厦门市会计人员管理的现状及对策.doc
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4、目前,对会计从业人员通过从业资格证书的登记、注册、发证以及会计继续教育培训进行管理。现行会计人员管理体制是:“用人单位自己管理为主”,即各单位自主设置会计机构,任命会计人员并对会计人员进行日常管理。财政部门只是对会计人员和单位进行业务指导和财务制度的建设。虽然国家对会计行业的管理(含会计工作及会计人员的管理)出台了多项法律法规及规范性文件如会计法,对会计人员的管理条款分散包含在这些法规制度里,尚未有专门的针对会计人员管理的制度规定。我市部分会计人员及部分相关管理部门特别是民营企业、中小企业的法人尚未能全面了解国家对会计这一特殊职业的人员到底有哪些方面的管理要求,致使出现有些管理规定在执行中被忽
5、视或执行不力等情况,很多违法违规行为逐步从显性转变为隐性,都是从会计人员或者会计行为上寻找违规的突破口 主要表现在以下几个方面: (一)会计人员的对会计知识的认知程度参差不齐,从岛内和岛外来看,岛内企业和单位的会计人员素质相对较高,岛外企业和单位的会计人员素质相对较差。从年龄结构来看,目前,从业资格证考试人员进入的门槛较低,因此,20-30岁以下的会计人员素质高的人群不多,而且人员过剩。30-50的会计人员素质相对较高但人员匮乏,人群55-60岁人群的会计人员从业继续从业还相当一大部分人存在,知识老化严重,对新的会计制度认知程度程度较差,无法按规定的会计制度进行做账,给会计稽核和税收稽查造成困
6、难;而且这部分人群很多没有参加会计人员继续教育,也就无换发会计从业资格证。据从厦门市会计人员管理系统统计,20-30岁以下的持证人员为21532人;30-50岁的持证会计人员为26335人;55-60岁的持证会计人员约1200人,从持证情况来看,相当一部分中小企业特别是私营企业的会计人员未持证上岗,缺乏强有力的检查监督机制。(二)缺乏对会计人员职业道德和法律责任方面的管理和约束机制。虽然在会计法和会计从业资格管理办法对此方面都有规定,但目前正在实行的有关会计管理的法规包括会计法在内也就是十五部左右且有许多不完善之处,处罚条款比较模糊,至今没有形成一个明确的执法主体。当前,对财务信息的管理,除了
7、财政部门外,现在主要税务、审计、中介机构以及各业务主管部门,对会计资料的形成过程缺乏监督。在宏观管理体制上存在着多头管理,目前对会计人员及机构的管理体制是财政部的行财司管理全国行政事业单位会计,企业司管理企业会计,集体企业和广大私营小企业会计则由国家税务总局管理,其他行业会计则由财政部内设的相关部门负责。作为会计的直接管理部门会计司仅仅管理会计制度建设。地方按垂直对口进行会计管理。多头管理形成了许多会计管理盲区:税务部门重在收税、审计部门重在审查财务违规、会计师事务所等中介机构只能将其业务范围建立在委托方所提供的资料基础上,至于多套账如委托方不提供,会计师事务所也无能为力。在审计、工商和税务等
8、执法部门之间未建立联动关系和互动关系;未建立会计人员诚信查询平台,往往会计人员一经被查违规,就转换岗位。 此外,在企业内部,会计只是经济活动的执行者,处于被领导的地位。企业的经济行为是由处于领导者的决策人所做出的,作为被领导者的会计,只有执行的职能,而没有监督的职能。 因此,一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权,授意、指使、强令篡改会计数据,假造账册,账外设账,转移国家资产,偷逃税款,甚至贪污贿赂,侵吞公款;一些会计人员在缺乏职业道德约束下,不坚持原则,不正确履行职责,为违纪违法行为提供方便,有的甚至与单位领导人串通一气,通谋作案。 为企业和单位法人做“两套账”、“假账”。这些问题严重影响了
9、会计职能的发挥和会计信息质量,干扰了社会经济秩序,损害了国家和人民群众的利益, 而且在现行法规里对会计人员发现违规行为后进行举报,在奖励上无明确的规定,缺乏激励机制,一些会计人员发现会计信息失真不提出、不举报、听之任之。 (三)代理记账机构的管理较为薄弱,据厦门市统计截止8月31日,已登记注册的代理记账公司有76家企业,76家企业中,思明区50家,湖里区12家,集美区8家,海沧区2家,同安区4家,翔安区0家,通过对76家代理记账公司的材料审核,现场检查发现,代理记账机构的管理较为薄弱, 主要存在以下问题: 一是对涉及代理记账的法律法规宣传不到位,造成相当多单位负责人对本单位是否需要委托代理记账
10、根本不了解或了解甚少,以至自己随意请人记账,一些单位领导甚至请自己人做“内账”经过过滤后,再请代理记账机构做“外账”,给税收征收及检查带来困难;二是审批机构缺乏相应的管理手段,没有措施可以对代理记账机构实行有效管理,在实际工作中,各区从事会计代理记账业务的中介机构的代理记账业务大都处于起步阶段,规模小,不规范。会计代理记账业务基本上被兼职会计人员垄断。有的会计人员兼任四、五家单位的会计,甚至兼任十多家单位的会计。这些会计人员仅仅充当了单位报账员角色,完全失去了会计的监督职能,很容易导致“做假账”和会计信息失真现象的发生,不利于会计管理工作的开展,亦不利于对会计账簿合理合法使用进行有效监督;部分
11、代理记账机构其名称、业务负责人、办公地点、从业人员、联系方式等发生变化,未按代理记账管理办法规定及时向审批机关办理变更登记,致使个别代理记账机构脱离财政部门的监管;个别代理记账机构的代理记账业务仍采用手工核算,部分虽已实施会计电算化,但未经财政部门验收确认,计算机记账所产生的会计信息存在不安全和不准确的隐患。三是代理记账委托行为不规范。代理记账单位和委托单位是两个独立的经济实体,某些小规模的代理记账机构为委托单位记账,只有口头协议,而无书面合同;有的代理记账机构虽然同委托单位签订了代理记账委托协议,但由于各自都从维护自身利益出发,签订的协议内容不全面、不规范,格式五花八门,无法保障双方权利、义
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