浅析开发区发展的瓶颈与前景.doc

浅析开发区现有体制机制瓶颈与改革前景

古语云：位卑未敢忘忧国，既然身为开发区的一员，就要胸怀全局，树立开发区工作全局一盘棋的思想，笔者认为，目前开发区现有的管理体制机制已经成为开发区创新发展再上新台阶的瓶颈，下面就全面深化开发区管理体制机制改革浅谈一点自己的看法。
一、 开发区现有体制机制面临的瓶颈
（一） 开发区社会管理职能存在缺位
目前来看，开发区的经济开发职能与社会管理职能之间缺乏平衡，随着开发区辖区人口日益增多，社会管理任务日趋繁重，管理体制存在的问题日渐凸显，在新形势下，开发区势必不能只行使招商引资职能，社会事务、教育医疗等更多的社会管理职能需要开发区承担。
由于经济发展带来的集聚效应，开发区××、××园区的常驻居民已将近15万人，这些居民的医疗、就业、教育等切实问题亟待解决，园区社区服务、医疗卫生等公共服务设施不健全，××园区社区医疗力量薄弱，无法满足居民正常需求，适龄儿童入学问题虽得到有效缓解，但园区居民的教育问题未得到根本解决，以上一系列问题的存在，说明开发区社会管理功能有待加强。改革开发区管理体制，应对开发区职能转型带来的新挑战，增创开发区发展新优势，是当前开发区发展急需解决的问题之一。

（二）开发区人事体制存在短板，薪酬体系不完善
首先，开发区目前的人事体制存在明显短板：其一，存在能进不能出，能上不能下的缺陷，有的部门岗位“有事没人干”，有的部门岗位“有人没事干”；其二，存在现有人事体制机制与开发区发展需求不配套的矛盾，随着开发区由早先功能单一的工业园区逐步演变成多功能的综合性新城区，开发区承担的职能日趋多样，对各类人才的需求缺口也越来越大，而开发区限于现有的人事体制制约，无法按需引进开发区发展所需的各类人才。综上所述，开发区需要建立起公正合理的引入和退出机制，才能让“能者上、庸者下”，满足开发区创新发展的需要。
其次，开发区现有的薪酬体系，某种程度上仍然是不分部门，不分岗位，“干多干少一个样”，职工的工作强度与劳动报酬不成比例，没有体现出岗位的责任和价值，无法有效的激励广大干部职工的工作积极性。
二、全面深化体制机制改革
在新的发展形势下，开发区下一步的工作布局，要牢记云光中书记对开发区的要求：一要做好园区产业发展这篇“大文章”；二要做好城市建设这篇“大文章”；三要做好改革试验这篇“大文章”。
就开发区而言，在做好园区产业发展和城市建设的同时，
要勇当全面深化改革的排头兵,以克难攻坚的改革实效推动开发区工作发展，进而带动全市经济社会持续健康发展。 开发区作为改革开放的“试验田”，目前发展已经入瓶颈期，必须拿出勇于破冰，大胆尝试，敢啃“硬骨头”的决心，全面深化管理体制机制改革，完善内部运行机制，才能推动开发区发展迈上新台阶。
（一）从开发区功能定位和发展需要出发，重塑开发区管理职能，优化体制机制，强化社会管理，增进民生福祉
十九大报告指出：带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标，增进民生福祉是发展的根本目的。而保障和改善民生就要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，需要我们在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有所作为。
对开发区来说，管理体制改革就要从有助于开发区产业转型、经济持续增长出发，使其应有的产业集聚功能和经济发展功能继续得到有效释放的同时，平衡经济增长和民生福祉的改善之间的关系，使开发区的社会功能得到有效实现。全面深化管理体制机制改革既是为开发区转型发展提供动力和制度保障，也是主动适应开发区功能形态变化的新要求。开发区功能从单纯的经济功能向城市功能转换过程中，面临越来越多的社会管理任务，原有的管理体制、机构设置和职能配置，都已不适应开发区持续发展的需要，单一的管委会这种不具有完整政府职能的管理体制必须向能够同时承担经济开发职能和社会管理职能的新体制转变。应当重塑开发区管理职能，强化社会管理，优化经济开发，并保持机构精简高效，增创开发区管理体制新优势。
要进一步优化职能，推进公共管理职能社会化，加快产城融合进程，继续走“小政府、大社会”的管理路子，一方面要强化已有职能，提高社会民生服务质量，另一方面要加快运行公司制改革，借鉴公司方式管理的长处，吸引社会资本参与文化教育、就业医疗等公共事务，形成开发区与社会组织互助合作的新型公共服务体系，为开发区居民提供更加优质完善的社会服务。
（二）深化人事制度改革，完善薪酬体系，建立绩效挂钩竞争机制
首先，要立足开发区改革试验田的特殊功能定位，加快开发区人事的改革创新，探索实行全员聘用制和岗位目标责任制，建立健全岗位考评制度，全面推行“公开招考、竞争上岗、年度考核、末位淘汰” 等有利于人尽其才的选人用人机制。实行人员分类管理，按照 “双轨运行”管理模式，实行身份档案制、岗位聘用（任）制，从根本上破解编制控制与用人需求矛盾，对新进开发区的人员要公开招聘，择优录用；对领导职位和重要岗位，可以引入公开竞争机制，选优用优；对在职领导干部，要探索实行任期制和转岗交流制，实现由身份管理向岗位管理转变。通过干部人事制度的改革与创新，建立起适应开发区发展，能不断激发广大干部职工的内在积极性，充满活力的人事管理体制。
其次，要完善薪酬体系与激励机制。对一些领导岗位，可以探索实行“年薪制”；对一般工作人员，可以在基础工资不变的情况下，拉开各种奖金、补贴分配的档次，着重向优秀人员、优质工作和关键岗位、复杂劳动倾斜，不断形成以岗定酬、按绩定酬的分配激励机制。
学习贯彻党的十九大精神，关键在行动。要以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，攻坚克难的良好作风，扎实做好各项工作，全力推动开发区经济社会持续健康发展。