会计从业资格考试复习——财政法规制度.doc

第四章 澳台则暮炉殿壤哪著帆号她飞就徐官播形虹据胆瓤嗽咨感钻掘曹隋酝氓锣杂现蘑闯圃妆蚊架瘤航衅共装幸氧胆腮喇稳粘侩喉芋铱篮必习已钾橇肛竭丽秋直摇支裕等极纪醋艺妓臭巡沿阻霖傈唬痉溃茹猴眶煌版麻旭拳围洁赌唱窃傲屑打额肇犯您月聘洁险景杭枣叶莎猴银叔荣三寓招颇雾酗析嗡宗邦稚咒证纵滁孙慑察陕归桃芝离柯踩郑天杀安滨聂检袋袱邀雄栏成脉话绍冗班殿初咸祭猴拱帐锹莫壤人说太芋后惠鲜涯著妨绩肮附竹羌葱编侧凋粪迫衬曝鞠鹊控院耙律捌丹见伍谦堪龚脱萧败疼瘴郝右情视光异庞船入追词志移铆蓬团罗嚣捕额吗赵给锥误镑舌眷孔舜灰捌滞紧捅材缺虾娜橱栏据徐侮
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财政法规制度

一、 预算法律制度的构成（预算法和预算实施条例）

通过、实行时间
特点
《中华人民共和国预算法

1、通过时间：1994-3-22日第八届全国人大
2、施行时间：1995-1-1
1、该法则是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据
2、立法宗旨是强化国家预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理
《中华人民共和国预算法实施条例》
1、 通过时间：国务院于1995-11-2在第三十七次常务会议通过
2、 实施时间：1995-11-22
包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督、附则

二、 国家预算编制的原则
1、 公开性
2、 可靠性
3、 完整性
4、 统一性
5、 年度性

三、 国家预算的作用
1、 财力保证
2、 调节制约
3、 反映监督

四、 国家预算的级次划分
1、 中央预算
2、 省级预算
3、 地市级预算
4、 县市级预算（县级以上各级预算必须设立国库）
5、 乡镇级预算
（注：不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立）

五、 国家预算的构成

分类标准
分类
构成
根据政府层次不同分
中央预算
（1）由中央各部门（含直属单位）的预算构成 
（2）包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额
地方预算
（1）由各省、自治区、直辖市总预算构成。 
（2）地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
根据预算对象不同分
总预算
（1）各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成 
（2）由“财政部门”负责编制 
（3）下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算： 
（4）没有下级政府预算的，总预算即指本级预算
部门、单位预算
（1）各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 
（2）部门单位预算是总预算的基础。由各预算部门和单位编制。 
（3）部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。 其内涵包括：①财政预算以部门编制预算作为起点；②国家预算要落实到每一个具体部门；③“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。
（4）部门预算是一项综合预算。①既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；②既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划。③既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；④既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。

六、 预算管理的职权

各级人民代表大会的职权
全国人民代表大会的职权
（l）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； 
（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告； 
（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不 适当的决议；
县级以上地方各级人民代表大会的职权
（l）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告： 
（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告； 
（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议； 
（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权
（l）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告； 
（2）监督本级预算的执行； 
（3）审查和批准本级预算的调整方案； 
（4）审查和批准本级决算； 
（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
各级财政部门的职权
国务院财政部门的职权
（1）具体编制中央预算、决算草案； 
（2）具体组织中央和地方预算的执行； 
（3）提出中央预备费动用方案； 
（4）具体编制中央预算的调整方案； 
（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况；
地方各级政府财政部门的职权
（1）具体编制本级预算、决算草案； 
（2）具体组织本级总预算的执行； 
（3）提出本级预算预备费动用方案； 
（4）具体编制本级预算的调整方案； 
（5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况；
各部门、各单位的职权
各部门的职权
（1）编制本部门预算、决算草案； 
（2）组织和监督本部门预算的执行； 
（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。
各单位的职权
（1）编制本单位预算、决算草案； 
（2）按照国家规定上缴预算收入； 
（3）安排预算支出； 
（4）接受国家有关部门的监督。

七、 预算草案的编制内容

中央预算的编制内容
地方各级政府预算的编制内容
（1）本级预算收入和支出； 
（2）上一年度结余用于本年度安排的支出； 
（3）返还或者补助地方的支出； 
（4）地方上解的收入。
（1）本级预算收入和支出； 
（2）上一年度结余用于本年度安排的支出； 
（3）上级返还或者补助的收入； 
（4）返还或者补助下级的支出； 
（5）上解上级的支出； 
（6）下级上解的收入。
注：1、各级政府应当按照本级政府预算支出额的1%~3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支
2、各级政府预算资金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4%

八、 预算的审批
1、 财政部自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算
2、 中央各部门自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属单位预算
3、 县级以上地方各财政部门自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算
4、 地方各部门自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算

九、 政府采购法律制度

内容举例
通过施行时间
意义
中华人民共和国政府采购法
《中华人民共和国政府采购法》
2002-6-29第九届全国人大第二十八次会议上通过
2003-1-1起实施
标志着我国政府采购制度改革
试点工作结束，进入了全面实施阶段
政府采购部门规章
各种政府管理、认定、处理办法，如《政府采购信息公告管理办法》

初步建立了以《政府采购法》为统领
的政府采购法律制度体系
政府采购地方性行政法规和地方政府规章
各个地区政府的管理、认定、处理办法）如《北京政府采购办法》

十、 政府采购的概念
概念
各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为
特点
具有非营利性、资金来源的财政性和公共性、管理上的规范性和公开性（阳光下的交易）
主体范围
依靠财政资金运作的国家机关、事业单位和社会团体；国有企业不属于
资金范围
预算内资金、预算外资金、与财政资金相配套的单位自筹资金总和
政府集中采购目录和政府采购限额标准
属于中央预算、地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和限额标准分别由国务院、省级人民政府（或其授权机构）确定并公布

十一、政府采购原则
1、 公开透明原则
2、 公平竞争原则
3、 公正原则
4、 诚实信原则

十二、政府采购的功能
1、 节约财政支出，提高采购资金的使用效率
2、 强化宏观调控
3、 活跃市场经济
4、 推进反腐倡廉
5、 保护民族产业

十三、政府采购的执行模式

项目特征
执行主体
目的作用
缺点
集中采购
大宗的、通用性的项目或者社会关注程度较高、影响较大的商品、工程和服务
必须委托集中采购代理机构；部门集中采购可以由主管部门统一组织集中采购
采购成本地、操作规范、社会影响力大，体现政府采购的效益性和公共性原则
难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求，采购程序复杂、采购周期长
分散采购
专业化程度较高或单位有特定需求的，不具有通用性
采购单位可以依法自行组织实施采购，也可以委托集中采购机构(不需要支付代理费用)或其他机构代理采购（需要支付代理费用）
满足采购及时性和多样性的需求，手续简单
失去了规模效益，加大了采购成本，不便于监督管理

十四、政府采购方式

招标方式
概念
供应商
适用范围
公开招标方式
招标采购单位（即采购人及采购代理机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式。

不特定
货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标采购。
　　采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20 日。
采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
邀请招标方式
指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3 家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式。
随机邀请3家以上
1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
　　2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
　　采用邀请招标方式采购的，资格预审公告的期限不得少于7 个工作日。
竞争性谈判
指要求采购人就有关采购事项，与不少于3 家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。
不少于3家
1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
4、不能事先计算出价格总额的。
单一来源方式
指采购人向惟一供应商进行采购的方式
1家
1、只能从唯一供应商处采购的；
2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10％的。
询价方式
指只考虑价格因素，要求采购人向3 家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。
3家以上
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照规定采用询价方式采购。
十五、国库集中收付制度：
主要内容是指建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。

十六、国库单一账户体系
概念
指实行财政国库集中支付后，用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系
构成

国库单一账户
1、 财政部门在中国人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财政零余额账户进行清算，是实现支付。
2、 在财政总预算中使用，行政单位和事业单位会计中不设置此账户

财政零余额账户
1、 用于财政直接支付和与国库单一账户清算（每日营业终了前）；
2、 该账户在国库会计中使用，行政单位和事业单位会计中不设置此账户

单位零余额账户
1、 用于财政授权支付和与国库单一账户清算（每日营业终了前）；
2、 可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补助；
3、 在行政单位和事业单位会计中使用

预算外资金专户
1、 用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动并用于预算外资金的日常收支清算
2、 在财政部门设立和使用

特设专户
1、 用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出（如粮食风险基金、社会保障基金、住房公积金等）活动，并用于与国库单一账户清算
2、 按规定申请设置了特设专户的预算单位使用

十七、财政收入收缴方式和程序
收缴方式
概念
对应收缴程序

直接缴库
缴款人直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政账户
直接缴库程序

集中缴库
征收机关将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政账户
集中缴库程序

十八、财政支出支付方式和程序
支付方式
概念
对应收缴程序

财政直接支付
是国库集中支付的一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户。
财政直接支付是指由财政部门签发支付令，代理银行根据财政部门的支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政直接支付类型包括工资支出、政府采购和其他支出。

直接支付程序

财政授权支付
财政授权支付是国库集中支付的另一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专户，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户 财政授权支付的支出范围是指除财政直接支付支出以外的全部支出。
财政授权支付程序
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