装工程、工业管道工程、暖卫工程、通风工程和电梯工程等。l 子单位工程:建筑规模较大的单位工程,可将其能形成独立使用功能的部分作为一个子单位工程。如地下室(停车场)、裙房(商场)、高层(办公楼)。l 分部工程:如地基与基础,主体结构,建筑装饰装修,建筑屋面,建筑给水、排水及采暖,建筑电气,智能建筑,通风与空调,电梯等分部工程。l 子分部工程:如地基与基础分部工程中含无支护土方、有支护土方、地基及基础处理、桩基、地下防水、混凝土基础、砌体基础等子分部工程。l 分项工程:如混凝土基础子分部工程含
8、摸板、钢筋、混凝土、后浇带混凝土、混凝土结构缝处理等分项工程。l 工程量清单项目:如基础混凝土分项工程含带形基础(010401001*)、独立基础(0104002*)等。子分部工程中心商务区购物中心高层写字楼中心广场暖通工程土建工程给排水工程设备安装主体工程地基与基础装饰装修智能建筑桩基地下防水混凝土基础砌体基础模板混凝土钢筋无梁带基有梁带基独立基础建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程工程量清单项目图1-2 建设项目的划分与构成关系示意图三、 建安工程估价方法1、 施工图预算法和工程量清单法l 施工图预算法(传统的)根据建设单位提供的全套施工图和法定的工程量计算规则,由造价编制者自行计算工
9、程量,按照规定的程序和方法计算工程造价。l 工程量清单法根据建设单位提供的全套施工图和工程量清单,由造价编制者按照规定的程序和方法计算工程造价。2、 工料单价法和综合单价法l 工料单价法分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。基价直接费=;建筑安装工程造价=l 综合单价法分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。建安工程造价= 四、 定额的概念1、 定额的基本含义定额是一种规定的数额。建筑工程定额:是在正常的施工条件下,为完成单位合格产品所需要消耗的(人
10、力、物力、资金等)数量标准(最高)。l 典型的计价性定额:预算定额(消耗量定额)行业的社会平均水平l 典型的生产性定额:施工定额(企业定额)企业的个别劳动水平平均先进水平l 施工定额是施工企业内部管理的定额,属于企业定额的性质。l 平均先进水平:是在正常的施工条件下,大多数施工队组和大多数生产者经过努力能够达到和超过的水平,低于先进水平,而略高于平均水平。2、 定额水平的概念定额水平指规定消耗在单位产品上的劳动、机械和材料数量的多少,是按照一定施工程序和工艺条件下规定的施工生产中活劳动和物化劳动的消耗水平。l 定额的水平直接反映劳动生产率水平,反映劳动和物质消耗水平;l 劳动生产率越高,定额水
11、平也越高,而劳动和物质消耗数量越低。a) 定额的主要作用:组织生产、决定分配3、 定额的种类l 按使用范围分类l 全国统一定额反映一定时期社会生产力水平一般状况;l 行业统一定额反映各行业部门专业工程技术特点以及施工生产和管理水平;l 地区统一定额考虑地区性特点对全国统一定额水平做适当调整补充;l 补充定额随着设计施工技术发展,补充现行定额缺项所编制。有地区补充定额和一次性补充定额两种。l 按构成因素分类l 建筑工程定额按具体适用对象分土建工程、建筑装饰工程、市政工程、房屋修缮工程、古建园林工程、人防工程、公路工程、水利工程定额等; l 设备安装工程定额主要是机械设备安装和电气设备安装工程定额
12、;l 费用定额计取建安工程其它直接费用、现场经费、间接费、利润和税金的依据和标准;l 工器具定额为新建或扩建项目投产运转首次配置的工、器具数量标准;l 工程建设其他费用定额独立于建筑安装工程、设备和工器具购置之外的其他费用开支的标准。4、 定额的特性l 过去:科学性、法令性;l 现在:科学性、指导性与权威性。“控制量、指导价、竞争费”。 五、 建设项目造价审计的概述建设项目造价在项目建设过程中发挥着不可低估的作用。以建设程序为主线,造价的编制与执行分别反映在建设过程的每一个阶段上,要进行项目管理,必须首先控制造价,这是节约投资、科学决策的最有效途径。鉴于此,对建设项目进行造价审计显得格外重要。
13、尤其是在当今众多投资主体纷纷争上项目、争投资的形势下,进行项目造价审计,是便投资市场规范化、合理化的有利保证。在计划经济条件下,国家计划委员会系统和建设银行系统密切配合,对建设项目实行一条龙管理,采用高度集中的计划管理和完全归口建设资金的办法,把建设项目置于严密的控制之下,建设项目由国家计委系统实行高度集中的指令性计划,建设项目的资金确定和使用由建设银行实行强有力的监控,所以,建设项目概预算形同虚设,其对项目投资的指导意义也不大,故而对这一部分文件的审计也没有受到各有关部门的重视,除了建设银行设有造价管理部门之外,几乎无一家单位具有审计概预算的资格。况且,建设资金大多是国家财政拨款,项目建设实
14、报实销,建设单位也不重视对建设资金的管理与监督,敞口花钱,不承担风险,导致投资效益下降。在社会主义市场经济条件下,不仅投资主体多样化,资金来源多渠道化,建设单位的投资风险意识也不断增强,从而对建设资金的控制也日益正规化。自从国家审计署成立以来,项目投资审计工作逐步完善,投资审计队伍不断壮大,投资审计重点也己完成了从财务审计向工程预决策审计延伸的发展过程,且现已深入到各个地区与单位,审计面广,审计深度也不断增强。审计署关于建设项目必须要进行造价审计的通知,便是很好的一例。从政府审计到社会审计,再到内部审计,这一稳定的审计格局,保证了项目造价审计的基本质量。多年的审计实践表明,建设项目造价审计对项
15、目投资活动起着不可低估的作用。投资项目造价审计,是项目造价作用得以实现与发挥的根本保证。1、 建设项目造价审计范围的划分按照固定资产投资项目的最新划分要求,国家审计署调整了审计范围及审计重点。(一)基础性项目审计基础性项目是指以中央投资为主的建设项目,主要是一些关系到国计民生的大中型建设项目,由国家审计署、审计署驻各地特派员办事处负责完成审计,个别项目可委托当地审计局代审或与当地审计局合作审计。对基础性项目造价审计的重点是投资估算与设计概算的编制及设计概算的执行情况。(二)公益性项目造价审计公益性项目是指以地方投资为主建设的项目,原则上交由当地审计局审计。公益性项目造价的审计重点是概算审计与决
16、算审计。通过审计建设项目的概算,检查投资计划的制订情况;通过决算审计,检查投资计划的执行及完成情况。(三)竞争性项目造价审计竞争性建设项目是指以企事业单位及实行独立经济核算的经济实体投资为主的项目,往往是一些中小型项目或盈利项目。对竞争性项目造价审计的目的是帮助企业、事业单位减少投资浪费,提高投资效益。因此,对这一类项目造价的审计多由社会审计(即审计事务所审计)与内部审计协作完成,审计重点是工程决算。由此可以看出,项目审计包括政府审计、社会审计、内部审计三大主要部分,各审计部门之间既有相互联系,也有明确分工。除此之外,与项目造价的审查有关的单位还有建设银行、会计师事务所及其他有资质的部门。通过
17、全社会的共同努力,进一步完善工程造价与项目投资的控制体系,实现造价审计的宏观调控作用。2、 审计时间的划定建设项目投资估算在投资决策阶段编制完成,所以,对投资估算的审计工作也是在项目主管部门或国家及地方的有关有权单位审批项目建议书、设计任务书和可行性研究报告文件时一次完成,以保证投资决策的科学性。设计概算在投资决策完成之后,项目正式开工之前编制,但对设计概算的审计工作却反映在项目建设全过程之中。按审计要求,审计部门应在项目建设概算编制完成之后,立即进行审计,这属于开工前审计内容之一。在此审计过程中,以项目概算的准确性、合理性及客观性为审计目标,以概算编制文件为审计对象,以各地制订的有关概算编制
18、耍求及规定为审计依据,以概算定额和概算指标等技术经济指标为审计标准,严格审查概算编制过程是否有误,是否有多列项目、少列项目的现象,是否有错套定额、提高取费率、增加不合理费用等现象发生。,并将概算投资额度与项目投资计划、投资估算进行对比,看是否有超投资、超计划问题,并分析原因,及时纠正错误,及时调整概算额度。但在现实工作中,设计概算审计却大多发生在在建过程中或发生在项目竣工验收之后,在这两个阶段审计概算,实际上是建立在原设计概算己被认可的前提下的。审计的重点在于:一看原设计概算是否有变更及调整部分;二看设计概算的执行与落实情况。对于第一点,应要求审计人员收取与设计变更有关的各种计算资料,检查修正
19、概算的报批手续,以此为依据,进行审计处理;对于第二点,概算的执行与完成情况往往通过建设单位财务会计方面的有关资料表现出来,如年度财务报表、投资报表、财务决算报表、工程概况表、固定资产交付使用总表及明细表等。概算审计,离不开财务审叶,两者相辅相成。施工图预算审计,从审计时间及审计内容上看,接近于概算审计,但审计重点及审计目的略有不同。在开工前审计施工图预算,大多由内审人员完成,通过审计,确定招标标底,签订工程施工合同:在在建过程中及竣工验收后进行审计,也是看其在项目建设中的执行情况。相对而言,施工图预算审计比概算审计更为具体,更为细致,审计范围小,审计万法灵活,主要为控制工程造价、保证工程质量服
20、务。竣工决算审计,按审计机关的审计要求,所有的建设项目竣工之后,应立即组织工程验收,验收通过后,即着手编制竣工决算,一旦决算完成,则尽快实行审计。竣工决算审计是一种事后行为,直接关系到甲乙双方的经济利益。审竣工决算,要注重工程施工过程与竣工决算反映内容的一致性;二要看施工图预算与竣工决算的前后呼应性;三要看竣工决算本身的合理性与准确性。竣工决算审计的完成,标志着对一个建设项目投资建设阶段的监督告一段落,标志着对项目建设造价体系审核的结束。只有具各了有关部门(政府审计:社会审计或内部审计)审核后签字认可的竣工决算,才可以进行甲乙万的工程款结算。竣工决算审计的实际意义就表现在这里。3、 审计程序无
21、论是设计概算审计、施工图预算审计,还是竣工决算审计,也无论是政府审计、社会审计,还是内部审计,其审计程序是基本一致的。具体过程如下:(一)接受审计任务,下发审计通知审计部门接受造价审计任务的主要途径有如下三种形式:1、接受上级审计部门或主管部门的任务安排,完成当年审计计划府审计与内部审计工作之中。2、接受建设单位委托,根据自己的业务能力情况酌情安排概预算审计工作。以审计事务所为主要代表的社会审计大多选择这种方式。3、根据国家有关政策要求及当地的经济发展和城市规划安排,及时主动地承担审计范围内的项目造价审计任务,这也是政府审计,尤其是地方审计机构最常使用的方式之一。(二)组织审计人员,做好审计准
22、备工作从政府审计角度来讲,在对大中型项目概预算、决算审计时,要求组织有关的工程技术人员、经济人员、财务人员参加,并成立审计小组,明确分工,落实审计任务。从社会审计与内部审计角度看,重点是将工程项目审计工作按专业不同再详细分工,如土建工程审计、水电工程审计、安装工程审计等。而从人员组织的现状看,审计事务所与内部审计部门急需解决的问题是如何委托或邀请社会人员进行项目审计,形成比较稳定的社会审计网络,以补充社会审计与内部审计单位专业审计人员的不足。(三)进入施工现场,了解项目建设过程审计人员配备齐全之后,即进驻施工现场,与项目建设主管部门的有关工程建设负责人员接触,了解项目建设计划、施工方案、造价编
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