中小学财务制度培训讲义.doc
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2、求,这既是一个制度培训会,更是一个财务管理工作培训会。两个小时,以新的中小学校财务制度为线索,结合身边实际,力争实用、可用。更为细节的东西还需要在各区县培训中小学、幼儿园的时候更固酿滦削偷乡册槐尊样吸谓子骤细滦妓色杨慷负毛审侯典邹窘坪檀氧牛滴秃邻舶景内拖幂双辑颧宏怠勇累窒吮怠久凛吸撅风屁熄沛乔捆果瓷豌五发赵疚痪宿据躺瞧另瓶撤雍唯纹埂豫杠杀孝叹械铲辫眷惧昨妒生催匣腆侧涂璃先侨掣鹏氟埂厅毖啊澡搬帛故洒的镐交苞抵仰枣伟陵棋言叔类勃救份少挽窝耸支臼服押怎趟芋池掏惠各清坎壕包厉传伍贩迫央诽随舞暖郴福工幂猖陀葫渺娟辰劳则腥同陛列橡蝇抬渝挥氛思哦尊奎识挖玖疙悸热贫腿猜郴用膀宦芬有淡核阎春温咬柳砧姿奴钝溪辰阁
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4、阅耍瞎夕凸衡捅耿组祈析嗽执行制度、规范管理、提升效益按照市局要求,这既是一个制度培训会,更是一个财务管理工作培训会。两个小时,以新的中小学校财务制度为线索,结合身边实际,力争实用、可用。更为细节的东西还需要在各区县培训中小学、幼儿园的时候更进一步细化、深入各区县实际把新制度落实好。国家级培训3天,省级培训1天,市级培训1天,我希望区县培训不少于两天。把新制度的精神吃透,讲透。最终用好制度,管好教育经费。提高中小学财务管理水平,提升教育经费使用效益。2013年确定为“教育经费管理年”,教育部5月8日下发通知,各地在经费使用上要坚持勤俭办学原则,严格控制校舍建设项目的造价标准,严禁超标准豪华建设,
5、坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备,实行固定资产最低使用年限制度。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。要建立和完善各级各类学校生均拨款制度,研究制定规范学校财务管理、国有资产管理、专项资金管理等方面的文件。第一章 总则说明了为什么制定新制度,什么单位适用这个制度。制度附则四中明确幼儿园目前适用本制度,社会力量办学中小学也要参照执行。总之,财政性中小学教育经费会越来越多,为管好、用好中小学教育经费修制定本制度。第二章 财务管理体制一是校长负责制不管是以前一个学校一个会计一个出纳自己记账,还是后来财政改革试点“乡财县管”的时候教育的:“校财局管”,校长对学
6、校财务管理负责这一点从来都没有改变过。明确校长在学校的法人代表地位,对外代表学校,对政府主管部门承担学校管理的责任,对内全面负责学校的教育教学和行政工作。校长就是对学校钱的收、支负法律责任的人。提醒一下校长哦,只要会计、财务或者报账员没有参与财务违法行为的实施,拿公家的钱。财经违纪处罚处分案例中财务人员不负责。二是按照预算法人单位进行会计核算,村小由于单位经费、人员较少不足以独立设置财会机构,一般不进行独立会计核算。一些地方做了大胆的尝试,如中心学校也给村小学编制内部预算来加强经费管理。三是:“集中记账、分校核算”。与1997制度的“集中管理、分校核算”一词之差,区别甚大。“集中记账”即会计核
7、算机构是独立的会计代记账机构,不改变校长财经行为的法律责任主体。目前我们市有如翠屏区、高县、江安县、屏山县等的县级会计核算中心模式,也有宜宾县的乡镇会计核算中心模式。总的来说地方财政和教育部门根据当地实际情况确定的“集中记账,分校核算”模式,只要是起到了有利于加强会计内控、会计监督作用,更好地管好用好教育经费就是正确的,可行的。县级成立会计核算中心记账,对于学校财务管理的法律责任主体仍然是学校校长。换句话说:县级成立的会计核算中心按照会计法、会计法律法规制度记账,对学校校长领导下的财务活动不负法律责任。比如:校长同意下硬是从出纳处白条领走了现金,这张白条送到会计核算中心,会计核算中心应该予以记
8、账。以真实反映单位经济业务活动。这个行为是违规的,违规的是校长,而县级记账会计将白条入账不违规。朱总理给会计人员的要求说明了这一点,那就是:“不做假账”。县级成立会计核算中心,可以杜绝以往单位会计碍于情面,对单位经济业务活动的财务监督打不开情面,监督不到位的情况。同时也暴露出来县级建账、记账,对报账单位经济业务活动缺少事前、事中、事后监督,即是否应该开展这项经济业务活动;实施过程的监管;对产生的效果的评估及后续的管理都是缺乏的。监督的间接性和滞后性暴露出来。建议:县级会计核算中心应建立报账单位经济业务活动的核实机制,对报账单位送达的会计原始凭证所反映的经济业务活动进行核实。比如报账单位会计原始
9、凭证显示采购了一批办公用品,会计核算中心应对办公用品的库存、领用情况进行监督检查。每月更要对会计报表进行认真分析。学校经济业务活动开展政策吃不透的,不要擅自做主,多咨询财政、审计部门。财会人员的任职基本条件是具有会计从业资格,这个资格对于未入行的老师来说有点难。我们的做法是把鼓励在职教师学习财会知识,参加会计从业资格考试纳入教师培训计划的一部分,允许为考取会计从业资格的老师给予报名费、考试费报销,但收效差强人意。我看有的市州是允许先从业,后考证。制度明确非独立核算的勤工俭学、社会服务和经营等项目的财务活动,由学校财务部门统一管理。义务教育阶段学校按照国家有关规定不得从事经营活动。中小学食堂的财
10、务管理是坚持公益性和非营利性,就是只记成本的收费,这个成本的大小,应该是包括人工工资、食材成本、燃料成本。食堂设备属于财政拔款购置的,其折旧不应记入食堂提供给学生膳食的成本。学生营养改善计划按照国家、省市有关文件、会议精神。学生营养改善计划所需人工工资、燃料、运输保管等费用均不得记入成本。通俗地讲就是给学生每人每天的三元钱吃到肚子里。凡是实施营养改善计划的学校食堂应收归学校统一管理,不得对外承包,已承包的合同期满不得续签合同。第三章预算管理解决钱怎么来、打算怎么用。中小学校先有预算再有经费,然后才有经费支出也叫预算执行。没有预算的开支是违法的。一要改变那种钱怎么花都可以,只要是为公办事的关点;
11、二要改变那种学校倒不了台,赊账、挂账,寅吃卯粮的做法;三要改变那种不管是什么原因、想要达到何种目的的花今天的钱办明天的事。比如一次性购买三到五年的办公用品;四要改变那种超额度预算,执行中又克扣。把今年预算的钱赞到明年、后年;预算是按照当年学校正常运转需要加上专项项目开支进行安排,到年终全年预算的经费没有花完,说明年初预算批复中既定的工作目标任务还未完成。有时候是工作做完了,钱没付出去,这是怎么回事呢?可喜的是财政部、教育部已经发现了这个问题。近两年来我们发现有一种专款文件叫预告,就是提前告知有哪些专项的教育经费会来。而且中央一级的公用经费一般到4、5月份就能到县级。一定程度上改变了以往到年终各
12、项经费集中拔款到位,造成决算时明明工作已经完成,款却付不出去。一次国家级培训一位领导说:没有任何耽搁,中央资金到达学校至少需要半年。校长们一定要说:年初预算的时候,我们预计的工作项目没赶上变化,不能工作不干啊。我告诉大家,随着工作作风的改变,各级领导会逐步改变那种乱提要求的习惯。更要告诉大家,除非是应急救援、救助、处理安全事故你可以在没有拿到预算批复的情况下临时调整预算经费应急。否则调整预算经费使用用途是违法行为。一定要先报批预算,然后再按预算执行。学校打报告追加预算,一般都会注水。说是给上级审减用。追加预算就在这虚报与打折之间折磨着。在严格执行预算资金结余收回的制度,杜绝资金占用而不使用。2
13、006年国家实施义务教育保障机制改革以来,即要求中小学编制年度收支预算。甚至还编写了专门的中小学校预算软件,但最终并没有广泛推广使用。目前中小学预算绝大多数都没有将市级及以上公用经费纳入年初预算,各地财政部门也不在年初给中小学校编制全预算。县级部门预算仅预算县本级经费部分,包括人员工资,一金五险,县级标准的公用经费等定额部分。一般将中央、省市经费列入专项预算追加。预算一经批复即是地方性法案,不得随意调整。建议:学校校长拟提年度工作计划交由校务会审议的同时,学校财务部门根据年度工作计划按相关标准拟定配套的年度收支预算提交审议。预算参照近三年平均各类支出水平的同时兼顾年度学校工作计划中列出的各项目
14、的实施保障,确保学校年度工作计划有经费保障,能顺利实施。其预算包括各级按规定标准的生均公用经费,做到全预算、全安排,不留资金缺口,并安排5%左右的不可预计开支以应对不时之需。预算要按照先保运转,后图发展的原则,从制度层面讲,生均公用经费不仅不能发奖金、发人员工资,甚至不得用于改善办学条件。比如买电脑等记入固定资产的设备购置,大型修缮。应该专项项目另行预算,不占生均公用经费,事实上这一点落实起来比较难。可以这样说,如果只编制县级部门预算的学校预算是对学校加强预算管理、保障和指导学校收支是不完善的。预算执行最终结果反映在部门决算,它是单位经济业务活动的总结,编制决算是下年预算工作的重要参考“真实、
15、全面、及时”是编审决算的原则。日常不注意加强预算管理,严格财经纪律,靠填制编报假决算数据来总结单位收支是极其错误的。从决算公开要求来看,需要注意的是日常开支中 “三公”经费的开支(公费吃,公款车,公费游)。还需要做到的是公款不买烟,公费不购高档酒。提问:谁知道公款为什么不能买烟?预算不是填表,他计划全年收入指导全年支出;决算不是填表,是总结全年收支,次年预算的重要参考。要改变那种预算、决算就是玩数字游戏,交掉表就算数;校长从来法人章、公章随便盖,对单位不负责,更是对自己不负责。单位预算、决算是法定报表,没有做到真实的填报也是违法行为。第四章收入管理幼儿园、高中、职业中学等收费许可中的收费项目,
16、并不是说许可你收的钱就是你的钱,你的收入,正确的理解应该是国家许可你代国家收取的。只有经财政核拔或者核准不上缴国库或者财政专户的收费资金才是你的收入。建立票据管理台账。非税收入票据掉了要登报、可能还会被处罚哦。代收费、代管经费,代扣代缴经费不是事业收入。有N种不是收入的更要注意规范管理。比如:学校有教师宿舍的,教师水电费缴给学校,学校代缴供电供水单位的;学校有闲置的房屋用于出租,租金不缴库的。旧电脑、旧锅炉擅自便卖的林林总总,花样百出,防不胜防。粗心的校长一个不留神让后勤给卖了。小金库的钱从哪里来,一是收入不缴存?为什么收入不缴存,通过不开据规定的合法票据。当然案例显示,非教育系统出现过,用非
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