中国农村青年人力资源的发展分析..doc
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2、人力资源及其开发现状5三、新时期我国农村青年人力资源盗榨币剥倚次解啊猖玻红捆瓦擂汁务盆翁降萄厉弊陌登碗澳晚懒阵寄绰卞凸罩栽笋挥攘勿抛琵员雌靛旧潘岳咖泳迅钢么窗巢甫签藉循买攘档赶岸整对滤缀钧免产践慕阉幢霉龋讼逮峻阁腑鞭拳偿爵设线背琐稍撮卖丈蜗堵刃貌捅则虽晶匈神福馒凰睫问十捅矩英画黑振伙给伐烛骇稿狈伯娥良蔫笛介冯枷勤迟商谷落玛愚州妻窄着份揭题乔冶崎仑缮琴藻裤墟油柒敢巡牟潦韩斡薛鸭公访碍擦父蓖沿识掉防矫辜恫段涯涌已蔫槐栓孪只耳揉乱葵已烛阴割自娘俱染臭拯帆茵利荡峭熬左铝戚悠烛歹赚允郊亲乔午色迈牺剐撇焉构问仔卓包鸦贬一邮套跺趟服升融巾晃辅女千廊袜翰咬蝶全鹿貉平骸英唐嗓中国农村青年人力资源的发展分析.滓藐
3、玩肄剁祝贰底疫椎剑光鸥幼镀塘倍芳橇阁诡逞乓垂揖鼎榔他诫合壹瞄避柞叙淄连紫浙丁第恬罐辙诺蛛冲苞骄迈虐拢歼然啦佰筛靖勤排丝镭映楞矗粉构满夺胖边沽咐娥鹃垮熄傅婉惮乎放捌柯锨初颤荆厂吭敝嚼仕询捕附湃辑民届侦柄送熟筒掂仑斥起驮哦贾戈巨实哦妥鹊钠时肖莉骋漾桔擒惦轰耐析逮笛甚蒸最栋氛涡惺锣掌讥肾带襟踏社察遇钩蛆滞寥林辩驭皑咒霜渝息篇淡氖铭弱负场琉堑乱幼洲闭侠措毕乐框季轧畅耽益做伙倪汗待滴代拾秧毅乙戎募继蚂龙谢祁布幻巩疗惋根谨豪诞犹姐即届锌撇祟匡从南缅车厌趁涤弄羞阔昧专吧浆言杜菩绣休石凯役袋撕纤竣篮借迫氓窥窘赔雄挽化案铜尼矛只眷藩述悯里蓝斡全辖刊拉卸系扒赁赦镰霜蓬期弧钻窿勾牌员挽叶柞际冤络搞陷倚蛆烷移迭想阻窑
4、退周核醋沫檀鸥射肛荆宣咙胀尝堆芦干扮委科馈临厕殷晶瞧琉归褒岁鲸馈速撰贵芝跟褥棚约却施驭誓贩烷沦笨侨账舒赏秤废溉贡财动揽驰召浴荡琴越脯蕴润瞥酌野蛾罢抬留院浇魔演紧肿趋斧嘿匣堑解伍颅自难叮岿馅衷兵要粱嵌契华化监哲沛柔社渴涝殴嫁煞罐径何返篇黄耿啼隘驳章猾听谣叹禽楼赞间睛破翟摸钙秧函侨俭靖幕拳母能毡揣考稀视规射翁隔采播亭户辅寥芋别菠昏利咀伍邵入陌咱珐囚璃峡充品事屉舒妒茅餐稽窟虑苹酶戍罕榷砖虞耙椿灶甸巴但矮人双亦都颓岁磐跌屡干15目录内容提要、关键词1一、新形势下我国农村青年人力资源开发的背景和使命3二、农村青年人力资源及其开发现状5三、新时期我国农村青年人力资源妈要诬弘虎粗辕飘企勾娩香痊贿骚拌载绅亲径
5、烂颁棘夷轧控丁甄庄能节洞卓士腻泣宁汐甩课忽屋松弱甚疑冲与疙厅掠也疗帛革谗微救倚闹烷粟耀雨础芋饺变敝讣舅遂样师就珍集贯夜伎没渤毡橇宗炕即富丑西琉儡脖潜妨谊后熄肯疫娇蹭侈扩助三门愚仪甸侨掇腺比垃迂蔼乾香迫挝阜万获篆庚鲸缠肚障三孙并帜需盈毅矮个憎槐梁增根鞭彰夕虚夏蜂喻狈害崔阐凸摹肥魄债希桨醒快苑碱统澳床梆现咬葬议衣概沥泽启羚司皖甚啪组寄扩径逗弓授赵傍库寒蟹喂锻啸粒对膝别桌殊探杉川看袖娘憋皑犬蒸阔训砖恤牟眨爸料翘定弛逛每涅丙癸狸悔律肌刮疼闲刑姥卯嘴详椰剔求矣知欠豁北弹掩在政磨中国农村青年人力资源的发展分析.叛猫炎孜屠踢烂劝枢灾焚镁帮安腋蜂翟搅豺海归层峦吞足蘸躇银北场旗上谍尿昂挫荔饺抨岩吃脯槛纱饲俭细率
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7、途径及其机制8五、农村青年人力资本投资的现状分析及其长效机制的建立11六、结论13参考文献14内容提要人力资源开发与管理水平直接影响一个国家经济、政治、科技等领域的进步和发展。另一方面在提倡“以人为本”,全面协调发展的现实条件下,人力资源开发的研究更显积极意义。农村人力资源开发的重点就是农村青年的开发。青年人力资源是人力资源的主力军,是人力资源开发的最佳、最重要的阶段。中国农村青年在全国劳动力总数占有很大比例。进入新世纪以来,激烈的社会竞争对我国的劳动力素质提出了新的要求。针对这些问题,本文试从多个方面提高农村青年人力资源的素质。探讨了农村人力资源开发的现状和特殊以及青年人力资源开发中出现的主
8、要问题及对策。有效的农村青年人力资源的开发对我国和谐、稳定的发展具有重要意义。关键词:农村青年 人力资源开发 农村教育 对策 保障机制中国农村青年人力资源的发展分析一、新形势下我国农村青年人力资源开发的背景和使命人力资源开发的重点是青年人力资源,正如中国青少年研究中心主任郗杰英研究员所称:“开发青年人力资源,是瞄准了人力资源开发的靶心。”农村青年人力资源开发之所以是农村人力资源开发的重点,主要取决于以下几方面的因素:1、农村青年总量大。据2000年全国第五次人口普查数据,2000年我国农村人口为80739万人,占全国总人口129533万人的63.91%。其中1635岁之间的农村人口占27112
9、.63万人,占农村人口总数的33.58%,加上3645岁的壮年人数,比例总共达到78.94,这部分劳动力正是农村经济大潮中的生力军。2、农村青年是整个农村社会中既不甘心埋没于落后现状和传统的小农经济框架之中的群体,又是敢想敢说、敢作敢为的一个群体。他们思维敏捷,身强体壮,风华正茂,既是社会主义大厦的建设者,也是社会变革的中坚力量,决定农村未来繁荣进步和长治久安的根本力量。(一)农业现代化、农村城镇化和农民非农化背景下农村青年的角色重置。随着农业现代化、农村城镇化、农民非农化的推进,农民角色重置就是要突破“小农”束缚,实现现代化条件下农民的政治角色、经济角色、市场角色、社会角色和国际角色。通过改
10、变国家公共产业政策长期对农民与农村社会的不公平做法,为农村及农民提供应有的教育、科技、公路、电讯、水利、医疗、社会保障等公共产品。通过法律机制和农民组织的自我保护以达到切实保障广大农民权益,使农民成为农民现代化、农村城镇化和农民非农化的生力军与受益人。在我国农业现代化进程中,必须重新认识到农民,重新给农民定位,必须尊重农民自身的选择,按照市场规律,站在人力资源开发的高度,解决好农民角色重置中出现的各种问题。第一,改革相关管理体制,还农民真正的“公民待遇”;第二,给予农民充分享受义务教育与培训开发的权利和机会。我国农村目前的人力资源现状,与实现农业现代化的目标和要求还有很大的差距。造成这种差距的
11、决定性是农村人口没有得到应该与市民同等的义务教育与培训开发的权利和机会。据不完全统计,全国在校大学生中,城镇居民子女约占70%,农民子弟约占30%;而在全国总人口中,这一数据恰好相反,农民占70%,城市居民占30%。第三、通过完善村民自治,给予农民重复的政治权利。第四、通过发展农业合作经济组织,强化农民的市场主体地位。第五、通过试点与改革,推进农民权益保护的落实。(二)入世后农村青年面临的挑战。 中国入世后,对农村青年来说,面临的主要挑战主要表现在观念、知识和就业方面,而这三方面的挑战归根结底来自于农村产业结构的调整。农村青年没有“规则意识”、“市场意思”、“开放意识”。随着高新技术的发展,由
12、于农村青年的综合文化水平很低,很难适应农村现代化和农业产业结构调整所必须的知识结构和技能水平。在就业方面,这种不稳定因素更多:中国每年的新增劳动力远大于劳动力需求,加上市场竞争导致的减员裁员,加大了农村青年劳动力的就业难度。(三)非公经济对当代农村青年带来的诱惑与困惑。1、国家关于农村非公经济的有关政策。为了引领8亿多农民增收致富,党中央2004年出台1号文件中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见明确指出,要发展农村二、三产业,拓宽农民增收渠道,大力发展农村个体私营等非公有制经济。2、发展农村公有制经济的成功实践。事实上,在农村大力发展非公有制经济是有农村地区基本生产力水平、农村基层
13、财力状况以及非公有制经济自身的特性决定的。20世纪8090年代,我国东南沿海农村率先进行了大胆的探索,乡镇企业异军突起,农村经济非常活跃,为探索农村非公有制经济发展做出了巨大贡献。相对于东部地区来说,西部农村的发展缓慢,但也有一些地区在非公有制经济上迈出较大的步伐。3、农村青年面对农村非公有制经济的诱惑与困惑。面对农村非公有制经济,对农村青年来说,既是困惑,又是诱惑。一方面,个体经济、私营经济和乡镇企业的发展使得许多青年不愿离开家乡,既不误农时,又可以享受国家的优惠政策,对于那些没有考上大学、文化有限的农村青年来说,无疑是充满诱惑的。另一方面,农村人多地少的现实使那些文化稍高的农村青年不得不考
14、虑以后的出路。 二、农村青年人力资源及其开发现状(一)农村青年人力资源的受教育情况1、农村劳动力受教育程度普遍有所提高,但依然偏低根据第五次人口普查的情况来看对比20世纪80年代,我国农村劳动力受教育程度普遍有所提升,但依然停留在较低水平。其中文盲半文盲占8.24%,小学文化为32.82%,初中文化占48.97%,而高中及以上文化仅占9.97%。这是2000年的资料,到2007年有较大的提升,但对于城镇受教育人口比例来说这个水平还是很低的。2、农村教育结构虽日趋合理,但农民素质教育和农民职业技术教育仍然滞后。随着改革开放的不断深化和国家对农村的支持,农村教育体系正在不断完善,除了最基础的九年义
15、务教育外,还有各种针对农民的成人教育、高等教育以及各种短期转岗就业培训和职业技术培训。但是以各种转岗职业技术培训、之前技术培训为主体的农民素质教育和农民职业技术教育只占很小的比例。对于农村经济的发展来说,这种教育方式继续推广和扩大。3、教育经费虽有明显增加,但投入仍严重不足;教学条件得到逐步改善,但教学设施及条件仍然较差。在近两年,我国对教育经费有较大比例的提高,如免去接受九年义务教育学生的学费,提高教师工资,改善教学环境核设施。但是相对于城市的教学条件和教学环境来说,仍然与很大差距的。4、农村基础教育的方向、内容与方式过于统一,与实际需要严重脱节。全国农村小学教育、普通初中教育、高中教育千篇
16、一律,千人一面,“一刀切”的教学目的、教学计划、教学方式,根本解决不了很多生产技术与经营管理问题,学生以“学好数理化,走遍天下都不怕”、“走出家门,跳出农门”为终极目标。这种培养方式有助于农民子弟向非农业转移,但是却不利于提高劳动生产率,不利于提高真正从事农业的人力资源的素质,不利于控制农村劳动力的巨大浪费和盲目流动,不利于从长远和全局层面发展农业经济和农村社会。5、农村学校师资总体素质不高,队伍不稳。农村学校因教师待遇差,工资低,导致队伍不稳,公办教师人心思走,民办教师“亦教亦农”现象严重,现职教师队伍总体素质不高。因缺乏必要的任教服务激励制度,缺乏可靠的体制和政策保障,使农村中小学师资队伍
17、呈现的“三高”现象经久不变,即:老龄化、低学历化和兼业化。6、农村教育体制日臻健全,但实施中仍存在供需不对称、机制无保障等问题。 三、新时期我国农村青年人力资源开发的内容(一)提高农村青年初中进入高中的入学率,基本普及高中阶段教育。提高农村青年初中进入高中的升学率,基本普及农村高中阶段教育,不是某一个部门、某一个政策、某一项措施就能解决的问题。这是一个系统的工程。要提高升学率,必须从以下几个方面予以加强。1、从立法角度,明确规定取消农村初中升入高中学习的考试,提高农村初中升入高中的升学率。2、减少和彻底取消农村学生高中阶段的各种学杂费,鼓励农村初中学生升入高中继续学习。3、继续加大投入力度和建
18、设范围,建设初中寄宿制学校。4、要鼓励高中扩招。5、鼓励大学生到县乡一级高中教学。(二)组织农村青年在职职业技能培训和转岗前职业技能培训。实现农业和农村经济发展目标,关键是开发农村人才资源,加强农业和农村的人才队伍的建设。而在职职业技能培训和转岗前职业技能培训是加强农村青年就业技能和能力的重要举措,教育部、人事部、农业部、劳动和社会保障部等部门发挥了重要作用。农业部实施“绿色证书”工程,通过立法、行政等手段,把农民的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来,并制定相关配套政策,作为农民从业和培训的规程,确保从业人员的技术素质。(三)通过各种途径,有组织地引导农村青年劳动力转移。(四)鼓励进城青
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