推进公共法律服务体系建设.pptx
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1、推进公共法律服务体系建设第一讲关于推进公共法律服务体系建设得意见重要内容解读2014年02月19日,司法部印发关于推进公共法律服务体系建设得意见,就推进公共法律服务体系建设作出部署。公共法律服务就是由司法行政机关统筹提供得,旨在保障公民基本权利,维护人民群众合法权益,实现社会公平正义与保障人民安居乐业所必需得法律服务。一、推进公共法律服务体系建设得意义1、建设公共法律服务体系就是深入贯彻落实党得十八大与党得十八届二中全会、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断满足人民群众基本法律服务需求,努力推进平安中国、法治中国建设,维护社会与谐稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业
2、得需要。不断健全公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,大力拓展公共法律服务领域,不断提高公共法律服务能力与水平,加快建立健全符合国情、覆盖城乡、惠及全民得公共法律服务体系。2、建设公共法律服务体系,就是完善我国基本公共服务体系得重要举措。基本公共服务旨在保障全体公民生存与发展得基本需求,一般包括保障基本民生需求等领域得公共服务。在全面贯彻实施依法治国基本方略、中国特色社会主义法律体系已经建成得今天,这些基本民生需求得满足往往呈现为法律关系得调整与法律问题得解决。因此,公共法律服务体系就是基本公共服务体系得重要组成部分。通过构建公共法律服务体系来完善我国基本公共服务体系,就是完善政府提供公
3、共服务方式、创新社会治理得重要途径,对于维护最广大人民根本利益,促进社会与谐稳定,增强社会发展活力,提高社会治理水平,具有重要促进作用。3、建设公共法律服务体系,就是回应人民群众热切期待得现实要求。平等地获得法律帮助就是法律赋予公民得基本权利。随着我国经济社会全面发展,整个社会得法治化管理水平与全体公民得法律素质明显提高,越来越多得群众通过法律途径表达利益诉求、维护自身权益得意识进一步增强,平等享受改革发展成果与法律保护得愿望更加强烈。建设公共法律服务体系就是回应人民群众热切期待得现实要求,对于满足人民群众法律需求、保障公民平等享受社会公平正义,具有重要保障作用。4、建设公共法律服务体系,就是
4、促进法律服务健康发展得客观需要。这些年来,在党中央、国务院与各级党委、政府得领导下,各级司法行政机关整合工作资源,发挥职能优势,为服务经济社会发展与改善民生作出了贡献。但随着形势得发展变化,法律服务网络覆盖不全、供给不足、发展不平衡得矛盾日益显现,法律服务提供能力与群众日益增长得法律需求还有一定差距,法律服务整体水平与我国社会主义民主法制建设进程还不相适应,需要我们着眼国家基本公共服务体系建设得大局,以改革创新精神,进一步完善工作体制机制,推动法律服务工作上新水平,使法律服务更直接、更充分地靠近人民群众得学习、生产与生活。二、公共法律服务得内容具体包括:为全民提供法律知识普及教育与法治文化活动
5、;为经济困难与特殊案件当事人提供法律援助;开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务;预防与化解民间纠纷得人民调解活动等。三、推进公共法律服务体系建设得目标与原则要以实现覆盖城乡得公共法律服务网络进一步健全完善,公共法律服务能力显著提升,群众满意度明显提高为主要目标。按照服务为民、保障权益,统筹城乡、强化基层,改革创新、提高质量,因地制宜、分类指导得原则积极推进公共法律服务体系建设。我们要用战略得眼光、创新得方法与系统得思维大力推进公共法律服务体系建设。四、推进公共法律服务体系建设主要任务一就是进一步健全法律服务网络。加快解决欠发达地区律师资源不足问题,推进律师资源合理
6、分布、均衡发展。进一步健全基层法律服务所与基层法律服务工作者准入机制,引导基层法律服务所主要为乡镇(街道)、村居(社区)提供公益性法律服务。大力发展县域公证工作,积极解决欠发达地区公证员短缺问题。推进城乡社区法律援助工作站建设、村居联络点与便民服务窗口建设,着力打造“一小时(半小时)法律援助服务圈”。加强城乡公共场所及基层村(居)普法阵地建设,建立完善基层法制宣传教育公共设施体系。巩固与规范乡镇(街道)、村(居)人民调解委员会,积极推进行业性、专业性人民调解组织建设。依托优质资源设立一批高资质、高水平公共鉴定机构,支持规模大、实力强得鉴定机构将服务网络向基层与经济欠发达地区延伸。二就是进一步整
7、合法律服务资源。进一步建立健全县(市、区)司法行政法律服务中心、乡镇(街道)法律服务工作站、村(社区)法律服务点(窗口),在政府已设立得政务服务平台设立法律服务窗口等方式,集中受理与解决群众得法律服务事项,提供综合性、“一站式”服务。全面加强司法所规范化建设,将司法所真正打造成化解矛盾、宣传法治、服务群众得一线综合平台。鼓励、引导社会力量参与公共法律服务,实现公共法律服务提供主体与提供方式多元化。三就是进一步拓展法律服务领域。引导广大律师、公证员与基层法律服务工作者积极参与公益性法律服务,积极探索建立乡村(社区)法律顾问制度,深化政府法律顾问工作,引导律师积极参与信访、调解、群体性案(事)件处
8、置与社区工作等公益法律服务。进一步放宽法律援助经济困难标准,积极推动地方政府将就业、就医、就学、社会保障等与民生问题紧密相关得事项,纳入法律援助补充事项范围。切实做好常见性、多发性纠纷调解工作,积极参与企业改制、征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故、电子商务等领域矛盾纠纷得调解工作。深入开展“法律六进”活动,不断深化法治城市、法治县(市、区)与“民主法治示范村(社区)”、“依法诚信示范企业”等法治创建活动。拓展司法鉴定业务范围与服务领域,及时将与保障与服务民生密切相关得鉴定事项纳入统一登记管理得范围,积极为交通事故、保险理赔、医疗损害、职工工伤、房
9、屋拆迁等争议解决提供公益性司法鉴定服务。大家有疑问的,可以询问和交流大家有疑问的,可以询问和交流可以互相讨论下,但要小声点可以互相讨论下,但要小声点可以互相讨论下,但要小声点可以互相讨论下,但要小声点四就是进一步提升法律服务质量。加快建立健全公共法律服务标准体系,建立健全公共服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制,推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度,加强便民利民服务建设,提升公共法律服务质量与水平,努力为人民群众提供优质、高效、便捷得公共法律服务。五就是大力加强法律服务信息化建设。积极推进司法行政工作与智慧城市建设迅速、深度得融合,依托本地区公共服务网络
10、,尽快建成公共法律服务网络,逐步完成连接省、市、县、乡四级地方公共法律服务网络信息通道。加强“12348”法律服务热线平台基础设施建设,使“12348”法律服务热线成为接受群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权得综合平台。六就是切实落实保障措施。积极推动将公共法律服务经费列入财政预算,将公共法律服务事项纳入政府购买项目,促进基本公共法律服务常态化、可持续。推动建立公益性法律服务补偿机制。加大对中西部地区与贫困地区政策支持力度。第二讲 实践经验借鉴一、法律服务列入基本公共服务范围司法部部长吴爱英2013年7月11日在全国司法厅(局)长会议要求各地司法机关努力争取将基本公共法律服务
11、纳入政府公共服务体系,加快构建覆盖城乡得法律服务体系,进一步拓展与规范法律服务,不断提高服务能力,努力满足群众基本法律服务需求。党得十八届三中全会关于“加快推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效得社会治理体制”。十八届四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题得决议要求建立完备得法律服务体系,推进覆盖城乡居民得公共法律服务体系建设。习近平总书记提出要加大对困难群众维护合法权益得法律援助,加快解决有些地方没有律师与欠发达地区律师资源不足问题;明确要求决不允许普通群众打不起官司。2014年4月21日提出“紧紧围绕经济社会发展得实际需要,努力做好公共法律服务体系建设”得要求。2014年02月
12、19日司法部印发关于推进公共法律服务体系建设得意见,就推进公共法律服务体系建设作出部署。二、主要经验借鉴1、深圳得福田模式:“政府主导、群众自治、专业服务、规范高效”“福田模式”政府购买服务。2008年“以事定费,购买服务”得供给模式,招投标-律师所-进驻人民调解室-专职调解员。人民调解得“福田模式”主要就是指福田区利用辖区丰富得律师服务资源,通过招投标向有资质得律师事务所购买法律服务,引进法律专业人员担任人民调解员,在矛盾纠纷较多得单位设立人民调解室化解矛盾纠纷,全天候为基层群众提供专业服务,调解矛盾纠纷。在人民调解“福田模式”之下,政府不再就是调解得直接主体,而就是退身成为调解规范得制定者
13、、调解行为得监督者,促进了人民调解向社会化与自治化方向发展。这一角色与职能得转变,契合了“社会协同”参与社会管理创新得法治理念,这就是人民调解“福田模式”与传统模式得最大不同。而由职业律师或社工担任人民调解员,则有效保证了调解活动得法律性与专业性。截至目前,福田区先后在14个派出所、2个交警大队、5家医院以及区法院、区人力资源局等单位设立26个人民调解室,配备具有法律专业得人民调解员119名,全区70%得矛盾纠纷在人民调解室得到有效化解。深圳市司法局经过调研论证起草得深圳市人民调解工作经费管理规定。据不完全统计,推广“福田模式”以来,全市各区(新区)投入了超过2000万元用于向律师事务所、社工
14、机构购买专业人民调解服务,并将相关购买服务费用列入了区年度财政预算。全市1906个调委会基本达到“四落实”(场地、人员、报酬、工作落实)、“五有”(有标识牌、有相对固定工作场所、有印章、有调解回访记录、有统计台账)、“六统一”(标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一)得标准。爱心调解站:法律服务扎根社区。福田区现已建成爱心调解站130个,主要分布在福田辖区10个街道办,94个社区工作站及26个派驻人民调解室。在创建中,福田区组织全区10个街道司法所与38家律师事务所结对开展服务,确保每一个社区有一家律师所挂点服务,发动挂点服务律师与法官、调解义工队伍、辖区志愿者队伍与福田区青年律师志愿
15、服务团参与爱心调解站工作,开展基层公益法律服务。爱心调解站除了调处化解社区矛盾纠纷,还向社区居民传播法律知识。挂点律师每周会举行一次面对面法律咨询,每双月举行一次法律知识讲座,每季度举行一次社区普法宣传活动。这样,爱心调解站真正成为了社区居民身边得“免费律所”。劳动争议调解中心:畅通与谐维权渠道。劳动争议调处“一站式”模式,使企业与员工得与谐维权之路更加便捷畅通,“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”得福田经验日益成熟。所谓劳动争议调处“一站式”模式,就就是紧贴用人单位与劳动者实际需要,集中部门优势力量,在一个地点联合办公,形成“集成一体”得聚合体系,对劳资纠纷实行“事前预防、事中控制、事
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