垫资施工.doc
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4、没有资质的企业,年承接绿化工程量数千万元的不在少数,多的可达上亿元;而一些全国知名的一、二级园林企业,做到一个亿的年产值也并不容易。原本以为资质级别越高年施工量越大,看来并不尽然。资质级别低的企业之所以能承揽到大量的绿化工程,原因很简单能垫资,敢垫资。一般的绿化工程在施工时会给企业一部分工程款,余下的视进度再结。现在一些地方由于经费不足,在绿化上又要大建快建,需企业垫资施工。好一点的,工程完后能结款,差的能拖三五年,有的最后还成了呆坏账。靠垫资施工,看似城市绿化数量上去了,实则对当地绿化建设和园林行业的负面影响不小。影响最突出的体现在绿化质量上。建设部门评定的资质反映了设计施工企业的综合能力,
5、但垫资施工看重的不是施工能力,而是垫资能力,有充裕的资金就能承接到工程。在这种情况下,有技术、有经验的高等级资质企业在竞标中优势尽失。一些资金实力强的企业,特别是业外大企业则纯粹凭资金优势胜出。它们中标后招几个项目经理,带一群农民工,就能做上千万元的大工程。园林作品是艺术与技术的结合,需要施工企业有过硬的技术和经验积淀。但如此一来,园林工程就变成了毫无技术含量的“挖坑栽树”,工程质量如何能保证?垫资施工业主方短期内资金压力减小,但工程质量保证不了,既影响绿化效果,也浪费资金,最终导致财政负担不降反升。因为成活率不高,一些工程需大量补植、更换苗木。一些不合理的施工,也会加大后期养护管理难度。另外
6、,因为招投标不规范,企业靠垫资拿到工程后,常常大幅修改既有方案,导致工程所需资金大大突破预算。另一方面,由于垫资施工成了很多地方的“潜规则”,园林企业要想拿到项目,不得不屈从。但这无异于火中取栗,经营风险大大增加。近几年业内就有不少实力很强的园林企业被巨额拖欠款拖垮。有家企业老总向笔者抱怨,他天天被人逼着还债,而地方政府又欠他们好几千万元。在一些寅吃卯粮严重的地区,今后几年的财政收入都被提前花了,拖欠的园林工程项目款又何时能支付呢?施工企业收不回工程款,就拖欠苗木款、材料款,让苗木生产者也倍感压力。生产经营的正常秩序难以为继,还有企业不得不组织“讨账队”,奔波于各地,浪费了人力,花去不菲的费用
7、。在一些有支付能力的地区,让企业垫资施工确实可以让老百姓提前享受到好的环境,缓解建设资金短期不足的燃眉之急。但很多地方这条路走偏了,不顾当地的经济实力,盲目攀比,图奢摆阔,拖了一大批企业下水。解决这个问题,一方面要靠政府树立正确的政绩观,另一方面也需要园林主管部门加强监管,企业加强自律,确保招投标法等法律法规切实落实。浅谈垫资施工及拖欠工程款的危害与对策 作者:王英华 文章来源:新疆建工(集团)有限责任公司 点击数:35 更新时间:2009-12-10 23:59:12 近年来,由于建筑市场竞争激烈,压价竟标、垫资施工、以物抵账现象普遍存在,且大有蔓延之势,增强对垫资施工危害性的认识,并采取有
8、效措施确保施工企业的合法权益,是建筑业的一项重要任务。一、垫资施工、实物抵账、拖欠工程款的危害性近年来,从中央到地方政府,三令五申严禁施工企业带资承包和垫资施工,而在激烈的市场竞争中,承建单位为了企业生存、职工的生活,只能硬着头皮承揽工程,并以企业资金或以银行贷款先行垫资施工。有些建筑单位工程开工后,工程进度款不能按时支付,即使工程竣工后也不能按期结算,给施工企业的生产经营活动造成了极大困难,企业信誉也受到了严重损害,其危害性也日益突显。垫资施工的危害首先表现在基本建设失控,助长了投资规模的过度膨胀,引发经济“过热”。垫资施工还造成部分建设项目有计划无资金,施工企业工程拨款无保障。应收工程款的
9、数额越来越大,企业不堪负重。一些集体企业、民营企业,特别是房地产公司,也在资金欠缺的情况下“先盖房,再还钱”,以垫资施工为条件搞建设或房产开发。不仅挤占了国有企业的资金,同时,这些单位清欠难度大,欠款时间长。有些建设单位在无力支付拖欠工程款的情况下,大多以建成的房屋、车辆等实物交付施工企业抵偿所欠的债务。以物抵账后对垫资施工企业来讲,账面上表现出的是收支平衡,但实际上这些实物往往是以高于实际价值抵回,在变现后达不到垫资的数额,盈利是虚,亏损是实,结果是企业的资产在无形中流失。还有个别建设单位由于经营不善、债务人死亡、企业破产等原因,既无资金也无实物,无力偿还垫资,工程欠款久拖不结,使垫资施工的
10、企业形成坏账、呆账。巨额的应收款项、呆账、死账,给企业造成巨大的经济损失,削弱了施工企业的实力,降低了他们与国内外同行的竞争能力,一些实力薄弱的企业陷入了困境。 垫资施工使建设单位的资金缺口直接转嫁到了施工企业,使施工企业资金周转困难,财务费用加大,收益明显减少。施工单位在资金紧缺的情况下,大多是以拖欠职工的工资及费用或以银行贷款来填补,导致施工企业拖欠银行贷款及国家税金的情况时有发生,从而进一步引发社会不安定因素和社会治安案件,造成经营秩序的紊乱和经济纠纷等不稳定因素的发生。 二、治理垫资施工、拖欠工程款的建议治理垫资施工、拖欠工程款是一项复杂的社会工作,许多工作是施工企业自身难以做到的,所
11、以,培养和规范建筑市场,营造合理公平的市场环境和机制,给施工企业创造良好的竞争环境是治本之策。 1.加强管理,发挥政府行政职能作用。建设、计划、财政、审计等有关部门要严格项目立项审批,把好资信审验关,实行全过程监督与控制。2.施工企业与建设单位进一步明确合同关系。 凡是合同条款模糊不清的要逐一明确,尤其要明确偿还期限,还款计划条款,以便在清理中有明确的依据。同时要改变无偿垫资为资金的有偿使用,以制约建设单位的垫资数额。其中特别要注意清理集体、民营企业和房地产企业的建设项目,对无视国家法律规定和合同约定,恶意拖欠逃避债务的建设单位要按法律程序诉讼法律或提交仲裁。3.实行垫资项目责任制。凡是资金不
12、到位的,施工单位计划部门不得安排施工进度,项目负责人超计划安排进度的,财务部门不得拨付款项。4.招标中原则上不得进行垫资。确有必要为建设单位垫付建设资金的,必须实行“以垫为贷”的措施,并且制定相应的责任条款。 5.应尽快制定与建筑法相配套的实施细则及其他相关法规,以维护施工企业的合法权益,施工企业内部也应建立“防欠”和“清欠”的有效办法及制度。 6.对实物抵账进行清理。在处置实物资产时要坚持原则,严格按照国家有关规定及会计准则规定进行账务处理,不能造成国有资产的流失。7.对企业的主要领导、管理人员制定相应的考核奖惩制度,定期检查考核,有奖有罚,防止前清后乱。垫资施工走向阳光路【摘要】 应该说垫
13、资施工本身没有什么错,错就错在业主将其作为谋利的工具,错就错在个别地方政府将其作为搞形象工程和政绩工程的手段。对于垫资施工这种行为简单地予以否定,显然不合市场潮流,也应当与时俱进,问题就在于如何使垫资起到维护经济秩序和市场秩序的作用。“不垫资联盟”应势而生由北京市建筑业联合会在年月初牵头拟组织的“不垫资联盟”相当引人注目,也十分的令人期待。事隔两个多月后,记者忽然听闻该联盟已经不了了之了。为此,记者走访了北京市建筑业联合会的相关负责人以及有关方面的专家,他们的回答和评说将为我们揭开“不垫资联盟现状”的神秘面纱。 年 月日这一天,包括北京电视台、新京报、京华时报在内的北京市各大媒体以超一致的乐观
14、口吻报道了北京市相关部门要加强行业自律,起草相关自律文件的事。他们把这一行为叫做“不垫资联盟”。原文如下:有关部门透露, 一个以“不垫资施工、不过度让利、不压价中标、不签阴阳合同”为宗旨的联盟正在积极操作中,这是本市相关主管部门为从根本上解决拖欠工程款顽疾而开出的一剂“猛药”。(新京报年 月日) “不垫资联盟”无疾而终为此,记者专访了北京市建筑业联合会的副秘书长张女士,她的回答既出乎记者的意料又在意料之中。她表示:其实,月份的时候,我们联合会只是召集有关人士开了几次座谈会,制成了一个草稿,至今还没有正式成文。我们只是想制定一个行业公约,而“不垫资联盟”只是其中的一部分。 而且我们也不叫它什么“
15、不垫资联盟”,当时我们的座谈会被北京电视台报道后,称其为“不垫资联盟”,我们也很无奈。因此,现在来说,关于这个事情,我们还无法回答你。当记者提到这么好的一个想法,为什么不积极快速的让它成为现实尽快的发挥作用时,张副秘书长的回答很是出乎意料,“这个行业公约只是我们的一个想法,还没有具体的去落实什么。”当大多数人对这个“不垫资联盟”持乐观态度并充满期待时,中南财经政法大学的乔新生教授却理性地直击拖欠问题的源头,并指出不可高估“不垫资联盟”的作用。他表示,由于这种自律公约不能解决建筑市场中存在的深层次问题,因此,其作用十分有限。解决垫资进场问题,必须从源头抓起。在我国,由于土地开发项目有限,而建筑承
16、包商众多,这就导致了一些掌握土地资源的开发商随意压低报价,要求承包商垫资进场,承担商业风险。一些承包商为了获取项目,不得不接受开发商提出的垫资进场的苛刻条件。在工程开工后,为了减少成本,承包商又会采用偷工减料、拖欠民工工资的办法转嫁矛盾。解决这些问题当然要从规范土地审批程序,建立公开、公正、公平的建筑市场做起。因此,要想彻底打破“垫资施工”这一建筑领域的潜规则,清除由拖欠行为,必须从源头上坚决遏制甲方或者说建设单位再次出现拖欠建筑企业工程款情况的发生,从体制上加大力度。浅析监理与项目管理的不同注:本文中提到的项目管理指承建单位内部的项目管理。关于项目管理,PMI(项目管理协会)有明确的定义,这
17、里不再叙述。 (1)性质不同 项目管理是承建单位组织内部的活动,IT监理是承建单位外部的第三方活动。 由于项目管理是组织内部的活动,项目管理者必然会受到组织内部的种种制约,影响其项目工作的开展。具体表现为:项目管理这首先是对自己的直接上司(或本公司)负责,当承建单位与建设单位利益一致时,这种关系不会给建设单位带来危害。 但当二者利益不一致时,项目管理者必然会站在本单位一边,从而使建设单位的利益受到影响。由于监理是第三方的活动,不受建设单位、承建单位任何一方的制约,在客观上保证了其在处理矛盾时的“中立”、“公正”地位。 此外,在承建单位内部,往往是多项目并行,经常出现人力及其他资源上的冲突,造成
18、处于次要地位的项目在资源上得不到保证,对项目进度、质量产生影响而项目管理者却无能为力。监理是以项目本身为中心,不管承建单位内部发生什么情况,都会对项目的进度、质量进行监控,及时处理发现的问题,从而在一定程度上可以有效地防止上述现象的发生。 上述特点告诉我们:监理人员必须站在客观公正的立场上,时刻以项目为中心,为项目服务,防止一切不利于项目的事情发生。 在我们的监理工作中,曾经发生过这样一件事:在项目进行到一半时,承建单位又承接了另外一个项目。由于新承接的项目更大,就准备从该项目组中抽调人员参与新项目。上述人员调整计划在公司内部已经过批准,正在准备实施的时候,我方监理人员发现了上述问题,通过交涉
19、制止了这种现象的发生。 (2)作用不同 项目管理的目的是使项目成功,是项目成功的内因,监理的目的是尽可能促使项目成功,是项目成功的外因。项目能否成功最终取决于项目管理。项目失败意味着项目管理的失败,监理工作的成败不能以项目的成败来衡量。 衡量监理工作的成功与失败,要看其在项目的监督、控制、管理上是否发挥了应有的作用,具体来讲要看:是否按要求履行了职责,对项目中的问题是否提前预见、是否及时发现、是否及时处理等。 有些项目成功了,但监理可能在其中未起任何作用,项目的成功完全是项目组人员努力的结果。相反,有些项目虽然是失败的,但项目监理仍然是成功的。原因就在于监理方成功地履行了监理职责。 上述特点告
20、诉我们:监理人员要正确认识监理的作用,摆正自身的位置,不能过分夸大监理在项目中的作用,不能超出职责范围干预项目的实施。 在我们的监理工作中,有这样一个例子:某承建单位在项目实施中发生了有意的严重违规行为,我方监理人员发现后及时向建设单位进行了通报,并根据承建单位问题的性质向建设单位提出了“终止合同,取消其开发资格”的建议,并提出了补救建议。建设单位在经过统筹考虑后决定:令其限期整改,继续承担开发任务。在后续的开发过程中,承建单位又先后出现两次类似情况,我方提出了相同建议,建设单位在经过考虑后仍然坚持原来意见。按照建设单位的要求,我方采取了一系列的措施,最终项目质量基本达到要求,进度延期。从项目
21、本身来说,该项目不能算成功。但我们认为该项目的监理工作是有成效的、成功的,因为我们及时发现了问题,估计到了项目的风险,及时向建设单位提出了合理的建议,同时又能够按照建设单位的要求采取措施取得一定的效果。 (3)责任与风险不同 由于项目管理与监理对项目的作用不同,因而承担的责任与风险也不同: 承建单位必须承担成本、进度和质量责任,监理单位承担监督责任,不直接承担进度、成本和质量责任。 承建单位在承包项目的同时也承担该项目的风险。而按照国际惯例,监理单位一般不承担风险的直接责任,它只是公正地分配建设单位与承建单位之间的风险。 上述特点告诉我们:监理人员时刻要有明确的责任区分意识,正确判断某件事情应
22、该由哪一方去做,由哪一方负责。在涉及到多方合作完成任务时,要做到这一点不太容易,但尤其重要。遇到确定不下来或职责范围以外的问题,不能自作主张、擅自处理,一定要及时向相关方如实反映情况,共同协商确定。同时,对于分内工作,一定要认真负责、大胆行使职权。工程监理现状及基本评价如何客观认识监理工作现状和公正评价监理工作成绩,并对工程监理历史进行追溯和反思,以期求得认识的升华,思路的拓展、理论的创新和政策措施的完善,增强实践的自觉性和创造性是有积极意义的。一、工程监理工作的基本评价(一)建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度14年来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表现在
23、:一是明确了工程监理的法律地位。中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。二是制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。三是监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准建设工程监理规范,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。四是初步形成了监理取费的价格体系。建设部与原国家物价局联合颁布的工程建设监理取费办法,为指导监理市场建立完善的价格
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