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2009年计划报告(送人大).doc
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4、改革委员会(2009年2月12日)各位代表:受市政府委托,现将全市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案提请市十二届人大四次会议审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况2008年,全市上下认真贯彻市委十届四次、五次全会精神,紧紧抓住国家扩大内需机遇,围绕全面建设社会主义新林区的目标,大力实施“生态立市、产业兴市”战略,积极调整产业结构,努力转变发展方式,加速推进经济转型,国民经济保持平稳健康发展。全市地区生产总值实现179亿元,完成计划的106%,同比增长12.4%。主要指标完成或超额完成年初预期目标,主要特
5、点是:三次产业协调发展。第一产业增加值实现47亿元,同比增长13.3%。农业生产上新台阶,全市共落实各项强农惠农政策补贴资金近1.5亿元,平均每亩补贴金额近50元,充分调动了农民生产积极性。农业种植结构不断调整优化,粮食产量创历史新高。全市农作物总播种面积308万亩,首次突破300万亩大关,同比增长3.4%;粮食总产量突破64万吨,亩产达232公斤,总产与单产分别增长10.2%和4.8%。农业产业化水平不断提升。全市规模以上农产品加工企业实现销售收入14.5亿元,同比增长7.4%;基地面积200万亩,同比增长17.6%。发展订单农业面积50万亩。木材生产完成136.5万立方米,完成计划的97.
6、8%。木材平均售价每立方米达到772元,同比提高24元。第二产业实现增加值66亿元,同比增长11.3%。工业经济平稳发展,全部工业增加值完成55.9亿元,同比增长12.1%。全市规模以上工业实现增加值30亿元,同比增长12%。全市规模以上重工业仍是工业增长拉动的主体。全市规模以上重工业实现增加值21.4亿元,同比增长7.8%,占全市规模以上工业增加值的71.5%。非公有规模以上工业企业好于国有及国有控股规模以上工业企业。非公有规模以上工业企业增加值24.9亿元,同比增长14.2%,占规模以上工业增加值的82.9%;国有及国有控股规模以上工业企业实现增加值38.2亿元,占全市规模以上工业增加值的
7、12.8%。全市10种主要工业产品中8种产品呈增长势态:家具(78.5%)、中成药(5.6%)、发电量(10.6%)、钢材(6.5%)、钢(13.2%)、混合饲料(13.6%)、人造板(9.3%)、生铁(4.9%);下降的有2种:水泥(-15.2%)、啤酒(-32.1%)。第三产业稳步发展,实现增加值66亿元,同比增长13.1%。金融保险、商贸流通、交通运输等行业活力增强,特别是森林生态旅游业发展势头强劲,我市被评为“中国2008年度最具开发价值的旅游资源城市”。森林生态旅游业实现收入15.1亿元,同比增长25.7%;接待旅游人数337万,同比增长12.1%。汤旺河区被国家环保部和国家旅游局批
8、准建设黑龙江汤旺河国家公园,成为中国首个国家公园试点单位。全市金融机构存款余额237亿元,同比增长19.2%,贷款余额77亿元,同比增长4.8%。全市非国有经济实现增加值131.2亿元,同比增长12.5%。投资、消费、外贸增长较快。全市固定资产投资完成69.3亿元,完成计划的111%,同比增长38.2%。全市开工项目479项,其中:投资规模超亿元以上开工项目20项。重点项目进展顺利。桃山小城山风电项目,58台风机已全部并网发电;金山屯老白山风电场已完成基础设施建设,投资8.9亿元;新青老白山风电场已完成项目核准、设备招投标等工作,投资1.2亿元;西钢技术改造180平方米烧结机、1080立方米高
9、炉工程完成投资3亿元;西山水库工程实现了拦河坝截流,溢洪道、引水隧洞、电站及附属工程建设顺利实施,完成投资1.2亿元;林都机场项目飞行区7月份开工,航站区9月份开工建设,累计完成投资2亿元;市中心城污水处理厂、垃圾处理厂基础工程开工建设,铺设污水管网8.2公里;公路开工建设总里程1116公里,完成投资9.2亿元,其中:通村公路开工建设总里程917.4公里,完成投资4.1亿元。全市社会消费品零售总额实现40.4亿元,完成计划的107%,同比增长21.3%。对外贸易努力克服国内外环境变化的不利影响,实现进出口总额2.2亿美元,完成计划的136%,同比增长63.4%。积极开展招商引资,招商引资到位资
10、金实现51.2亿元,同比增长40%;实际利用外资1497万美元,同比增长27.3%。对俄合作不断升级,全年在俄采伐木材92万立方米,同比增长44%,对俄劳务输出5000人。质量效益进一步提高。全市财政总收入11.1亿元,同比增长37.9%,其中地方财政收入5.9亿元,同比增长31.7%。规模以上工业实现利税8.4亿元,同比增长14.6%,地方规模以上工业企业实现利税总额4.1亿元,同比增长16.4%。经济效益综合指数达到145.6点,同比提高了21.7个百分点。大力推进节能减排与生态环境保护,经济社会可持续发展能力进一步提升。加快节能技术改造,淘汰落后产能,积极推广能源利用技术,万元GDP综合
11、能耗同比下降4.5%,化学耗氧量减排412吨,二氧化硫减排1760吨,完成了预期节能减排任务。生态功能区建设成效显著。修订完善了小兴安岭生态功能区建设规划,进一步落实“严管林”方针,深入开展了红松保护行动,对林蛙、蓝莓果等野生动植物实行了重点保护,加强了自然保护区和湿地保护区建设,自然保护区网络初步形成。林权制度改革不断深化,改革效应得到充分显现。试点承包林地中实现造林8670公顷,发展林下经济1710户,造林成活率均达98%以上。大力培育后备森林资源,加快了更新方式和林种、树种结构的调整。林管局更新造林5.5万亩,完成计划的101.8%。经济转型步伐进一步加快,我市被国家批准为首批资源枯竭城
12、市,将连续4年享受国家财力性转移支付资金的支持。以生态旅游为主的第三产业、绿色能源、特色种养与加工、冶金及矿产开发、木材精深加工等接替产业不断壮大,增加值实现126.2亿元,同比增长13.9%。民生继续改善。城镇人均可支配收入8724元,同比增长8.9%;农民人均纯收入实现5371元,同比增长14.9%。居民消费价格涨幅逐步回落,全年控制在5%以下。就业再就业工作稳步推进,实现城镇就业和再就业5.2万人,新增就业4.4万人,完成了预期目标,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡救助体系进一步完善,对上争取资金1.8亿元,14.2万城乡低保对象实现了动态管理下的应保尽保,并提高了补助标准。妥善解决了
13、政企合一区(局)和林业事业单位地方大集体一次性安置、森工企业医疗保险补助、企业历史拖欠工资补助、企业拖欠项目内养老金等10大历史遗留问题。城镇居民住房条件得到切实改善,完成棚户区改造面积54.8万平方米,新增城镇供水管线7220延长米,新增集中供热31.9万平方米,新增绿地90.3公顷。全面落实了教育减免政策,努力改善办学条件,教学质量明显提高。林场所、乡镇、村屯医务室和城镇惠民医院全面建立,就医条件明显改善。安全生产形势总体稳定,社会治安情况总体良好。各位代表,去年的成绩是在改革开放多年来各项工作基础上取得的,成绩来之不易。这是市委、市政府科学决策,坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、
14、大力支持的结果,是各地、各部门齐心协力、扎实工作的结果,是全市人民奋发图强、艰苦奋斗的结果。在看到成绩的同时,我们也应清醒的认识到,前进的道路上还有不少困难和问题。由于金融危机不断向实体经济蔓延,我市外贸进出口、工农业生产、财政收入等方面已经产生了负面影响,并在继续扩大。同时我市经济总量小,接续替代产业支撑能力不强,经济运行中公共财力较弱,节能减排形势严峻等问题还没能解决,实现经济社会又好又快发展难度增大。因此,我们既要充分估计困难和挑战,增强忧患意识和危机感,更要坚定信心,积极应对,抢抓机遇,争取更大更好更快地发展。二、2009年经济社会发展的主要目标和重点任务按照市委十届六次全会的安排部署
15、,根据国内外形势变化和全市经济社会发展总体要求,统筹考虑全市经济社会发展的需要和可能,与全省计划和市“十一五”规划相衔接,建议2009年全市国民经济和社会发展主要预期指标安排如下:经济发展综合指标:地区生产总值同比增长10%;全社会固定资产投资同比增长45%;地方财政收入按可比口径增长12%;全市非国有经济增加值增长11.2%。农业发展指标:农业增加值增长6%;粮食总产量达到68万吨,粮食播种面积发展到283万亩,粮食优质品种率达到90%以上,规模以上农产品加工企业发展到50户,农产品加工业实现销售收入15亿元,有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积落实240万亩;畜牧业增加值增长5%,肉、
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