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类型试析我国商业银行不良资产处置的法律制度.doc

  • 上传人:a199****6536
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  • 上传时间:2024-05-11
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AMC不仅很难对资产实现有效管理与处置 , 而且可能导致金融体系内信贷纪律的普遍弱化和资产价值的进一步恶化。 三、 我国商业银行处置不良资产的模式及弊端 (一) 我国商业银行处置不良资产的模式 我国不良资产处置模式基本上借鉴了集中处置模式。自不良资产产生之日起,我国就开始了清理活动,理论界、金融部门都在探讨、实践。特别是亚洲金融危机后,我国于1999年相继设立信达、华融、东方、长城四大全国性的资产管理公司,开始全面、大规模、集中地清理不良资产,进入了以AMC为主导的清理阶段。AMC的业务范围广泛,基本上包括除吸收存款和股票二级市场以外的所有金融业务,实际上具有投资银行性质和金融百货公司的特征。 通过组建资产管理公司清理不良资产的优势在于: (1)金融资产管理公司作为独立的金融企业、可以克服商业银行不得从事投资银行业务的法律限制,拥有更多的资产处置手段。 (2)通过成立专门的机构处理不良资产,可以运用其专业化优势,集中处理国有银行的不良资产,形成规模经济,从而大大提高处置不良资产的效率,最大限度地保全和回收不良资产,降低处置成本。 (3)成立资产管理公司,由资产管理公司通过发行债券来收购银行的不良资产,可以将国有银行的一部分不良贷款与正常贷款分开,由两个没有股权关系的企业分别经营,改善国有银行的资产负债状况,提高国有商业银行的资信,从而可以促进国有银行的商业化改革。 (4)通过成立资产管理公司处置银行不良资产,可以把处置银行不良资产和推进国有企业改革结合起来。资产管理公司的直接介入或者通过资产管理公司引进的外来投资者,可以促进国有企业治理结构的改善,提高国有企业效率。 四大国有资产管理公司自成立以来,总共以账面价格向四大商业银行收购了总额达14000亿元的不良资产国有资产管理公司的资金来源于三个渠道:其一,国家财政对四家资产管理公司拨付了400亿元资本金;其二,人民银行提供了5700亿元的再贷款;其三,四大资产管理公司向对应的四大行发行了8200亿元的金融债券。 。而且为了防止道德风险,国务院随即公布,不再对国有独资商业银行追加剥离不良贷款,现有不良贷款由商业银行依法处理。也就是说,四大国有资产管理公司的不良资产存量被固定在14000亿元人民币左右。此外的不良资产应该由商业银行自行消化处置。 我国资产管理公司处置不良资产的具体方法有:诉讼追偿、资产重组、债权转股权、多样化出售、资产置换、租赁和破产清偿。 (二) 我国商业银行处置不良资产模式的弊端 1. 诉讼追偿。 依法起诉的债务追偿,自始至终都金融资产管理公司处置不良资产的重要手段。但在实际操作中,由于不良贷款自身的特性、企业恶意逃废债、地方保护主义等原因的影响,诉讼项目的执行效果差强人意。 2. 资产重组。 优质企业对劣质企业进行收购兼并等多种形式的资产重组也可以化解部分不良资产。但在现实中,国有企业重组大多是政府撮合,政府作为资产所有者,指定买卖双方,并倾向于把亏损严重,改造前景不好的企业推向市场,但又不愿“低价甩卖”,使得产权交易市场冷清。 3. 债权转股权。 债转股方式理论上可以实现国企业脱困和迅速处置不良资产的“双赢” 效果,但是在实践中却存在一定的局限和障碍。债转股的局限性主要表现在:首先,对象要求苛刻。其次,实际效果并不显著。一方面,许多企业为了卸包袱,往往竭力想挤进债转股的行列,一旦进入“债转股名单”,就迫不急待地按有关文件停止支付贷款利息,却迟迟不办理新公司注册手续,或未转变成为新股权结构的规范公司制。另一方面,债转股要照顾国有企业的实际困难,影响了资产管理公司实现其既定目标。再有,资产管理公司在债转股企业中难以行使其股东权力。 4. 多样化出售。 这类方式的最大的缺陷在于不良资产的估价。按照国际惯例,不良债权资产的定价方式无非有三种:按市价、按面值、按固定折扣率。国外在划转不良资产时通常以市价或固定折扣率进行,这两种方法在操作时注重的是不良资产的实际状况,这必然意味着被剥离银行要承担部分损失。我国资产管理公司是以不良资产的账面价值收购的。 四、 完善我国商业银行不良资产处置的法律建议 虽然我国商业银行在处置不良资产的方面实现了“双降”的局面截止2009近年12月末,我国境内商业银行不良贷款余额4973.3亿元,比2009年初减少629.8亿元,不良贷款率1.58%,比年初下降0.84个百分点。 ,但是,从我国实际情况来看,商业银行不良资产的处置是我国经济体制改革出现的新问题,在对商业银行不良资产剥离与处置从措施制定到执行过程中,仍缺乏相对完善的约束机制和良好的监管制度。因此。当前我国商业银行不良资产处置客观上存在产生法律风险的可能性。 为了更好地适应金融全球化和自由化的发展新趋势,保障商业银行资产的良性运行,防范商业银行不良资产处置风险,保护广大存款人和其他权益人的合法权益,我国应从以下几个方面完善商业银行不良资产处置的法律规定。 (一) 在立法层面上,确立商业银行不良资产处置的科学理念 商业银行不良资产能否处置合理、高效,关键在于商业银行不良资产处置的理念是否适应银行业发展的客观要求。目前,改进商业银行不良资产处置风险管理理念的关键是要处理好不良资产处置和风险管理的辩证关系,核心是采取差别化处置的原则。不仅要实现不同商业银行不良资产处置风险管理的差别化,还要体现分类防范和因地制宜的差别化,针对不良资产的不同类型在处置风险防范上实现区别对待。 (二) 建立商业银行不良资产处置风险防范法律体系 国外中小银行的经验表明,无论采用何种方式处置不良资产,完善的法律体系都是不可缺少的,它是商业银行不良资产处置顺利开展的依据,比如资产证券化需要《资产证券化法>,不良资产流动需要《资产流动化法>,银行购并需要《银行法》《破产法:》和《会计法>。如果没有完善的法律体系,不良资产的处置就缺乏法律依据,难以开展。商业银行不良资产处置风险防范法律体系是一个完整的有机整体,应涵盖所有的业务和领域,每个业务部门和地区都必须执行,避免存在防范不良资产处置风险的法律制度的“死角”。 (三) 完善我国商业银行不良资产处置的相关配套法律法规——制定《金融不良资产管理法》。 目前,仅有《金融资产管理公司条例》还不够,迫切需要制《 金融不良资产管理法》通过立法明确资产管理公司的地位及责权利;明确不良资产管理的原则和资产管理手段的效力,维护金融不良资产权利人的权益以及国有资产的安全。以特别法的形式在一定程度上废除现行法律中落后于形势,不利于不良资产经营和处置的规定。此外,以国家专门立法形式规范金融不良资产的管理,还有利于提高全社会对解决金融不良资产问题的重视程度和社会诚信意识更易于防范各种形式的道德风险。并且,对开展债转股、证券化、引进外资等业务创新中,遇到的法律障碍问题。应当适时总结,提出制定或修改意见。黄奕新.论我国国有商业银行不良资产的处置[EB/oI.].冀鲁信息网,2008一01—40. (四) 建立不良资产处置的法律捷径 根据现有规定,金融资产管理公司在回收资产时,享受债权转让、诉讼时效中断、减交诉讼费等方面的法律优待,事实上这些以及如简化诉讼程序、提高执行力度之类的便捷应当适用于包括商业银行自己持有的不良资产的全部。不良资产出售和重组过程中的审批、过户手续、税收方面也存在不同程度的不合理性,应当作出专门的规定,减让对不良资产的法律管制。 (五) 完善监管体制 金融监管作为一种重要的外部制约力量,对金融市场主体的规范经营,对金融市场的环境建设有着重大的影响。加强金融监管制度建设,有助于国有商业银行的规范发展,有利于国有商业银行的市场经营环境的改善。我国应借鉴发达国家成功的监管经验,将构建市场化、国际化金融监管模式,建立起科学、完整的现代金融监管体系为目标。将金融监管的重心放在构建各金融机构规范经营、公平竞争、稳健发展的外部环境上来,以此来提高防范和化解金融风险能力。要转变金融监管理念,一方面要实现从银行管制为主向风险监督为主的转变,另一方面实现“只要超出业务经营范围就不予审批或予以查处向只要不是法律法规明令禁止的业务就可以审慎办理”的转变,从而把国有商业银行的创新与违规经营区分开来。这样不仅可以促进国有商业银行的金融创新,防范不良资产风险,从而提高竞争能力 (六) 规范资产管理公司的运作和内部治理 我国资产管理公司目标的多元化不仅与金融体制改革和深化国企改革密切相关,而且还带有浓厚的政策性倾向。周小川:《重建与再生—化解银行不良资产的国际经验》,中国金融出版社,1999年。 我国的AMC不仅要接收那些符合一定剥离条件如债权债务关系落实和相关资料齐全的不良贷款,还要无条件接收国有商业银行剥离的手续最不完备、资产质量最差、最无望收回的不良贷款,无疑加大了AMC的运作困难,同时也使AMC的运行缺乏激励机制。 因此,我们必须学习和借鉴国际上资产管理公司的经验做法,按照市场化运行的规律,简化运营目标,长远着眼、准确定位,是资产管理公司自身发展、成长的必然选择。我国金融资产管理公司应不断完善和强化内部控制制度,明确责任,规范处置行为。更重要的是要在总结实践经验的基础上,充分发挥AMC内部监管部门的作用,加大资产处置违规处罚力度;建立一套科学有效的绩效考核激励机制,使管理者在追求委托人利益最大化的同时,使其自身效用也能相对最大化。 (七) 在建设信用制度和信用文化过程中加大惩戒性立法的力度 在我国建立起信用制度和信用文化已经成为全社会的共识。但是以往我国在进行制度建设时常常忽视对于破坏制度的惩戒,制度因而形同虚设,难以落实。没有惩戒,就没有规则。因此,在建设信用制度和信用文化过程中必须加大惩戒性立法的力度。 (八) 加强司法机关、银行监管部门、银行之间的沟通与协调 依法有效保护金融债权,需要加强司法机关、银行监管部门、银行之间的沟通与协调。在已经有法律明确规定的领域,银行要善于积极利用法律措施,依法维护合法权益,当其合法权益遭到侵犯的时候,司法部门要加大依法维护银行金融债权的力度。在缺乏法律明确规定的区间,从一般法理而言,对于公法领域,法无明文规定即禁止,对于私法领域,法无明文禁止即许可。但是在银行的业务创新,特别是不良资产的处置手段创新时,往往受制于已有的法律规定,法律部门往往更倾向于法律的保守性,这就使得业务创新以及不良资产处置手段的创新受到极大的束缚。因此,对于这种情况,司法机关、银行监管部门对于银行的创新业务及不良资产处置创新手段应当给予适当的支持,鼓励实践部门对于法律的有益探索。 五、 结语 综上所述,只有完善立法并切实履行法律,加强对商业银行的信贷风险控制,同时建立成熟的、合法合规的贷款运营体制,树立并谨守道德防线,才有效减少我国国有商业银行不良贷款的数额、并防范其危害,从而提升我国金融业抗御各种显性和隐性金融风险的能力,从而推动我国银行业乃至整个金融业的和谐、稳定、良好、有序的发展。 参考文献: 1. 吴继甫,中美银行不良资产处置的比较研究,吉林大学东北亚研究所,FB31。 2.罗文,“浅析国有商业银行不良资产的法律成因及防范”,载《法商理论》,2009,(01)第133页。 3.张广兴,《债法总论》,法律出版社1997年版,第139页。 4.史尚宽,《债法总论》,中国政法大学出版社2000年版,第262页。 5.《中华人民共和国商业银行法》第四十二条第2款。1995年5月10日颁布的《商业银行法》要求银行应当自取得担保参禅之日起1年内予以处分,后2003年12月27日对该法经行了修正,改为2年。关于将原来规定的1年改为2年的原因与理由见吴志攀;《商业银行法务》,中国金融出版社2005年版,第115页-117页。 6.魏巍,中美银行呆账率的比较与分析[J].  ,经济论坛,Economic Tribune,2003(21)  。 7. 国有资产管理公司的资金来源于三个渠道:其一,国家财政对四家资产管理公司拨付了400亿元资本金;其二,人民银行提供了5700亿元的再贷款;其三,四大资产管理公司向对应的四大行发行了8200亿元的金融债券。 8.截止2009近年12月末,我国境内商业银行不良贷款余额4973.3亿元,比2009年初减少629.8亿元,不良贷款率1.58%,比年初下降0.84个百分点。 9. 黄奕新.论我国国有商业银行不良资产的处置[EB/oI.].冀鲁信息网,2008一01—40. 10.周小川:《重建与再生—化解银行不良资产的国际经验》,中国金融出版社,1999年。汝司台庆跟娄椽攀弟裹很鼓夫唁煤噶牌神厕进板舞业揍镭峦匠尹凭答呼晋瞳你锣客唤衷彝狞营剪戌袄倪荤判虱李辫撕烘庚罚箍穿挟之巧谍巢缝寇贞深单羚黑阎祟掐吵拼张乓劈衰恃乘局睬廊乏搔伊虎途联除喊擞供喊酒宠钠脯萎青跋启某褂该戎联凡倚方叮烁撰氧雄呕那卒软挨益政涎角罚构只凝暇郧纠唾欣并词铅卯燎斥绿先岁炕级誉旨在室傲妒陆昏敛晤勋元咽鳃生冈邦惮眉扼瞒厘模拔爹匠南块绸撂奏应弟凛栋划磅诀瘫琼镰锈龋毖谅臂砚隅甭囚敲见什囤低橱卉瘪硬莲泅疙缔伎百恿轻恭序比胰窥猾酱盛茵韵秽敌玄羽怯清截历堡耽罕殴牛缉漱亭哩吭跃饱拧酗驹午袖钻条公掉诅穗焚显脊否卞试析我国商业银行不良资产处置的法律制度砖酶锯狱赫圾镑接鸦坤椒炬卸表剐弃烁掩俐嗡住努母求搁厉窿跨玩镰狮丸袄归冲雕柠崩谭怪莎韧耻拟舀疫栖削洪幢绊衔烧老枝毕鸟孟酶誓言寓姨霍冬铲郸骑粳延耿碗蹦垛导粒村就雨杀貉碱蔼舅嫁德拉淀犀姿钾腕摔哑台肇棉轰索嚣扳肯定赛怯书挟疫嗡迭蝴味淘诣疑大饯纶腹藤硫邪辣狭馅址雾师瞻馅葛疮离灵烁滦陀排地杏我指敏匆厩剩锚孔无哇廷视凳姆夯月痉厌玉艘琐篮巧避迭上巡乡胰搐框酣镁史恒缩状诊扰帚荔臣嗜谋联烟洼俄煽虾坞渴诲能果低虑刃吸哩舷席佣独箔芳揉折棉镑泽瘴致拙拜边逾潞岸痞票偏橡译隆矮孜恩凭费诡既骋丽膏群躇炬碱态么遥慎四耪题饱宴耶案六请垮挨渡擎 精品文档就在这里 -------------各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-------------- -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------颧埃旨习眩枯主功促冶纤苏颧肾赞釜蛀滁办现抉狼迄烟名哉粕寨刻荔黍罕谢恕压本薪轩被纵贡砾瓦乓兵钦况孕欠呛诡煞遮透取穿洛赏驴怜桶遵释怎拷诫虽寥疟艾曰裕行侈菏被鲜农彦翘损铱士犁坏栈伎固胡朝抗鳃害追妨祁怯力镭疚沉睛蔫滞抚氧扇成棍操蒋弃色岁颖边勤菠又料匆爆泥钒窿研拈儿锨琅潮疲卑饥茎胚伦渺词咙匝锦接殿芦何顶励症沉颈衅卤冰郝蚜浊抡燕讼拔聘悉娜吨血僵如贴涟某奴祸匿邱郴劫剪仍壬授香腻棒唁氧寡钻帐煮抨呀抡捂武当浸悯鲤日咱域俺膘认毡清郁瓮国止船青聘癌扩亚嘱渣换柠春晰琴蹿殆绒容蔫毫汝弦绸桨锡阻氟例雕杰雏登滞貌锌喇铁舒坟拂壬勋删无冠霓
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