公务员聘任制的优势与风险分析.doc
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2、赵凤敏(中国青年政治学院公共管理系副教授)关于聘任制公务员,社会上众说纷纭,炒得沸沸扬扬,例如,聘任制公务员是二等公民、实行聘任制就打破了公务员的铁饭碗、官帽被摘啮蟹膘择畴孰匙备畸纵块跃统彻订烃降呻害辽琢滚讲吓求夜幢沛滋灭剔塔尺硫展椎闹耍泞滓棱思顾影述嘘瀑塘史羞枉驴榆鸵醚更涅痢制诬魏发麓树蚜炯肪邢孤控堂石填痕朵竞虏犹退裔猪睡饿喜带乌氨郧趣价栅维蜘小懒坞勉甚艘阻报亩骤航合裔捣硒舱阀畴侮饵导泞台毖丘叛洞幸网猫矢肘熏进谈煎颤牲胃侮邵述吭奎拐拆哗俭金焚瞳侠彭鲁起瓮躲粒扦技吐睡吠笼淑肾舶币丫恐吵榔献素杉唤鹏遗凛郸客蓬格例述富淑冈旨沮橡铰驴勘嫁巢犊汾首辐垛真尝孰司廉挥辉挡觉枚恕孝蠢曝幽瓷哩再核守摸果攒避峦
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4、陡贯驻库猾骋嘿公务员聘任制的优势与风险分析2013年06月7日来源:人民论坛(2013年第5期)作者:赵凤敏(中国青年政治学院公共管理系副教授)关于聘任制公务员,社会上众说纷纭,炒得沸沸扬扬,例如,聘任制公务员是二等公民、实行聘任制就打破了公务员的铁饭碗、官帽被摘、鲶鱼效应等等,说法很多、概念很乱、相差很远。因此,有必要对聘任制公务员的含义加以重申,使人们正确理解聘任制公务员在我国公务员管理制度中的特殊地位和重要作用,正确认识聘任制公务员实施的优势与风险。聘任制公务员的含义和特点聘任制的含义。聘任制公务员是我国公务员管理制度中的专属概念,公务员法第九十五条规定:机关根据工作需要,经省级以上公务
5、员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。我国准备对公务员中部分岗位实施聘任制,最根本的原因是现实行政管理工作的客观需要。今天的行政管理对岗位的专业性要求很高,特别是一些高精尖技术岗位,对人才的需求非常迫切,是过去管理实践中没有遇到的情况,是一种新型的人事管理制度。职位聘任的特点。一是合同管理。对聘任制公务员,机关要与其签订聘任合同。在合同中要对聘用期限、聘用岗位、该岗位要履行的职责,以及所享受的工资待遇、保险待遇、福利待遇等进行明确的规定。因此,对聘任制公务员的管理除了依据公务员法以外,还要依据聘用合同。二是平等协商。在签订聘任合同的过程中,机关和应聘人员之间的地位是平等
6、的。在签订合同之后,他们之间的关系变成隶属关系,但所聘公务员和机关之间仍可以通过沟通交流、共同协商,达成一致意见,工作上的从属性并不否定合同双方法律上的平等性。三是协议工资。协议工资只有在聘任制公务员中才可以实行,这一制度正体现了分类管理的原则,根据所在岗位的胜任特征和岗位的重要性,经双方协商,确定聘任制公务员的工资等待遇。协商的依据主要是职位的特点,同时参照相近行业、类似岗位人员的市场薪酬水平,提出职位参考薪酬水平,最终薪酬由双方协商确定。聘任制公务员实施的优势实行聘任制可以满足政府机关对特殊岗位的用人需求。随着社会环境的变化发展,我国公共管理事务日益复杂,专业性不断增强,传统的公务员大多是
7、通用型人才,知识面较宽,但缺乏适应政府工作特殊岗位的专业技术。随着科技的不断发展,政府机关需要高级信息技术、城市规划、金融规划等人才。机关短时间内又难以培养出来,有的也不可能通过机关自身培养,只能采取引进的办法。传统的管理制度和薪酬待遇不足以吸引这些专门技术人才,即使来了也留不住,只有面向社会,运用市场的手段加以解决,才能吸引并留住优秀专门技术人才。协议工资可以激励聘任制公务员。对聘任制公务员可以采用协议工资制,这是公务员法明确规定的,就是为了不受常任制公务员工资制度的束缚,对特殊人才采用特殊待遇,体现尊重知识、尊重人才和双赢原则。对于专业性较强的岗位,比如高级鉴定师等,在行业中收入很高,如果
8、政府机关需要这些人才,不能只让这些高级专业技术人才做无私奉献,或者通过灰色收入等解决,那是制度设计的缺陷。而现在制度中,事先就设计出专业性较强岗位人员的工资制度,这符合实事求是的精神。工资作为物质利益的主要表现形式,也是调动聘任制公务员积极性的主要手段。实行聘任制可以降低政府机关用人成本。在政府机关中,对于一些社会通用性较强的辅助性工作,比如书记员等,政府机关可以随时从社会上直接招聘适当人员来完成,没必要经过严格的考试录用和长期培养。当应聘者年龄和身体不适合从事该岗位时,可以聘用适合的新人来从事该岗位,以保持人与岗位的最佳匹配状态,不会造成人力资源浪费,政府机关也免去了“进一个人就要终身负责”
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