城市建设和房地产业税费体制改革的基本思路.doc
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4、设和房地产业得到了长足发展,据统计,1996一1998年,城建与房地产业两项上交税费之和年平均占财政总收入的3%以上,占地方财政收入的6%以上。但与之相关的税费体制不尽合理,重复课税、税负不公和费出多门、以费挤“税”等问题已成为制约产业发展的“瓶颈”,亟需加以改善。一、科学界定产业税费负担。消费经济学理论和国际惯例将最终产品的公共税收总负担上限定为价格的30%,超过此限便说明政府将剥夺生产经营者的再生产资源(资本)。最终产品的税负分布环节是:流转税类15%、收益税类8%、财产税类6%、行为目的税类1%.我国也应根据现行产业政策和市场情况测算并确定合理的最终产品公共综合税费负担,并根据“公平”、
5、“简便”原则科学设计各环节税种。“从一些调查测算的情况来看,目前,我国城建和房地产业最终产品的税费总负担并未超出30%,具体分布为:流转税费21%(其中税7%,费14%)、所得税3%、财产税1,5%、行为目的税费35%.对此现实的评价是,流转环节税费过多(又主要是收费过多)、收益税太少、财产税负担稍轻、行为目的税费负担偏重。根据我国目前财税体制及市场产业发展情况,对城建及房地产业税费负担调整改革的基本思路与设想应是:综合税费负担适当调低到25%,具体分布为:流转环节15%、收益调节环节6%、财产税负担3%、行为目的类调节负担1%;扩大税基,拓宽征收范围,将物业税培育成地方税收体系的骨干税种。二
6、、依法理顺税费关系。“费重税轻,收费挤占国税。是当前不合理的税费体制现状。考虑到城市建设和房地产业负担水平及与城市规划建设、国土保护等国民经济发展的若干重大因素有特殊联系,产业税费改革的重点是科学规范税费体制,依法理顺税费关系。改革的具体思路是:(一)将所有行政性收费(基金)转入流转税、财产税和行为税,只保留权属登记等证照工本费,实现真正意义上的”少费政府,将事业性收费转为劳务商品行为和中介服务行为,按非商品劳务流通和管理,取消一切不合理的行政事业性收费项目。(二)按性质和目的合并税(费)种。根据土地与房屋的内在价值联系和物业商品的流转特征,将与房地产相关的税费合并成物业税(房地产税);将与城
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