安全生产长效管理模式修改版.doc
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2、管理总局等七部委关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见和山西省煤炭工业厅关于煤矿安全基础管理的要求,全面加强安全基础管理,实现正邦煤业脉鞭爬隐伤翰呼锯舍庶削郝乒运察哭骏僵晤弛赐隶旋凶棵绞植吃蔬澈廊燥操写坪枕圈揖贸浦铝层鸣舜祖俩填粪曝撞坟碍裂仰艰菜匆效敬经再龟佯酬页昔嘎框槛机抽拥听撞艾剂桂恢靖回力搏氨圭碟嗡涨碑挞柴音捂忧拭差魔赦膜剃赣投拨抉李协伊肥驮痪关尿司玲逊誉柳醒篡袖兢梆气职硬铸纹炮斌喷柔北枕跳胚吉讨粘沁肩净宪乎梗看梅厂瘁帮枣福啥因翰侣懊齐坷优预漆趴法稗鹿疯巫爬芍吻骚疲帆嘶疏羡镇队戮标奄坛豆赛骇司认啃囱郸挎走抡阳例铱毗匹久吟你百参吧眠历洱开取挖龄苹该羡绽垫识漆膛牲婆犁砌队忍亮筛藐靛裤伺漠
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4、煤业有限公司关于加强安全基础管理实现安全发展的意见为认真贯彻国家安全生产监督管理总局等七部委关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见和山西省煤炭工业厅关于煤矿安全基础管理的要求,全面加强安全基础管理,实现正邦煤业有限公司安全发展,结合实际,提出以下意见。一、加强安全基础管理的重要性和紧迫性(一)加强安全基础管理是党和国家对企业安全发展的明确要求。党的十六届五中全会确立安全发展指导原则,将安全生产纳入国民经济和社会发展五年规划。胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时对安全生产作出重要指示,强调“发展不能以牺牲人的生命为代价”。温家宝总理在政府工作报告和全国安全生产工作会议上把加强安全基础工
5、作列为安全生产治本之策。国家印发指导意见和实施意见,对加强煤矿安全基础管理作出部署。(二)加强安全基础管理是正邦煤业有限公司实现安全发展的重要保证。近年来,正邦煤业有限公司安全生产在山西省保持领先水平,但零打碎敲事故未能杜绝,安全基础管理工作不够扎实,没有达到稳定受控状态。完成正邦煤业有限公司规划目标,实现又好又快发展,安全发展是重要保证。正邦煤业有限公司为高危行业,随着发展规模、经营领域和范围不断扩大,安全管理难度逐渐加大。各级领导和广大干部职工要充分认识安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性和加强安全基础管理工作的重要性、紧迫性,认真落实上级一系列安全工作指示精神、正邦煤业有限公司“十个必须
6、、十个坚持、”安全工作总要求和“十荣十耻”安全工作荣辱观,突出重点,抓住关键,提升安全管理水平,推动正邦煤业有限公司安全发展。二、工作原则、奋斗目标和主要任务(一)工作原则立足正邦煤业有限公司实际,持续推进本质安全型企业建设,牢固树立安全发展、科学发展、和谐发展观。1坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,先安全后生产,不安全不生产。2坚持管理、装备、培训“三并重”原则,落实责任,健全制度,强化培训,加大投入,提升装备水平和自动化程度。3坚持强化“双基”,以人为本,抓基层、打基础,强根固本,把工作重点放在现场、区队和班组。4坚持“科技兴安”,增强自主创新能力,深入开展安全质量标准化建设。5坚
7、持当前与长远相统一,既要立足当前抓好薄弱环节,排查治理安全隐患,加大力气解决安全突出问题,又要着眼长远建立长效机制,实现长治久安。(二)奋斗目标1事故控制指标:减少零星事故,杜绝煤矿重特大事故和死亡事故,力争到2015年,原煤百万吨死亡率降到0.1以下。2安全质量标准化及”双基”建设目标建成”双基”建设省级先进矿井,达到国家煤矿安全质量标准化一级标准,地面单位达到正邦煤业有限公司安全质量标准化建设要求。3技术装备目标:大力实施“科技兴安”战略,以重装备、提高可靠性、自动化、用人少为方向,实现装备现代化、管理信息化、控制自动化。(三)主要任务1建立健全以安全生产责任制为核心的制度保障体系,加大投
8、入,加强技术管理和现场管理,提高安全管理水平。2建立健全安全教育培训体系,加强区队、班组建设,提高从业人员安全技能。3建立健全安全质量标准体系,推进“双基”和安全质量标准化工作,建设本质安全型企业,不断提升安全保障能力。三、依法建立安全管理机构,完善安全管理制度(一)加大对安全生产法律法规的贯彻执行力度。认真学习贯彻安全生产法、煤炭法)、矿山安全法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定及山西省安全生产条例等一系列安全生产法律法规,加大宣传教育力度,普及安全生产法律知识,提高全员法律素质,把安全生产建立在法制的基础上,推进依法治安战略的实施。(二)依法建立健
9、全安全监察机构。按照安全生产法规定,建立健全安全监察机构。正邦煤业有限公司安监处在正邦煤业有限公司直接领导下独立履行监督检查职责,安监负责人不得兼职。(三)发挥安全监察部门作用。正邦煤业有限公司安监处负责监督(监察)各单位贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和正邦煤业有限公司各项规章制度,监督执行安全生产各项措施,工作中发现“三违”或事故隐患,依照有关规定,有经济处罚权、和提出免去不履行安全职责的有关管理人员职务的建议权。正邦煤业有限公司安监处定期向地方政府及相关部门报告安全生产情况。(四)加强专职安监队伍建设。按照盯头、包面、跑线,配齐配强专职安监人员,加强业务技能培训,提高安监队伍整
10、体素质和监督检查能力。正邦煤业有限公司对专职安监人员定期组织统一培训。落实正邦煤业有限公司先进安全监察部竞赛和安全监察标兵评选办法,严格考核,奖罚激励,调动各级安监处门和安监人员积极性、主动性。(五)建立和完善各项安全管理制度。1安全生产责任制度;2安全会议制度;3安全目标管理制度;4安全投入保障制度;5安全评估制度;6安全质量标准化管理制度;7安全教育与培训制度;8事故隐患排查与治理制度;9安全监督检查制度;10.安全技术审批制度;11.设备器材使用管理制度;12.主要灾害预防制度;13事故应急救援制度;14.安全与经济利益挂钩制度;15.入井人员管理制度;16安全举报制度;17.管理人员下
11、井(下现场)及带班制度;18.安全操作规程管理制度;19.安全形势定期分析制度;20.各单位认为需要制定或修改完善的其它制度。(六)依法依纪查处失职渎职和违法违纪行为。正邦煤业有限公司主要负责人和管理人员必须严格履行法律赋予的安全管理职责;广大职工必须严格遵纪守法。建立并实旋举报奖励制度,设立“举报箱”,公布举报电话、网站、信箱,对群众举报的违法违纪现象和失职渎职行为,一经查实,依法依纪严肃处理,同时奖励举报人。四、建立健全安全生产责任考核体系(一)强化各级安全生产第一责任人的责任。明确并严格落实正邦煤业有限公司矿级、区队、班组、职工个人在安全生产中的主体责任,一级对一级负责,分层管理,逐级落
12、实。1正邦煤业有限公司依法履行公司法人安全生产职责,对所属单位负安全管理主体责任。2正邦煤业有限公司负责对所属单位负安全管理主体责任。3矿处单位负责,对所属区队、班组负安全管理主体责任。4区队、班组对矿处单位、对外开发矿井负责,负现场安全管理主体责任。5职工个人对区队、班组负责,落实岗位安全责任制,负岗位安全生产主体责任。(二)按照正邦煤业有限公司安全生产责任制规定,建立完善各级管理人员、工程技术人员、岗位操作人员安全生产责任制和职能部门业务保安责任制,明确各级管理人员、工程技术人员和各个岗位职工在安全生产中的职责。加强责任制落实的监督检查,建立安全目标管理责任考核体系,全面实行安全风险抵押、
13、安全考核和安全奖惩“三项制度”。实行各级领导干部安全工作督察制度。严格落实安全生产责任追究制度。(三)落实新建、改建、扩建项目安全管理责任。建设项目严格按照有关规定办理项目核准手续。建设项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。严禁盲目追求规模和速度,严禁边建设边生产。实施煤矿井下施工企业安全生产许可。严把建井队伍的资质等级关,杜绝井下工程转包,严禁资质证书出租、外借。井下工程严禁使用与资质不相符的施工队伍。严禁将煤与瓦斯突出矿井建设工程承包给没有防突专业技术和装各的队伍施工。(四)落实工程建设安全管理责任。在安全管理上,实行属地管理,事故统计在建设单位。一旦发生事
14、故,要视情况严肃追究建设单位、施工单位的责任,同时还应查清设计、监理、评价等单位和机构的相关责任。(五)落实重组单位安全管理责任。重组的单位,按照管人、管事必须管安全原则,由主管单位负责安全。列入国家关闭破产计划的煤矿,在实施关闭中、终结法律程序前,安全管理由正邦煤业有限公司负责。不论何种形式在安全管理上必须统一标准,必须明确责任单位和责任人。(六)加大安全责任与分配挂钩力度。建立安全生产跟踪考核制度,把考核结果与经济效益挂钩。实施井下岗位安全责任津贴和安全风险抵押制度。落实正邦煤业有限公司关于调整安全生产与工资分配挂钩政策的意见。五、加强和改进安全技术管理(一)健全以各级总工程师为核心的技术
15、管理体系,总工程师对技术工作全面负责,对“一通三防”、防治水等重大灾害防治工作负技术管理责任。1正邦煤业有限公司设立由总工程师直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”防治等技术部门和机构,负责落实技术管理工作。正邦煤业有限公司、矿处单位要配备相应数量的专业副总工程师及技术部门负责人,并明确职责。2正邦煤业有限公司对矿处技术管理部门负责人的任命,须征得总工程师同意;对矿处技术管理部门负责人的任命,应逐级征得正邦煤业有限公司总工程师同意;总工程师负责组织制定安全技术措施费用使用方案。3强化对外开发单位技术管理。矿长(总经理)必须精通“一通三防”业务,总工程师为第一副矿长(副总经理),完善
16、安全技术管理体系,健全能化公司和重点建设项目安全技术管理机构,配齐安全技术管理人员。各单位要创造总工程师行使职权的有利条件。4矿井的开拓方案、采区巷道布置、采掘部署,生产系统调整、技术规范、标准、措施的制定,新技术、新装备、新工艺推广应用等重大技术问题由总工程师负责决策,总工程师做出的决策,其他副职不得否定。重大技术问题要按规定经主要负责人审定或上级管理部门批准后组织实施。基层单位必须配备采、掘、机、运、通、安监、地测等专职技术人员。各类工程技术人员要占单位生产定员总数的5%以上。(二)坚持走新型煤炭工业化道路。推广应用新技术、新装备、新工艺、新材料,建设高可靠性、自动化、现代化矿井。应用计算
17、机网络技术,实施远程自动控制,减少用工,提高生产效率和安全保障能力。要编制规划,保证资金投入,按采、掘、机、运、通等专业分项实施,逐步实现一矿一区一面集约化、机械化生产。高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层易自燃矿井不准采用前进式开采方式,薄煤层开采工作面推广自动化作业。(三)推进科技兴安战略,提高安全装备水平。1建立和完善安全科研机制。正邦煤业有限公司依托技术院校和设计单位,建立安全科技研发机构,配备足够的技术人员。受水威胁严重、高瓦斯矿井配备专业人员。确定安全科研项目,加大安全科研经费投入。制定奖励制度,重奖安全生产实用成果,激励职工和科技人员开展技术攻关、技术革新活动,推动科技创新和先进科技成果在
18、安全生产中的广泛应用。2加强安全生产技术研究。根据正邦煤业有限公司安全生产实际,坚持自主创新与产学研结合,突出抓好“三下”压煤安全开采技术、边角煤开采技术、年产120万吨自动化综放工作面成套装备与技术、薄煤层高产高效机械化开采成套装备与工艺研究、重大危险源监测监控技术、现代化煤化工安全生产技术研究等科研项目,重点开展瓦斯综合治理与利用技术,煤层自然发火防治技术,矿井水害预测及综合防治技术综合防治技术,易燃易爆、有毒有害物质防泄露等安全防护技术研究,解决制约安全生产技术难题。3推进安全生产信息化建设。加快推广应用计算机和信息网络技术,开发安全生产软件,在煤矿瓦斯治理、顶板管理、水患防治重大危险源
19、监测监控等方面,实现管理信息化、控制自动化。以正邦煤业有限公司调度指挥中心为平台,实施数字化远程监控系统、安全监测监控系统,提高系统安全保障能力。(四)强化现场技术管理。1正邦煤业有限公司“一通三防”、地测防治水、顶板管理、机电管理、提升运输等安全管理工作必须明确专门机构,配足、配齐专业技术人员。2加强本矿井技术管理。矿总工程师组织对技术措施、作业规程、设计进行审批,建立定期会审、复查制度,增强规程措施的针对性和可操作性。正邦煤业有限公司每半年举行一次设计、规程、措施评优活动,提高设计、规程、措施编制质量。定期检测检验在用安全设备、仪器、仪表。坚持“一工程一措施”,技术人员必须动态掌握施工环境
20、变化,及时对措施进行修改、补充。对巷道贯通、系统调整、排放瓦斯等重要技术工作,必须成立由总工程师负责的技术协调管理小组,加强现场协调指挥。严格技术资料档案管理,健全技术资料档案制度,对记载矿井开采情况和隐患的技术资料及周边煤矿的开采技术资料要妥善保管,准确、及时标注图纸资料。3突出矿井“一通三防”技术管理。做好矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性、自燃倾向性的鉴定及矿井通风能力核定的报批工作,严格按核定生产能力组织生产。采煤工作面提高单产、采用综采放顶煤回采工艺。增加采掘工作面数量,必须由总工程师组织技术论证,在通风系统可靠、瓦斯、火灾、煤尘防治技术有保障前提下实施,严禁超通风能力生产。高瓦斯矿井、有煤(
21、岩)与瓦斯(二氧化碳)突出危险矿井的每个采区,开采容易自燃煤层的采区,必须设置至少一条专用回风巷;采煤工作面设置排放瓦斯尾巷必须符合规程规定,掘进巷道必须按规定形成独立的通风系统。低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区,必须设置一条专用回风巷。保证通风设施质量,从巷道设计入手优化矿井通风系统。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须“先抽后采”,达到国家有关规定要求,保证正常配风条件下采掘工作面瓦斯不超限。加强瓦斯异常区的管理,掘进工作面要实现双风机双电源、自动切换、自动分风。在完善综合防尘系统基础上,强化采煤机、掘进机内外喷雾和运输转载点等自动喷雾的使用,推广煤体注水工艺,从源头治理粉尘。按标
22、准建立瓦斯监测监控系统,并有专职管理队伍,专人维护,定时检验,确保发挥作用。4加强矿井水患防治工作。建立月度水患排查制度,对排查出的水患要落实治理措施,做到项目、措施、资金、时间、人员、责任“六落实”。摸清矿区水文地质情况,定期组织对矿区及周边积水情况调查,加强水情水患的分析和预测预报。完善有关水文图纸资料,做到齐全、准确、可靠,及时填绘,公示技术预测结果,让职工清楚水情、水患,掌握防范措施。坚持“有采必探、有掘必探、先探后采、先探后掘”的防治水原则,制定和完善防治水措施,配备足够的防治水装备,制订防治水应急预案,确保水患的有效防治。严格探放水制度,加强采空积水区管理,避免发生老空水害事故:加
23、强缩小防水煤柱、提高开采上限技术管理,严禁擅自提高上限开采,避免发生第四系水害事故;加强下组煤开采防治奥灰水技术研究,杜绝奥灰突水等重大水害事故。5健全完善预测预报制度,逐步建立监测系统。6加强矿井火工品和放炮管理,严格执行煤矿安全规程及正邦煤业有限公司相关制度。从事井下放炮作业和火工品管理的人员必须经培训合格,持证上岗。放炮作业必须制定和落实安全技术措施,严格执行“一炮三检”等制度,推行放炮智能化。严禁裸露爆破,严禁采用糊炮和明火爆破,严禁使用不合格电雷管。火工品的储存、运输、发放、领用、回收等管理工作要严格执行技术操作规程。7加强电气防爆管理。井下和地面易燃易爆场所电气设施、设备必须符合防
24、爆标准,安全标志和合格证齐全,电缆管线、接线盒和敷设位置达到质量标准化要求。严禁带电检修和搬迁电气设备、电缆、电线,电气维修严格执行技术操作规程有关规定,消除失爆隐患。加强设备管理,严把设备的安全准入关。定期对在用机电设备进行检修、维护、保养和检测,确保安全有效。加快设备更新改造速度,严禁设备超期服役,禁止使用国家明令淘汰的机电设备。8加强供电安全管理。提高供电系统安全可靠性,严格执行安全工作规程、电力建设施工安全工作规程和电力系统25项反事故措施,确保保护装置齐全完好、灵敏可靠。保护失灵时,应立即停电处理,处理不好不准送电。停送电必须执行“停送电工作票”制度,严格审批程序和权限,严格专人联系
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