第8章政府采购.ppt
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1、 第8章 政府采购 宁波工程学院 梁军n电话:13957428626,87616138nE-mail:本意章学习要点本意章学习要点引导案例:南宁市的建设工程采购n 为了规范政府采购的范围,充分发挥政府采购的优越性,南宁市政府采购管理处于1998年11月将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程纳入政府采购范围,通过公开招标确定承建单位。他们的基本做法是:利用建设部门已实行多年工程招标建设、具有较丰富的工程招标经验这一优势,在工程采购这一项目中与建设部门充分合作,共同制定了政府工程采购资格审核书和评标书,并委托建设部门按工程设计制定预算造价,然后由市财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行核,n得
2、出工程概算价。政府在进行了充分的准备后,委托具有建设工程招标资格的中介机构广西建设工程机电设备中心进行公开招标,并由招标机构和南宁政府采购管理部门共同确定了由两家单位代表及有关专家组成的评标委员会。在按规定程序发动招标公告后,他们对报名参加投标的14家单位进行了资格审核,确定其中符合资格审核标准的9家单位为竞标单位。为了实现采购效益的最优,他们采用了无标底招标方式,并对这9家单位的投标报价、工程主要采用的材料、施工方案、工期及公司信誉进行了认真评审。在确保满足工程质量和招标要求的前提下,以工程投标单位投标的最低报价为中标价确定了中标单位。特别应指出的是为了确保此次政府采购的公正性,南宁市政府采
3、购管理部门邀请了南宁市监察局、南宁市公证处的代表对整个投标及评标活动全过程进行监督。分析:n1 1充分利用已有资源充分利用已有资源n2 2对工程预算造价进行审核对工程预算造价进行审核n3 3保证了政府采购的公开性保证了政府采购的公开性n4 4需要改进的地方需要改进的地方 本章主要内容n一、什么是政府采购?一、什么是政府采购?n二、政府采购的原则二、政府采购的原则n三、政府采购的政策取向三、政府采购的政策取向n四、政府采购的周期四、政府采购的周期n五、政府采购方法的操作要点五、政府采购方法的操作要点n六、政府采购中应该注意的问题六、政府采购中应该注意的问题本 章 学 习 目 标n 掌握政府采购的
4、含义;n 掌握政府采购的主体和客体;n 掌握政府采购周期的概念和采购周期的几个阶段;n 熟悉政府采购的特点和原则;n 掌握政府采购制度的概念、意义和作用;n 了解政府采购的基本方式;n 了解政府采购的微观经济效益与宏观调控效应。8.18.1 政府采购方法与特点 n8.1.1 政府采购(公共采购)的含义n政府采购是指一国政府部门或其他直接或间接受政府控制的企事业单位,为实现其政府职能和公共利益,使用公共资金获得货物、工程和服务的交易行为。n政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位,使用财政性资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工程和服务的行为。(我国定义)政府采购法
5、中的定义政府采购法中的定义n中华人民共和国政府采购法第二条:中华人民共和国政府采购法第二条:n 本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。和服务的行为。n1 1、采购主体、采购主体n2 2、资金来源、资金来源n3 3、采购范围、采购范围n4 4、采购对象、采购对象n5 5、采购方式、采购方式8.1.1 政府采购的含义n1、实行政府采购制度的,不仅仅是政府部门
6、,还应包括其他各级各类国家机关和实行预算管理的所有单位。n2、政府采购资金不仅包括预算内资金,同时把使用预算外资金进行政府采购的活动也纳入政府采购统一管理的范围。n3、强调购买方式的转变。将过去由财政部门供应经费,再由各个单位分散购买所需货物、工程和服务的方式,转变为在政府的管理和监督下,按照规定的方法和程序,集中购买和分散购买相结合统一的管理模式。8.1.2 政府采购的特点n1行政性 2社会性n3公共管理性 4广泛性广泛性n5、资金来源的公共性 6、非赢利性n7、管理性 8、公开性n9、政策性 10、广泛性n11、规范性 12、数额巨大性8.1.3 政府采购的主体 n政府采购的主体是指在政府
7、采购过程中负有直接职责的参与者。包括:n1)政府采购管理机关(主管机构)n2)政府采购机关n3)采购单位n4)政府采购社会中介机构n5)供应商n6)资金管理部门n7)仲裁机构 8.1.4 政府采购的客体 n政府采购的客体也就是政府采购的内容。n既有标准产品也有非标准产品;n既有有形产品又有无形产品;n既有价值低的产品也有价值高的产品;n既有军用产品也有民用产品。n采购客体分为货物、工程、服务3类:1货物n1)通用设备类。n2)专用设备类。n3)办公家具类。n4)现代化设备类。n5)日常办公用品类。n6)药品类。2工程n1)工程投资与房屋维修类。n2)设备安装类。n3)锅炉购置改造类。n4)市政
8、建设类。3服务n服务是指除货物或工程以外的任何采购,包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。具体包括:n1)车辆的维修、保险和加油类。n2)会议、大型接待及医疗保健类。政府采购的分类1.按招标范围分n(1)公开招标采购n(2)选择性招标采购n(3)限制性招标采购2.按采购规模分n(1)小额采购n(2)批量采购n(3)大额采购3.按地域范围分n(1)国际招标采购n(2)国内招标采购n4.按招标阶段分n(1)单阶段招标采购n(2)两阶段招标采购n5.按采购内容分n货物、工程、服务采购8.28.2 政府采购原则和采购周期 n8.2.1 8.2.1 政府采购的原则政府采购的原则n1公开原则n2公
9、平原则n3公正原则n4效率原则n5物有所值原则n6.有效竞争原则 政府采购的政策取向政府采购的政策取向n1 1、政府采购法第九条:、政府采购法第九条:政府采购应当有助于实现国政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。政府采购法第十条政府采购法第十条 :政府采购应当采购本国货物、:政府采购应当采购本国货物、工程和服务。工程和服务。n2 2、政府采购的、政府采购的“够用够用”原则原则n3 3、政府采购法第六条、政府采购法第六条 :政府
10、采购应当严格按照批准:政府采购应当严格按照批准的预算执行。的预算执行。8.2.2 政府采购周期 n1确定采购需求n2采购立项n3预测采购风险n4选择采购方式n5进行采购操作n6签订采购合同n7采购合同的履行n8资金结算 8.38.3 政府采购制度 n8.3.1 8.3.1 政府采购制度的政府采购制度的含义含义n政府采购制度是指国家为了使政府采购合理有效、经济节省、公开透明而制定的法律和规定,其目的是要求采购机关用一种公开的、竞争的方式和程序完成采购活动。政府采购制度包括的内容n1、政府采购的主体。n2、采购政策法规。n3、采购模式的选择。n4、采购程序的规范操作。n5、政府采购的组织管理。n6
11、、政府采购的监督。8.3.28.3.2我国建立政府采购制度的意义和作用我国建立政府采购制度的意义和作用 1建立政府采购制度有利于健全和完善财政政策2建立政府采购制度有利于促进财政支出在管理方面实现根本性转变3建立政府采购制度有利于反腐倡廉4建立政府采购制度,有利于我国经济走向世界5建立政府采购制度是国家加强宏观调控的政策工具政府采购制度的具体作用n1)通过建立政府采购制度,调节社会供求总量,实现社会总供求的平衡。n2)通过建立政府采购制度,调节产业结构和产品结构,实现经济的协调、均衡发展。n3)通过建立政府采购制度保护民族工业,支持国有经济的发展。8.3.3 政府采购制度的实施范围 n1政府采
12、购的财政支出范围n1)政府消费品的购买。n2)政府投资品的购买。n2政府采购资金的来源范围n3政府采购的单位范围n4政府采购的行政区划范围8.3.4 政府采购的政策法规体系 n中华人民共和国采购法n中华人民共和国政府采购法n中华人民共和国招标投标法n政府采购管理暂行办法n政府采购运行规程暂行规定等 政府采购的监督管理n1.监督管理机制建立的原则n1)采购监督者与采购操作者相分离n2)依法监督n3)专业监督和群众监督相结合n4)事前监督和事中监督相结合THANK YOUSUCCESS2024/5/8 周三30可编辑政府采购的监督管理n2.政府采购监督的基本内容n1)建立政府采购的监督法律体系n2
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