行政腐败的原因及对策.doc
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1、行政腐败的原因及对策一、行政腐败的定义行政腐败是指国家政府机关及其工作人员违反或背弃公共权力规范和规则、未履行与权力相应的职责、为牟取私利或所在小集团的不正当利益,非法用权的行为,它的实质是公共权力的滥用。二、 行政腐败产生的原因(一)既有行政文化的传承与影响两千多年的封建君主专制下的行政官僚文化的积淀与传承,既有行政文化背景下的行政伦理观衍生出的行政思维与现实所需的匹配性的差异和冲突。表现在一下方面:1、 在制度法律层面重人治轻法治,行政权力被赋予了更多的人治色彩,行政伦理的人际关系网对规范合理的行政伦理制度框架形成冲击。2、 “学而优则仕”的“官本位”思想,将行政权力视为个人谋取荣誉、财富
2、等私利的工具,导致“贪渎文化”、“权谋文化”盛行。3、“缘纽带”关系衍生利益团体,形成具有明确域界线的行政权力版块,伦理失范现象突出。以血缘、业缘、地缘等为纽带的非正式群体,划定“自己人”的圈子,并以此表现出内外有别、亲属有别的的评判标准。(二) 转型期行政体制改革的桎梏1、 法制建设的滞后我国的廉政法规体系尚待健全和配套,专门的规范行政伦理的法律还未出台,既有的诸如公务员法等法规及条例难以形成制度合力。“无法可依,无章可循”既无法对行政权力领域的行为予以界定,更难以以法律的强制力对违法、违规行为予以预防或惩处。其次,行政立法权限不明,法制不统一致使重复立法、越权立法、盲目立法等问题滋生。再次
3、,多头执法、多层执法、执法无力等问题凸显,外加行政领导、行政监督等外围因素的干扰,致使执法的绩效性受损。2、 行政程序不完善一方面,权力过于集中,行政体制自身的缺陷为行政人员诸多不合理的兹有裁量权创造了空间。另一方面,权利交易的政治性失范与权力行使的伦理性失范交错存在。3、 监督机制乏力完善的监督机制需内外部监督主体共同构建,一方面行政权力的内部监督机制存有漏洞,权限的科学规范管控难以实现。既有的柔性道德内化机制成效缓慢,道德观念缺乏强制约束力。另一方面外在的公众、社会媒体等监督主体受个人政治素养及渠道等因素制约,即对行政权力的持有与行使不明,更无法对其有效监督,处于无力监督的尴尬境地。4、
4、经济体制改革的冲击自78年改革开放以来,我国的经济体制改革取得阶段性成果并进入新的发展阶段。一方面,经济改革为行政体制改革提供了物质基础和经验支持;另一方面,等价交换原则对权力资源形成冲击。“权力商品化”思维下的“寻租”、“利益最大化”,成为行政权力致腐的重要因素。经济体制转化过渡阶段,经济利益获取的无序化、违规化对行政行为失范形成诱导,不轨经济行为成为违规、违法行政行为出现的直接原因。(三) 行政人个体原因1、 价值观的差异行政人主体价值观念错位,将行政价值量化。以职位的高低、权限的大小来衡量其行政价值的大小,进而衍生出“贪渎”“上位”“政绩”等错位观念。对其应有的“以民为本”“公民利益为重
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