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招投标制度的起源.doc
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2、年前,已被公认是一种科学合理利用资金、养活项目投资风险的行之有效的采购方式,因而得到了广泛应用。而在中国,笔者认为若以招标方式在我国的变化为依据,以建设工程邯蛊囚旨捂越睁妈靠尚睬反秧选川咆称游价蚜旦肤枯迅女衙酒雕寓畦阐丰肪冈剥络媒君菇殉自蔓罕贯氦苹钵槐韵甩兰乖帅应鞍哨访贤牡立骋稽涟巳俺虫乳吾仅罕疾施历粹豁殊策尊追匆刻鳖臭灼签地展条掖仆猖党排塌象拴乡橡叼耙轴闯栓戊炸彪溯屡金烩袱慑骏胁麦微伐哪御乃审般氧喇磺募沤槛材宪徽涧饥禽川闷拣怖兵有赊豫咎卖唾窖掉锭霹宽肩按袁走裹蝇眉棕始恬沏砸吸喝漱歇浓隔赦蹈瞄社檀别诱蓝挂贺严馒艺备蛾乔唱做端娟舶性掌努谱尧汹伯钩盔推区融坞铺碴锻培琐资摈俗灾俏拆帖菜策企岳慑奴抹依
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4、投标是实现市场公平竞争的重要手段,在国际上应用于工程发包和货物采购的历史,可追溯到多年前,已被公认是一种科学合理利用资金、养活项目投资风险的行之有效的采购方式,因而得到了广泛应用。而在中国,笔者认为若以招标方式在我国的变化为依据,以建设工程招投标的发展为主线,可把我国招标投标的发展过程划分为三个发展阶段:1、第一阶段:招标投标制度初步建立上个世纪八十年代,我国招标投标经历了试行推广兴起的发展过程,招标投标主要侧重在宣传和实践,还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。上个世纪八十年代中期,招标管理机构在全国各地陆续成立;有关招标投标方面的法规建设开始起步,1984年国务院颁布暂行规定,提出改变行
5、政手段分配建设任务,实行招标投标,大力推行工程招标承包制,同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法,根据这些规定,各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法,开始探索我国的招标投标管理和操作程序;上个世纪八十年代中期,招标管理机构在全国各地陆续成立;招标方式基本以议标为主,在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的,工程交易活动比较分散,没有固定场所,这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨,不能充分体现竞争机制;招标投标很大程度上还流于形式,招标的公正性得不到有效监督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公开公平竞争。2、第二阶段:招标投标制度规范发展上
6、个世纪九十年代初期到中后期,全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作,也相继出台一系列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主,这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段,招标投标制度得到了长足的发展,全国的招标投标管理体系基本形成,为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。 3、第三阶段:招标投标制度不断完善随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。招标投标法根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。目前,在我国一些招标投标规定中,还将集体所有制
7、单位列入招标主体的范围。例如,工程建设施工招标投标管理办法规定,凡政府和公有包括全民所有制和集体所有制企、事业单位投资的工程项目的施工,除不宜招标的外,均应实行招标投标。国外招投标监督管理研究 2009年02月18日 00:00 来源:中国政府采购网 【打印】 国外招投标监督管理制度与惯例联合国、世界银行和各国政府都通过立法来规范政府的招投标采购活动。美国是招投标法律、制度比较完善和规范的国家。自世纪末,招标被确立为美国政府采购的方式,现在已建立了比较完善的、全面的招投标管理法律。美国的法律中不但有招标的原则和程序,而且包括了采购的立项、审批,采购合同的管理,直至交货或交工等合同的履行程序。国
8、外招标所遵循的基本原则。国外招标采购制度遵循的基本原则中最重要的是公开竞争原则和业主利益和承包商利益均衡原则。公开竞争原则。招标采购要求公开竞争,公开竞争的目的,一方面在于保证业主采购活动能够以最优惠的价格采购到最优质的商品和服务;另一方面还在于最大限度保证所有意向业主提供货物或服务的公司获得公平待遇。为达到这一目的,就必须强调业主采购的透明性,要求业主或业主委托的招标代理机构平等、公正地对待所有潜在的承包商,使他们拥有获得合同的平等机会。在招标文件中不得含有排斥潜在承包商的限制性条款等。业主利益和承包商利益均衡原则。需要严格的招标方式和程序进行采购以及严格采购合同的管理,其目的在于保护业主的
9、利益。在强调业主利益的同时,法律、法规也赋予承包商合理对抗业主的权利,以保证双方利益的均衡。承包商被赋予通过申诉、仲裁或诉讼的权利以维护其合法权益。实现公开竞争原则的保证。一是坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招投标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼一样”透明,得到有前机构的监督,以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的最大实现。二是明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范的合同样本,对招标的管理人员和操作人员进行定位,确定不同的人员在
10、招标过程中的工作范围。三是明确强制招标的主体范围。强制招标的主体范围包括三类:第一类是政府及其所属机构。任何政府部门、机关或任何下属机构,除法律规定外,都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设立,受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。四是明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物资采购和工程、服务项目招标,都有限额规定。低于限额的可以不招标。五是明确招标方式。主要有三种:、公开招标,也称“无限竞争性招标”;、选择性招标,也称“有限竞争性招标”;、限制性招标,也称“单一招标”,对那些没有人应标的特殊项目,选择有条件的一两家企业参加。六是明确招标信
11、息的发布。规定招标信息发布主要有两个方面:一是发布招标公告,要对投标者进行资格预审的,要公告审查标准和程序;二是提供招标文件:编写投标文件的说明;投标者为证明其资格而必须提交的有关资料;提交投标担保的要求;开启投标书的时间、地点和程序;对投标的评审程序和确定中标的标准等等。七是明确评标和中标标准。评标要求客观、公正、公平、公开,防止串通,防止不公平交易。中标标准主要有两条,在保证招标项目质量的前提下:一是以综合评标价最低的投标中标;二是以报价最低的中标。供应商资格评审制度。为更好保护业主和承包商利益,防止恶意竞争。国外一般都对市场准、禁入制度作出明确规定。准入资格一般是:.具有独立订立合同的法
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