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建设工程发包与承包法规-.ppt
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1、5.1 5.1 承发包概述承发包概述一、承、发包概念:一、承、发包概念:o发发包包方方通通过过合合同同委委托托承承包包方方为为其其完完成成某某一一工工程的全部或其中一部分工作的交易行为。程的全部或其中一部分工作的交易行为。o招标投标招标投标o直接发包直接发包二、承发包方式:二、承发包方式:o1 1、9797年年1111月月1 1日日通通过过、9898年年3 3月月实实施施建建筑筑法法o2 2、9999年年8 8月月3030通通过过、20002000年年1 1月月1 1日日实实施施中中华华人民共和国招标投标法人民共和国招标投标法o3 3、部部门门规规章章:建建设设工工程程招招标标投投标标暂暂行行
2、规规定定、工工程程设设计计招招标标投投标标暂暂行行办办法法、工工程程建建设设施施工工招招标标投投标标管管理理办办法法、建建筑筑装装饰饰装装修工程分包实施办法修工程分包实施办法三、承发包立法现状三、承发包立法现状o1 1、合同的形式:、合同的形式:书面书面o2 2、建设工程承发包中禁止行贿受贿、建设工程承发包中禁止行贿受贿o3 3、承包单位的资质要求、承包单位的资质要求o4 4、提倡总承包、禁止、提倡总承包、禁止肢解分包肢解分包四、承包、发包的一般规定:四、承包、发包的一般规定:违法分包违法分包:o(1 1)总总承承包包单单位位把把工工程程分分包包给给不不具具相相应应资资质质条条件件的的单位;单
3、位;o(2 2)合合同同中中未未有有约约定定又又未未经经建建设设单单位位同同意意,将将工工程程交由其他单位完成;交由其他单位完成;o(3 3)将工程的主体结构的施工分包给其他单位;)将工程的主体结构的施工分包给其他单位;o(4 4)分包单位将其承包的建设工程再分包。)分包单位将其承包的建设工程再分包。转包转包:o承承包包单单位位承承包包工工程程后后,不不履履行行合合同同约约定定的的责责任任和和义义务务,将将其其承承包包的的全全部部建建设设工工程程转转给给他他人人或或者者将将承承包包的的全全部部建建设设工工程程肢肢解解以以后后以以分分包包的的名名义分别转给其他单位承包的行为。义分别转给其他单位承
4、包的行为。案例案例o背背景景:某某建建设设单单位位要要建建一一栋栋1818层层的的办办公公楼楼,在在招招标标发发包包时时将将主主体体工工程程的的土土建建部部分分按按楼楼层层分分为为3 3个个标标段段(每每6 6层层为为1 1个个标标段段)进进行行招招标标,并并将将该该办办公公楼楼的的空空调调设设备备、电电梯梯设设备备和和消消防防设设备备的的安安装装也也分分别别进进行行招招标标发发包包。为为此此,部部分分投投标标单单位位认认为为是是肢肢解解发发包包,并并向政府主管部门作了反映。向政府主管部门作了反映。o问题:问题:(1 1)该该建建设设单单位位将将主主体体工工程程的的土土建建部部分分按按楼楼层层
5、分分为为3 3个标段进行招标,是否算肢解发包?个标段进行招标,是否算肢解发包?(2 2)该该建建设设单单位位能能否否将将该该办办公公楼楼的的空空调调设设备备、电电梯梯设备和消防设备的安装分别招标发包?设备和消防设备的安装分别招标发包?5.2 5.2 建设项目招标建设项目招标o一、建设项目招标概述一、建设项目招标概述o二、招标种类二、招标种类o三、招标方式三、招标方式o四、招标程序四、招标程序o五五、招标实务、招标实务一、建设项目招标概述一、建设项目招标概述o1.1.建设工程招标投标的历史建设工程招标投标的历史 (1 1)第一个采用招标投标交易方式的国家:)第一个采用招标投标交易方式的国家:英国
6、(英国(17821782年)年)(2 2)19831983年年6 6月月国国家家城城乡乡建建设设环环境境保保护护部部颁颁发发建筑安装工程招标投标暂行规定建筑安装工程招标投标暂行规定 (3 3)19991999年年8 8月月3030日日颁颁布布中中华华人人民民共共和和国国招招标标投标法投标法,并于并于20002000年起施行。年起施行。2.2.建设工程招标投标的概念建设工程招标投标的概念o建设工程招投标是运用于建设工程交易的一种建设工程招投标是运用于建设工程交易的一种方式,是由方式,是由建设单位建设单位设定包括以建设工程的质设定包括以建设工程的质量、价格、工期为主的标的,邀请具有相应资量、价格、
7、工期为主的标的,邀请具有相应资质的质的承包单位承包单位通过秘密报价竞标,由建设单位通过秘密报价竞标,由建设单位选择优胜者后,与其达成交易协议并签订建设选择优胜者后,与其达成交易协议并签订建设工程承包合同,然后按工程承包合同实现标的工程承包合同,然后按工程承包合同实现标的的竞争过程。的竞争过程。o建设工程招标建设工程招标:建设单位对拟建的工程发布公:建设单位对拟建的工程发布公告,通过法定的程序和方式吸引建设项目的承告,通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位参加竞争并从中选择条件优越者来完成包单位参加竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程建设任务的法律行为。o承包单位承包单
8、位:设计单位、监理单位、施工单位、:设计单位、监理单位、施工单位、供货单位、咨询单位等供货单位、咨询单位等招标内容招标内容:可行性研究、勘察、设计、:可行性研究、勘察、设计、施工施工、监理、材料设备供应、咨询等内容监理、材料设备供应、咨询等内容要求要求:信誉可靠、技术能力强、管理水平高、:信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位报价合理的可信赖单位o建设工程投标建设工程投标:通过特定资格审查而获得:通过特定资格审查而获得投标资格的承包单位,通过法定的程序并投标资格的承包单位,通过法定的程序并按照招标文件的要求,向建设单位填报投按照招标文件的要求,向建设单位填报投标书,并争取中标的
9、法律行为。标书,并争取中标的法律行为。3.3.建设工程招标投标的建设工程招标投标的目的目的o在在中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法及其配及其配套的各项法规指导下,通过套的各项法规指导下,通过公开、公平、公开、公平、公正公正的竟争,择优选择项目的建设地点、的竟争,择优选择项目的建设地点、工程勘察与设计单位、设备制造与安装单工程勘察与设计单位、设备制造与安装单位、工程施工、装饰装修、材料供应、工位、工程施工、装饰装修、材料供应、工程监理和工程总承包等单位,以确保工程程监理和工程总承包等单位,以确保工程质量、缩短建设工期、节约建设资金、提质量、缩短建设工期、节约建设资金、提高投资效益。
10、高投资效益。4.4.建设工程招标投标的建设工程招标投标的原则原则o公开公开原则原则 信息公开、条件公开、程序公开、结果公开信息公开、条件公开、程序公开、结果公开o公平公平原则原则o 杜绝招标压价、投标人恶意串通等行为杜绝招标压价、投标人恶意串通等行为o公正公正原则原则 按标准评标决标,不偏袒任一方按标准评标决标,不偏袒任一方o诚实信用诚实信用原则原则5.5.强制招标的范围强制招标的范围(1 1)必须实行招标的范围:)必须实行招标的范围:n大型基础设施、公用事业等关系社会公共利大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;益、公众安全的项目;n全部或部分使用国有资金投资或者国家融资全
11、部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;的项目;n使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。的项目。(2 2)强制招标项目的规模标准)强制招标项目的规模标准o施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的;万元人民币以上的;o重重要要设设备备、材材料料等等货货物物的的采采购购,单单项项合合同同估估算算价在价在100100万元人民币以上的;万元人民币以上的;o勘勘察察、设设计计、监监理理等等服服务务,单单项项合合同同估估算算价价在在5050万元人民币以上的;万元人民币以上的;o单单项项合合同同估估算算价价低低于于第第(1)(1)
12、、(2)(2)、(3)(3)项项规规定定的的标标准准,但但项项目目总总投投资资额额在在30003000万万元元人人民民币币以以上的。上的。(3 3)可以不进行招标的范围)可以不进行招标的范围o涉及国家安全;国家秘密的工程;涉及国家安全;国家秘密的工程;o抢险救灾工程;抢险救灾工程;o利利用用扶扶贫贫资资金金实实行行以以工工代代赈赈、需需要要使使用用农农民民工工等等特特殊情况;殊情况;o停停建建或或者者缓缓建建后后恢恢复复建建设设的的单单位位工工程程,且且承承包包人人未未发生变更的;发生变更的;o施施工工企企业业自自建建自自用用的的工工程程,且且该该施施工工企企业业资资质质等等级级符合工程要求的
13、;符合工程要求的;o在在建建工工程程追追加加的的附附属属小小型型工工程程或或者者主主体体加加层层工工程程,且承包人未发生变更的;且承包人未发生变更的;o法律、法规、规章规定的其他情形。法律、法规、规章规定的其他情形。6.6.建设工程招标条件建设工程招标条件o招标人依法成立;招标人依法成立;o项目概算已经批准;项目概算已经批准;o已经向招标投标管理机构办理报建登记;已经向招标投标管理机构办理报建登记;o已依法取得建设用地的使用权已依法取得建设用地的使用权(规划许可证规划许可证);o招招标标所所需需的的设设计计图图纸纸和和技技术术资资料料已已经经编编制制完完成成,并经过审批;并经过审批;o建建设设
14、资资金金、主主要要建建筑筑材材料料和和设设备备的的来来源源已已经经落落实。实。7.7.建设工程招标代理建设工程招标代理(1 1)概念)概念o建建设设工工程程招招标标人人将将建建设设工工程程招招标标事事务务委委托托给给相相应应的的中中介介服服务务机机构构,由由该该中中介介服服务务机机构构在在招招标标人人委委托托授授权权的的范范围围内内,以以委委托托的的招招标标人人的的名名义义,同同他他人人独独立立进进行行建建设设工工程程招招标标投投标标活活动动,由由此此产产生生的的法律效果直接归属于委托的招标人。法律效果直接归属于委托的招标人。o代代替替他他人人进进行行建建设设工工程程招招标标活活动动的的中中介
15、介服服务务机机构称为构称为代理人代理人;o委委托托他他人人代代替替自自己己进进行行建建设设工工程程招招标标活活动动的的招招标人称为标人称为被代理人被代理人;o与与代代理理人人进进行行建建设设工工程程招招标标活活动动的的人人称称为为第第三三人人。(2 2)建设工程招标代理机构特征)建设工程招标代理机构特征o招招标标代代理理人人必必须须以以被被代代理理人人的的名名义义办办理理招招标标事务;事务;o招标代理人应具有独立进行意思表示的职能;招标代理人应具有独立进行意思表示的职能;o招招标标代代理理人人的的行行为为应应在在委委托托授授权权的的范范围围内内实实施;施;o建建设设工工程程招招标标代代理理行行
16、为为的的法法律律效效果果由由被被代代理理人承担。人承担。(3 3)招标代理机构的权利)招标代理机构的权利o组织和参与招标活动;组织和参与招标活动;o依据招标文件的要求,审查和报送投标人的依据招标文件的要求,审查和报送投标人的资质;资质;o按规定标准收取代理费用,代理费用的收费按规定标准收取代理费用,代理费用的收费标准一般按工程造价、标底、合同价或中标标准一般按工程造价、标底、合同价或中标价的一定百分率确定;价的一定百分率确定;o招标人授予的其他权利。招标人授予的其他权利。(4 4)招标代理机构的义务)招标代理机构的义务o遵守国家法律法规和方针政策;遵守国家法律法规和方针政策;o维护委托的招标人
17、的合法权益;维护委托的招标人的合法权益;o组织编制、解释招标文件,对代理过程中提出组织编制、解释招标文件,对代理过程中提出的技术方案、数据和分析计算、建议和决策等的技术方案、数据和分析计算、建议和决策等的科学性和正确性负责;的科学性和正确性负责;o接受招标投标管理机构的监督管理及行业协会接受招标投标管理机构的监督管理及行业协会的指导;的指导;o履行依法约定的其他义务。履行依法约定的其他义务。二、招标种类二、招标种类o按工程建设程序分类按工程建设程序分类o按行业分类按行业分类o按工程发包范围分类按工程发包范围分类o按有无涉外关系分类按有无涉外关系分类按工程建设程序分类按工程建设程序分类o(1 1
18、)建设项目可行性研究招标;)建设项目可行性研究招标;o(2 2)工程勘察设计招标;)工程勘察设计招标;o(3 3)工程建设监理招标;)工程建设监理招标;o(4 4)工程施工招标;)工程施工招标;o(5 5)材料设备采购招标;)材料设备采购招标;按行业分类按行业分类o 勘察设计招标;勘察设计招标;o 设备安装招标;设备安装招标;o 土建施工招标;土建施工招标;o 建筑装饰招标;建筑装饰招标;o 货物采购招标;货物采购招标;o 工程咨询和建设监理招标;工程咨询和建设监理招标;按工程承包范围分类按工程承包范围分类o(1 1)工程总承包招标;)工程总承包招标;o(2 2)施工总包招标;)施工总包招标;
19、o(3 3)工程分包招标;)工程分包招标;o(4 4)专项工程承包招标。)专项工程承包招标。按有无涉外关系分类按有无涉外关系分类o(1 1)国内工程承包招标;)国内工程承包招标;o(2 2)国际工程承包招标;)国际工程承包招标;o在国内建设的外资项目招标在国内建设的外资项目招标o国外设计、施工企业参与竞争的国内建设国外设计、施工企业参与竞争的国内建设项目招标项目招标o国内设计、施工企业参加的国外项目招标国内设计、施工企业参加的国外项目招标三、招标方式三、招标方式o公开招标公开招标o邀请招标邀请招标o议标议标(1 1)公开招标(无限竞争性招标)公开招标(无限竞争性招标)o指招标单位以招标公告的方
20、式邀请不特定的指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。法人或者其他组织投标。o招标单位应在招投标管理机构指定的公众媒招标单位应在招投标管理机构指定的公众媒介发布招标公告,愿意投标的单位都可参加介发布招标公告,愿意投标的单位都可参加资格审查,审查合格的单位都可参加投标。资格审查,审查合格的单位都可参加投标。o优点:优点:o为投标单位提供了公平竞争的机遇,同时使为投标单位提供了公平竞争的机遇,同时使建设单位有较大选择余地,有利于降低工程建设单位有较大选择余地,有利于降低工程造价、缩短工期、保证工程质量。造价、缩短工期、保证工程质量。o缺点:缺点:o招标工作量大、所需时间长、组织
21、工作复杂招标工作量大、所需时间长、组织工作复杂(2 2)邀请招标()邀请招标(有限竞争性招标)有限竞争性招标)o指指招招标标单单位位以以投投标标邀邀请请书书的的方方式式邀邀请请特特定定的的法法人人或或者者其其他他组组织织投投标标,即即由由招招标标单单位位根根据据自自己己的的经经验验和和信信息息资资料料,选选择择并并邀邀请请有有实实力力的投标单位来投标的招标方式。的投标单位来投标的招标方式。o一一般般邀邀请请5 51010家家投投标标单单位位参参加加投投标标,最最少少不得少于不得少于3 3家家o优点:优点:o招标工作量小、目标集中、组织工作较容易招标工作量小、目标集中、组织工作较容易o缺点:缺点
22、:o竞争性差、选择余地小竞争性差、选择余地小公开招标与邀请招标区别:公开招标与邀请招标区别:发布信息的方式不同;发布信息的方式不同;o招标公告发布招标信息,招标公告发布招标信息,o投标邀请书。投标邀请书。对投标人的资格审查时间不同对投标人的资格审查时间不同 ;o资格预审资格预审o资格后审资格后审 公开的程度不同;公开的程度不同;时间和费用不同。时间和费用不同。(3 3)议标(谈判性采购)议标(谈判性采购)o指建设单位指定少数几家承包单位,分别就指建设单位指定少数几家承包单位,分别就承包范围内的有关事宜进行协商,直到与某承包范围内的有关事宜进行协商,直到与某一承包商达成协议,将工程任务委托其去完
23、一承包商达成协议,将工程任务委托其去完成。成。o参加议标的单位一般不少于两家。参加议标的单位一般不少于两家。o注:注:招标投标法招标投标法第十条规定,招标分为第十条规定,招标分为公开招标和邀请招标,取消议标公开招标和邀请招标,取消议标o优点:优点:o节省时间、容易达成协议、保密性好节省时间、容易达成协议、保密性好o缺点:缺点:o竞争力差、容易发生幕后交易竞争力差、容易发生幕后交易议标的适用范围议标的适用范围o(1 1)军事工程或保密工程;)军事工程或保密工程;o(2 2)专专业业性性强强,需需要要专专门门技技术术、经经验验或或特特殊施工设备的工程;殊施工设备的工程;o(3 3)性性质质特特殊殊
24、、内内容容复复杂杂、发发包包时时工工程程量量或或者者生生产产技技术术细细节节尚尚难难确确定定的的紧紧急急工工程程(如如灾后维修);灾后维修);四、招标投标程序四、招标投标程序1 1、招标准备阶段:、招标准备阶段:选择招标方式选择招标方式申请招标申请招标编制招标文件编制招标文件编制或审核标底编制或审核标底2 2、招标投标阶段:、招标投标阶段:招标广告招标广告资格预审:目的资格预审:目的 、内容、内容 发售招标文件发售招标文件组织现场考察组织现场考察标前会议标前会议3 3、决标成交阶段:、决标成交阶段:开标开标评标评标签订合同签订合同五、招标实务五、招标实务o(1 1)项目报建)项目报建o(2 2
25、)招标申请)招标申请o(3 3)确定招标方式和发布招标信息)确定招标方式和发布招标信息o(4 4)资格审查)资格审查o(5 5)投标文件的编制与发放)投标文件的编制与发放o(6 6)现场踏勘和答疑)现场踏勘和答疑o(7 7)开标、评标、定标)开标、评标、定标o(8 8)中标通知和合同签订)中标通知和合同签订(1 1)项目报建)项目报建o报建范围:报建范围:o各各类类房房屋屋建建筑筑(新新建建、改改建建、扩扩建建、翻翻修修等等)、土土木木工工程程(道道路路、桥桥梁梁等等)、设设备备安安装装、管管道道线线路路铺铺设等建设工程。设等建设工程。o报建内容:报建内容:o工工程程名名称称、建建设设地地点点
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