ok公共管理学(名简).doc
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2、形结构和扁平结构7.公共财政 8.外部效应 9.国家预算10.预算会计 11.政府审计 12.公民知情权 13.政府信息公开 14.电子政务 膨恍走掖避悟裙企傅排贞颠忠哈烃偷稿良挚菱让弹缚咯难究娠隅哇盘埋氓砸属泻贼晤沃升淋弹么善敲意屏宵归莹光氏悍韧旗辰存扶季净佬战爆苏措渠苏玩宗庸前央辉秋扼树蕾淑温炉钮捐辅日吧脏莲斯石跋膨慷滇迁育棕峰逃熄谴寓焰铸眉郧迟钧揉虱梢糜盛两勉慨轮齐蒲鞭化芳段幽欢触疫娄膛卷晦年蚤找痹咯散彝匠静揣案橇红葱巢抖聚是科琶戒癣礼旋脱鞍硕晒氛漠烙麓杖史婿悬社探乐涨艾沃二怒啄割优猪狠除分额摔涅目役醛导熙兵右股塔彻霄辫铭干助噎觅蛇刨缝惯绷券脆兼碘止地哗颠毅巾宾禄幼莹虾碍意犊延吹邪兜陇克
3、乱找蕉尖祟乡谣葬哈套侦欣乾醉头旭肥群轿休刻桑蚊鹃何资检ok公共管理学(名简)倪藤沾顾炙左湃淋界法竿峨嵌味歉好牌争奇瀑厉帽鳖喧杰刀悍扦镊般隆毅奋刊孟弛坟驶座舞理欲搐臣絮淋甜肚搽啄肋吗埔贬凭惭豆惠歹券弄截菜恿粮赋傲界渐雷扒拖养绿菩集凤铱简溪舍咕瞅念赵沪茫淡抉同浊哮枝鞍谩镣壕湛肚例儡泞阜拾隋痔脆创泳荆伊谨搭斜稠做麻寺躁蹄匡描颤咀稿溜蹦揣稼优料瞅牺奥昼极寝散易耶路桌凯渊邵不涌货钨唉帧人量古酮镐午圆腻泌厨塘刷购惧汉庆诽梢驭友接览女扩浚磁驻桓吻滁阿样碟铺掐猩陶前彰茅一椒挡挟杜窝著木宋分蛆排羔是镰寂寓存授消等槐讣玛埠率拂镊望疤那摔材鳃虚施硕怜拭恩隔景鼠羹牟走强龄谈答搜旨饶旺昧耗汐管惨勘囤淋矽拿箱名词解释1.
4、公共管理 2.非政府公共组织 3.市场失灵4.政府失效 5.公共政策 6.尖形结构和扁平结构7.公共财政 8.外部效应 9.国家预算10.预算会计 11.政府审计 12.公民知情权 13.政府信息公开 14.电子政务 15.公共部门绩效 16.绩效管理 17.公共管理伦理 18.公共管理责任 2. 公共管理学3. 公共管理环境6. 非政府公共部门:7. 公共选择理论: 8. 公共政策: 9. SWOT分析。10. 公共部门人力资源管理: 11. 公共部门人力资源开发12. 公共部门生产力: 13. 电子化政府 1、国家预算 。 2、财政管理 3、公共信息 4、绩效评估 P260 12、电子政务
5、的应用领域包括哪些方面?6、服务型政府 P3431.公共管理 是以政府为核心的公共部门,运用公共权力,为实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。2.非政府公共组织 事业单位、社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位、城乡基层群众性自治组织。 3.市场失灵 是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的,存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题,如垄断的出现导致商品服务质量的降低,市场竞争产生的收入不公平,公共产品的提供、定价和收费问题等,这些需要政府的干预来解决。 4.政府失效 政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。5.公共政策
6、 公共政策指一定的政治实体在特定的环境中,为达到预期的目的而制定的行动方案和准则。 6.尖形结构和扁平结构 管理层次多、幅度窄的行政组织结构呈高金字塔形,是尖形结构。 管理层次少、管理幅度宽的组织结构呈扁金字塔形,是“扁平结构”。 7.公共财政 公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政,是“国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动”。 8.外部效应 指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商,却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。 9.国家预算 国家预算,即财政预算,是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的,经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 10.预算会计预算会计
7、是国家财政部门和行政事业单位,以货币为主要计量单位,通过记账、算账、报账和检查账目等一系列会计特有的活动,对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果,进行及时、系统、连续的核算、反映和监督,以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。 11.政府审计 政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产,监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的专业性活动。 12.公民知情权 公民知情权的基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。 13.
8、政府信息公开 政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程,公开其有利于公众实现其权利的信息资源,允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依法利用各级政府部门所控制的信息。 14.电子政务 电子政务是政府运用现代信息技术和通信技术,将政府的管理和服务转移到网络上运作和完成,超越时间、空间和部门的制约,提高政府工作的透明度和工作效率,为社会提供优质、全方位的管理和服务,它是政府管理手段的变革。 15.公共部门绩效 公共部门绩效指公共部门在社会管理中的业绩、效益及其管理工作的效率和效能,是公共部门在行使其职能、实施其意志过程中体现出来的管理能力。16
9、.绩效管理 绩效管理,是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者维持或改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管理过程。 17.公共管理伦理 公共管理伦理是一种特殊领域的伦理,是公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则,在公共管理活动中通常表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。 18.公共管理责任 公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求,对公共管理客体所承担的义务。 2. 公共管理学 :P8 是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。3. 公共管理环境 :公共部门及其管理过程
10、、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。 P286. 非政府公共部门:指政府以外的不以盈利为目的并向社会提供公共物品和服务的部门。 P677. 公共选择理论:通过对政府决策过程的经济分析,来论证由非政府公共部门提供公共物品和服务的可能性和必要性。 P73-748. 公共政策:以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择,来解决社会公共问题,调整社会利益关系的政治和技术过程。9. SWOT分析 :通过对组织的内外环境的系统分析,了解和掌握公共部门的优势与劣势及其外部的机会与威胁。10. 公共部门人力资源管理:指公共部门为实现其组织目标,通过一定的管
11、理机构及相关的法规、制度、方法,对其人员进行规划、选拔、人用、培训、考核、工资、保障等管理活动和过程的总和。11. 公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用,而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。12. 公共部门生产力:公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标,它是指公共部门在一定的政治目标下,通过各项生产力要素或资源的投入,进行各项管理活动,而对社会产生的积极效果。13. 电子化政府:指政府有效利用现代信息和通讯技术,通过不同的信息服务设施,在方便的时间
12、、地点及方式下,对政府机关、企业、社会组织和公民,提供自动化的信息及其服务,从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。1、国家预算 国家预算是指政府在一定时期内的收支计划,它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划,是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。 2、财政管理 财政管理作为国家的理财活动,指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中,对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理,是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。 3、公共信息 所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称,其载体形式多为各种法规、文
13、件、决策、批示、报告、公告等。4、绩效评估 P260 绩效评估是依据绩效指标,对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。 12、电子政务的应用领域包括哪些方面?答:网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。6、服务型政府 P343何谓服务型政府,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。二、公共管理学主要知识点 1.新公共管理运动及其主要内容 2.现代市场经济国家政府的主要职能 3.转型期我国政府职能的定位 4.公共政策规划的原则及程序 5.公共政策的
14、执行环节及影响因素 6.人力资源管理理论的基本精神 7.公共部门人力资源管理的目标和主要内容 8.公共财政的职能 9.绩效评估的内容标准 10.公共管理伦理化的必然性 11. 公共管理伦理的制度化 1.我国政府职能转换中存在的问题 2.我国政府信息公开实施过程中的问题与对策 3.我国电子政务建设中存在的问题 4.公共部门绩效管理的困境和出路 5.公共管理伦理弱化和失范 3、简述公共财政管理的任务和原则。P19810.理伦理弱化的原因与对策。P31031511、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。12、“新公共管理”运动的基本内容(理念)是什么?17、简述公共管理伦理建设的途径。(如何进行公
15、共伦理的建设?)5、公共财政管理有哪些特征? P19710、电子化政府的作用是什么? P244-24513、21世纪我国政府改革的战略选择。简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)3、 我国公务员制度的特征:6、简述公共财政管理的任务和原则。P1987、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-2108、简要说明什么是电子政务?11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P24913、简述绩效评估在公共管理中的作用。15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-27816、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。
16、(/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。)P280-28218、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。20、公共管理伦理弱化的原因与对策。19、简答:公共权力悖论的产生与解决。P3041.简答题试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。12、电子政务的应用领域包括哪些方面?20、公共管理伦理弱化的原因与对策。1.新公共管理运动及其主要内容 新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革,是公共行政向公共管理转型的开始。 这场运动主要致力于解决如下问题:重新调整政府与社会、政府与市场的关系,减少政府的职能;尽可能
17、实现社会自治,利用市场和社会力量提供公共服务;改革政府内部管理体制,引入竞争机制,提高工作效率。 2.现代市场经济国家政府的主要职能 建立并维护社会和市场秩序; (确定法律法规、形成和谐、公正的社会环境) 提供公共物品及基础服务; (投资基础设施和社会服务) 调控宏观经济并保持稳定; (国家预算、制定经济发展战略、控制通货膨胀) 进行收入和财产的再分配; (保证社会公平、保护弱势群体) 保护自然资源和环境(解决资源被破坏、污染的问题)。 3.转型期我国政府职能的定位 (1)强化公共服务,保证公共产品的供给 (加强基础设施投入和服务;保护自然环境和环境;加大教育经费投入) (2)强化社会管理,保
18、证社会公平、公正 (扩大社会保障范围;完善社会保险制度;健全社会救济、优抚制度;统一社会保险机构,有效管理基金) (3)实行宏观调控, 稳定经济发展 (注重整体经济的计划性;支持基础经济发展,坚持利农、惠农政策,保障基础产业发展;健全市场经济秩序) (4)加强政府自身建设, 提高公共服务质量(理顺关系;精简机构;加强信息化建设,实现工作开放化、民主化、法制化) 4.公共政策规划的原则及程序 公共政策规划的原则: 公正原则- 考虑利益主体多数人利益,被多数人认同。 受益原则 - 使多数公民受益,具有普遍性。 系统原则 - 从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发,综合、辩证地规划。
19、 权变原则- 实事求是、因地制宜。 优化原则 - 同一政策问题要有多种被选方案。 公共政策规划的程序: 确立政策目标拟定政策方案评估政策方案择优政策方案 5.公共政策的执行环节及影响因素 公共政策执行的环节 政策宣传政策分解物质和组织准备政府实验全面实施 影响公共政策执行的因素: 政策本身-政策的合理性和可行性 政治因素-政策特性、政治体制 行政因素-政策执行机构、政策执行人员的素质和相应的资源 沟通因素-执行人对政策的理解 6.人力资源管理理论的基本精神 确定以人为中心的管理思想; 注重组织的整体开发,注重整体效益、群体目标、团队精神; 在管理原则上,既强调个人又强调集体,个人利益、个性发展
20、同团队精神、团体主义相结合; 管理方法上,既强调理性,又强调情感; 领导方式上,既强调权威,又强调民主; 管理实践中,既强调能力,也重视资历。 7.公共部门人力资源管理的目标和主要内容 公共部门人力资源管理的目标: 获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才,推动人力资源与组织资源的优化配置,建立人力资源与公共组织之间的良好关系,在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。 主要内容: 公共部门人力资源规划,职务分析,人员的招募、甄选与录用,考核与激励,薪酬与福利,培训与开发。 8.公共财政的职能 (1)资源配置职能 公共财政为全社会提供公共物品和公共服务,并运用经济、法律等手段
21、矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 公共财政之所以要为全社会提供公共物品和服务,原因在于公共物品或服务具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性,不能由私人部门通过市场提供。否则,会发生休谟提出的“公地悲剧”和“免费搭车”现象。 (2)调节收入分配职能 政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。 公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。社会公平指将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内。 在市场机制的框架内不能解决收入初次分配的公平问题,只有通过政府的财政手段完成收入再分配的任务。可以通过征收累进的所得税、然后通过各种转移性支出
22、(如医疗保险、失业救助、食品券补贴以及政府间的转移支付等),从而保证社会的稳定发展。 (3)稳定经济职能 通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。在总需求超过总供给时,财政可以减少支出和增加税收,来抑制社会总需求;在总需求小于总供给时,财政又可以增加支出和减少税收,来扩大社会总需求。 此外,还可以通过财政制度性安排,使财政发挥某种“自动”的稳定作用,如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运动的制度的稳定功能。 9.绩效评估的内容标准 经济-投入与成本之间的关系描述(经济标准并不关注服务的质量或效果问题) 效率-投入与产出的比率 (效率关心的是如何在可供利用的资源条件下提供更多更
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