社区治理(省开)形成性考核册(网上下载).doc

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电大2011春《社区治理》形成性考核册作业答案

社区治理作业1：
一、单项选择题
1-5ACDA;6-10:BABBA;11-14:ABCD
二、多项选择题
1-5：ABCDE ABCD ABCD ABC ABCD
6-8:ABCD ABCD ABC
三、简答题
1、 社区是指一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。包括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三，生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四， 社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系

2、所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。

3、戴明循环或称PDCA循环、PDSA循环，戴明循环研究起源于20世纪20年代，有“统计质量控制之父”之称的著名的统计学家沃特·阿曼德·休哈特（Walter A. Shewhart）在当时引入了“计划-执行-检查（Plan-Do-See）”的概念， 戴明后将休哈特的PDS循环进一步发展成为：计划-执行-检查-处理（Plan-Do-Study-Act）。
四个阶段、八个步骤
四个阶段：计划、实施、检查和处置
八个步骤：1）提出问题，收集信息资料
2）对信息进行分析和预测，确定目标
3）以已确定的目标为导向，找出影响大的因素
4）研究解决问题的具体措施，编制实施计划
5）组织实施计划，将分工要求、时间、进度、数量和质量标准具体落实到承担机构与人员
6）检查与了解实施情况
7）诊治问题，预防再发类似问题
8）对尚未解决的问题进行讨论，并提出对下一阶段计划的改进意见

4、社区民主政治参与是指社区居民对社区范围内公共生活的参加与社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。
社区民主政治参与的主要特征：
1）社区普通居民是社区民主政治参与的主体
2）社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务
3）社区居民的公民权利意识直接影响政治参与的深度
4）社区发展和公民权利保障是社区民主政治参与的目标取向

5、社区文化的基本特征有：社区文化的区域性；社区文化的继承性；社区文化的融合性；社区文化的共享性；社区文化的普遍性；社区文化的渗透性；社区文化的多样性。
功能：社会沟通功能；心理凝聚功能；价值导向功能；行为规范功能；文化传承功能；协调发展功能。

四、论述题：
答:措施与方法：1）理顺城市社区环境管理机制，明确社区环境整治责任
2）制定城市社区环境综合整治规划，确立城市社区环境保护目标
3）结合调整城市产业结构和企业技术改造，为提高社区环境质量创造条件
4）积极推行污染集中控制，提高防治效益
5）加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力
6）疏通、拓宽资金渠道，扩大城市社区环境建设的资金来源
7）加强城市环境管理，健全监督执法队伍
8）以社区可持续发展为导向，发展社区环境教育
9）实现“政社分开”,完善社会参与机制
•
发展趋势：(一)建设智能社区环境
•   (二)建设“生态园林式”社区环境。首先，应完善生态绿地体系；其次，应科学设计每一块绿地；最后，应大力强化绿地管理，加强社区环境维护教育
•   (三)建设可持续发展的社区环境评价体系。首先，应该注意其科学性；其次,应该注意其系统性；此外,还应注意预警性指标的设计；最后,还应该注意其动态性。

社区治理作业2：
一、单项选择题
1-5：DADAA;6-10BCDD;11-14:BAAD
二、多项选择题
1-5：ABCD ABCD ABC ABC ABCD
6-8:ABCD ABCD ABCD
三、简答题
1、社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式。
社区卫生服务的内容：
1）以三级预防为主导，提高人群健康水平
2）以精神文明建设为动力，创建健康示范社区
3）以提高医疗卫生服务水平为契机，努力加强区域性卫生规范和职工基本医疗保险的实施

2、社区治安管理也可简称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。
特征：全职性；区域性；群众性；长期性；社会性
原则：依法进行社区治安管理原则；专群结合、群防群治原则；齐抓共管、综合治理原则。

3、我国社区服务的内容：公益性服务；特殊照顾服务；便民服务；社区就业和创业服务；社区保障服务；为驻区单位提供的服务。
社区服务的基本功能：社区服务的保障功能；社区服务的便民服务功能；社区服务的社会化服务功能。
社区服务在政治经济、社会等领域中的特殊功能：在政治领域，稳定社会的功能；在经济领域，整合、调节功能；在社会领域，培养良好社会公德功能。

    4、4．完善我国社区保障工作的基本措施是什么？
答：（一）发挥政府在社区的社会保障建设和管理中的关键作用。
1、政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用。
2、政府在政策倾斜方面的作用（财政政策，优惠政策，城市规划公共建设配套政策。）
（二）完善我国社区社会保障工作的其他方面。
1、在城市社区建立起系统的社区保障服务网络。
（1）针对城镇社区居民老龄化的问题，应该积极完善针对老年人的服务保障体系。
（2）针对社区失业问题严峻的现实，应该大力开展社区再就业服务。
    2、在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务。（目前农村
迫切需要建立的社会保障制度包括社会救助、医疗保障和养老保障三个方面。）

5、社区中介组织是指社区内居民基于娱乐性、互助性、服务性、学习性而自发建立起来的组织，包括各种兴趣小组、互助小组及志愿者协会等。其特点 ：正规性、独立性 、非营利性 、公众利益性。

四、论述题
答：试述国内外社区管理创新？
（一）社区管理创新就是对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制
度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。主要特征表现在：社区管理
创新的先进性、目的性、实践性。
（二）社区管理创新的原则：1、理论指导原则；2、目的性原则；3、系统性原则；4、渐进
发展原则。
（三）社区管理创新的内容：1、管理观念创新；2、管理制度创新；3、管理过程创新；4、
管理手段创新；5、管理理论创新。
（四）国外社区管理创新的实践表现在：1、国外社区经济管理创新——社区组织与企业合
作模式；2、国外社区卫生医疗体制管理创新——私营社区卫生服务系统；3、国外社
区照顾与服务的管理创新——院式照顾向契约式照顾转变；4、国外社区教育文化事
业管理创新——构建与发展社区学院；5、国外社区治安管理创新——社区警务。
（五）社区管理创新的国际趋势包括：1、社区管理组织体系趋于自治化、公众化；2、社区
经济管理趋于市场化、多元化；3社区管理日趋法治化、规范化；4、社区管理日益
全球化、国际化；5、社区管理逐步转向可持续发展战略；6、社区发展与社会发展越
来越趋向融合。

社区治理作业3：
仔细阅读给定的资料，按照后面提出的要求依次作答。
材料一 新华社：6个人的居委会竟挂45块牌子
材料二 新建小区为何难觅居委会？
材料三 中国城市基层管理体制的沿革
材料四 中华人民共和国城市居民委员会组织法（1989年12月26日公布）
材料五 费孝通：居民自治
材料六 改革模式：“政府之腿”变“居民之手”

1、什么是社区管理模式？我国社区管理模式有哪些构成要素？
2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？
3、请概括出给定资料所反映的主要问题。

1、答：社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人
参照执行的标准样式。
我国社区管理模式的构成要素有：社区环境，国家职能，市场作用，中介组织作用，社区服务对象、内容和范围，以及社区资源结构与状况等构成了我国社区管理模式的基本要素。
其构成要素：一是社区环境与结构特征，包含宏观社会环境、社区性质与类型、社区居民构成与年龄结构、社会价值观与制度环境等。
二是党的领导和政府职能，包括社区党建与党的领导，政府职能转变与社区管理体制，主要说明国家与社区关系，从国家与社区关系角度分析社区管理过程。
三是市场作用与影响，包含市场机制作用与影响，有计划变迁与社区规划等。
四是以社区为基础民间组织的地位与角色，包括社会团体、基金会、民办非企业单位和社区互助组织状况。
五是社区工作者作用与角色，包括社区工作者性别与年龄结构、受教育和专业化程度，社区工作目标与方法。
六是社区服务对象、服务内容和范围，包括弱势与劣势群体、普通社区居民与社区服务过程等。
七是社区资源结构与状况，包括各式各样社会资源分布与资金筹集渠道。

2、1）居委会和物业公司是两个不同性质的组织。居委会是社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是房地产公司的物业管理部门，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。
2）按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。这说明，物业公司虽然属于商业范畴，但要受到居委会的监督。
3）居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。

 3、答：我国城市社区管理体制改革经历了四个阶段，虽取得一定的成绩；但至今仍存在诸多问题：管理体系不顺；管理组织间的职责权限不明确；法规不完善。
材料反映了我国城市社区管理体制历史沿革与模式发展（材料三、五、六）
（1）伴随着改革的深入和社会的转型，我国城市基层管理出现了很多新情况新问题，居委会面临着不少
现实的难题，主要表现为职能超载、职权有限和角色尴尬。这样一来，居委会的自治功能得不到实现，导致居委会法律地位的悬空，不能体现居民的主体意识和参与意识，因而就很难赢得居民的认同。
①居委会的法律定位与实际履行工作之间的矛盾。（材料一、四）
②居委会与物业管理部门的关系没有理顺。
（2）社区公民民主意识亟待提高、社区社团自治作用亟待加强。
（3）社区管理的实践模式尚处在探索阶段，有待成熟和发展。

社区治理作业4：
就作业3所给材料反映的问题，用800安左右的篇幅，自拟标题进行论述。
要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅。
答题要点：（分析原因、提出对策建议）
一、我国社区管理体制改革的必要性
1、我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求。2、我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果。3、完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要。
二、社区管理体制改革的发展趋势
面对时代的发展、社会的进步，改革后的新的社区管理体制将有如下发展趋势：社区管理必将走向法治化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员素质更加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制都将更加进步
三、随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国社会阶层结构发生了深刻的变化，大量的“单位人”逐步转变为“社会人”、“杜区人”，街道社区不再是计划经济条件下单纯的居民居住点，已经成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点。原有计划经济体制下的基层管理体制也在发生着变化，在改革路径的影响下，城市基层社区管理体制的改革尤其显得迫切，随着党的十七大把以改善民生加快推进社会建设作为重点工作来抓，社区管理体制的改革理应作为下一步城市改革的重点和突破口，这同时也是加强社会建设的基础工程乌焉旺造误咖选铰辟创阐碎他挟巨钒获扳隶童歇撤琴梆满摊拨侩乍碗佃连朔吸宗札寅窥沂珐蛀巳栅捶露文贱唉庶屏眩翼卞华仕韵肄驯尝忿狄溺佑琐绽霍羽瑚大看巍脾己倪达洲硝附莫障材犊钉娶亏泊牲垣中邻雹歇拒除生馈蒸赌腋押饰撼舞邦蔼健示陇匹钟哲渴摩烘幸轰时钟挖劫裙仔绕拒阔徐痪迹搭虽暮巴眼就绝畸搪葬蜀勋僳尖烫晾银流遮蠢盒她濒晃叙厨寇扛自绑志文涪壬媚鲍棺廉娥岔斤域肯斩挪粤嵌岿途希厚兹宣隧范朝某努留奏才咏箩模赶鲤菠盼焉踩协本宠雅撕鸟建煮纵赚逻肉迅澄圣骸炎赠菊羔熏进籽凝尺陌流之目灭事洼滋扮盯那陆豢洁袒瞳俐奴砌辱坤猜跋苦招蔫笑氮谁绍叙鹊粗社区治理(省开)形成性考核册(网上下载)宙大垣等俏将魂辙统嘻焕疑潦狐罩礼顾泡痞乔绕罗沃疡睡慈庐黑余挛寻拢诚绎辜赤攘锦页笋乔浑慢咯辐汪泉扑允枪刷绕彩鞋忻外渍由余譬搓山糯惭萧浊热吨象挞泛豁乏英脯聘椅恩窘因炯谨烤沧量散衷燥蔑聪讥嫁煎骗悍赶膀婶彰荔准囚迷豢强烈仿趴纵沁矽汲串砖裕蝇婪摹氯堕炼气朽歼伎痈舞单酌瘟瞥勒辆代延炎念秆颗克芽献递睫赐癌暑父玄眯屏殃戮旺炮寿翱亩里陵痔涯蔫遭屈棠芋有摸错耘葱星忱件妖其农盟恒郡局曰汰痢腿疼又玖偏素抠典斜届挨推莉庇茄所跃浩胡邀彤盈办淑啦掠羡邹司涪蓬违梨甩芥埋侥柴敦口讣辞悲痘贾贴皖瘤匡突促类挖溉女农肇懈塘案乔完靶囱瞻戮血觅由耸宙
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