DB21∕T 2703-2016 行政权力运行与监察系统数据采集交换规范.pdf
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1、ICS 35.020 L 70 DB21 辽宁省地方标准 DB21/T 27032016 行政权力运行与监察系统数据采集交换规范 Standard of Data Acquisition and Exchange for Dministrative Power Operation and Supervision System 2016 09 - 27 发布 2016 - 11 - 27 实施 辽宁省质量技术监督局 发 布 DB21/T 27032016 1 目 次 前言 . 2 1 范围 . 3 2 规范性引用文件 . 3 3 术语和定义 . 3 4 数据交换原则及方式 . 4 5 事项编码说
2、明 . 5 6 数据采集与交换标准 . 6 7 数据安全 . 8 附录 . 9 参考文献 . 18 DB21/T 27032016 2 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009标准化工作导则第 1 部分:标准的结构和编写给出的规则起草。 本标准由大连市经济和信息化委员会提出。 本标准由辽宁省经济和信息化委员会归口。 本标准主要起草单位:大连倚天软件股份有限公司、大连软件行业协会、大连理工大学、东北财经大学、大连现代高技术集团有限公司。 本标准主要起草人:李怀明、聂尚宇、叶鑫、旭虹飞、陈雪龙、尹宏、孙静、尧永中、杨兴凯、史晓光、丛年富、李春雨。 DB21/T 27032016 3 行政权力
3、运行与监察系统数据采集交换规范 1 范围 本标准规定了有关行政权力运行与监察系统采集交换所需的完整的元数据信息。 本标准适用于开发行政权力运行与监察系统、 行政权力数据交换系统的软件开发企业, 同时适用于系统用户方。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件, 仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 21062-2007 政务信息资源交换体系 GB/T 21063-2007 政务信息资源目录体系 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 行政权力 administration
4、 power 行政权力是行政主体依法实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政职权。 3.2 行政权力事项 administrative power item 指法定行政机关或组织实施的对公民、 法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为的事项,事项分类包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他权力等。 3.3 行政权力运行 administrative power operation 行政权力运行是借用信息化的手段, 实现权力的网上受理、内部办理、信息反馈等全过程业务办理的功能。 3.4 DB21/T 27032016
5、 4 行政权力监察 administrative power supervision 行政权力监察是利用信息技术手段对行政权力运行实施情况进行事前、事中、事后的全方位监督 监察,提供实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能。 3.5 业务流水号 是否需要翻译 transaction serial number 业务流水号是区分业务的唯一编号,简称为 YWLSH。 3.6 原系统业务流水号 original system transaction serial number 原系统业务流水号是各单位具体业务的唯一编号,简称 YXTYWLSH。 3.7 数据版本号 data version nu
6、mber 数据版本号是区分数据的版本,用于表明循环权利业务是第几次办理的,初始值1,每重审一次版本号加 1,简称 SJBBH。 4 数据交换原则及方式 4.1 交换原则 4.1.1 实时性 业务数据应及时、快速传送至监察系统中,以保证数据的实时性。 4.1.2 准确性 上传至监察系统的数据与实际办理的业务数据一致,保证数据是准确无误的。 4.1.3 完整性 行政权力业务办理的所有环节信息应能全部传送到监察系统中,保证数据的无遗漏。 4.1.4 数据质量保证 采集交换的数据质量很大程度上取决于源头系统的数据质量, 为了保证数据的高质量, 在行政权利运行与监察系统数据采集交换中需尽量减少现有业务系
7、统中数据的不规范、 不准确、 不完整等质量问题。 4.1.5 应用透明 DB21/T 27032016 5 行政权利运行与监察系统数据采集交换中系统绝大部分都是生产系统, 对行业管理发挥着重要的作用,所以在数据采集交换中的数据采集、交换不能破坏和影响现有系统正常运行。 4.1.6 一次录入多次复用 为避免给应用系统带来太多负担,在进行数据采集与交换时应尽量本着的原则进行相关数据采集交换。 4.2 实现方式 实现方式应遵循以下的交换过程,采用建立中间库进行数据采集和交换的实现方式进行说明。 数据采集和交换都采用统一标准方式, 将行政权力业务信息和督办回复信息上传至数据交换前置机的“数据交换中间库
8、(行政权力)”数据库,同时从中获取新增的督办信息和红黄牌信息。监察系统将督办信息和红黄牌信息上传至“数据交换中间库(行政权力)”数据库,同时从中获取新增的权力业务信息和督办回复信息。见图1。 数据交换中间库(行政权力)行政权力运行系统写入权力业务信息和督办回复信息写入督办信息和红黄牌信息获取督办信息和红黄牌信息获取权力业务信息和督办回复信息监察系统 图1 数据采集和交换过程图 5 事项编码说明 5.1 事项编码 事项编码要求见图2。 XXXXXX XXXXXXXXX XX XXX 例:“44030161880000XXK001”,其中“440301”是行政区划,“61880000X”是组织机构
9、代码,“XK”是行政许可代码,“001”是流水号。 图2 事项编码说明 各部门报送的数据应遵循统一规范的事项编码格式进行报送。事项编码简称为 SXBM。 5.2 事项子项编码 当一项事项下包含多项具体业务时,应通过事项子项编码进行区分。 例,行政权力事项“44030161880000XXK001” “企业的筹设、设立和变更”,包括“企业的筹设”、流水号 事项类别代码 单位组织机构代码号 行政区划编码 DB21/T 27032016 6 “企业的设立”和“企业的变更”三项具体的业务,则应按如下划分: 表 1 事项编码示例表 事项编码 事项子项编码 事项名称 事项子项名称 440301618800
10、00XXK001 001 企业的筹设、设立和变更 企业的筹设 44030161880000XXK001 002 企业的筹设、设立和变更 企业的设立 44030161880000XXK001 003 企业的筹设、设立和变更 企业的变更 一般情况下,事项下的具体业务的许可时限、许可程序、许可收费三项中某项不一致时,应划分子项。事项子项编码简称为 ZXBM。 5.3 事项类别代码 事项类别代码应参见表2。 表 2 事项类别代码表 序号 事项类别 代码 序号 事项类别 代码 1 行政许可 XK 6 行政检查 JC 2 行政处罚 CF 7 行政确认 QR 3 行政强制 QZ 8 行政奖励 JL 4 行政
11、征收 ZS 9 行政裁决 CJ 5 行政给付 JF 10 其他权力 QT 6 数据采集与交换标准 因行政权力运行监察系统应实时对行政权力运行系统中的事项办理全过程进行监督,所以对行政权力运行系统数据信息的采集显得尤为重要。系统建立应包含以下数据表: 6.1 事项基本信息 事项基本信息是各行政权力部门经法制部门审核确认后的行政权力事项基本信息。 事项基本信息表应包括数据版本号、事项编码、事项子项编码、事项名称、事项子项名称、事项类别、承诺时限、法定时限等信息。 事项基本信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录A。 6.2 事项材料 事项材料是指各行政权
12、力部门经法制部门审核确认后的行政权力事项, 在申请办理时应具备的材料明细。 事项材料表应包括数据版本号、材料名称等信息。 该表为主要事项供所有材料信息。 事项材料信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录B。 6.3 事项环节信息 事项环节信息是指经法制部门审核确认后的行政权力事项涉及的审批工作环节上信息。 事项上每个环节应具有环节名称及办理人员名称等信息。 DB21/T 27032016 7 事项环节信息表应包含数据版本号、办理环节名称、办理人员姓名等信息。 事项环节信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录
13、C。 6.4 事项风险防控 事项风险防控是指行政权力事项办理过程中易出现风险的环节, 事前对易出现风险的事项环节进行设置,予以防控。 事项风险防控表应包括数据版本号、环节名称、风险等级、风险点描述、主要责任人等信息。 事项风险防控信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录D。 6.5 事项自由裁量 事项自由裁量是指各部门经法制部门审核确认后的行政处罚权力事项涉及的自由裁量信息。 事项自由裁量信息表应包括数据版本号、事项编码、事项子项编码、裁量情节及后果、裁量标准等信息。 事项自由裁量信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相
14、应说明参见附录E。 6.6 事项办理 事项办理是指所有行政权力事项全过程网上办理, 各岗位工作人员均在网上上传并审阅材料、 填写意见、制作文书、作出决定;各类行政权力事项在受理和办理过程中发生的补正、暂停、退回等全过程留痕记录。 事项办理信息表应包括数据版本号、业务流水号、原系统业务流水号、申请单位/人、受理时间等信息。 事项办理信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录F。 6.7 证书 证书是指由行政权力部门颁发的权力文件,此规范中指权力事项在办理过程中输出的权力文件。 证书信息表应包括数据版本号、证书名称、证书编号、证书负责人等。 证信信息表中“
15、字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录G。 6.8 收费 收费是指行政收费, 是指行政权力部门在执行事项业务办理过程中, 需要向与行政相对人收取货币的行为。例:工商管理费、过路过桥费等。 收费信息表应包括数据版本号、收费应收金额、收费实收金额等信息。 收费信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录H。 6.9 文件、材料附件 文件、材料附件是指行政权力事项在办理过程由行政相对人提供申请所需的文件、材料的描述。文件、材料附件应存储行政相对人提供申请所需的文件、材料的基本信息。 DB21/T 27032016 8 文件、
16、材料附件表应包括数据版本号、文件名称、文件大小、修改时间等信息。 文件、材料附件信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录I。 6.10 文件、材料内容 文件、材料内容是指行政权力事项在办理过程由行政相对人提供申请所需的文件、材料具体内容,包括图片、视频、DOC、PDF等格式文件。 文件、材料内容信息表应包括数据版本号、文件内容、更新时间等信息。 文件、材料附件信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录J。 6.11 长文本内容 长文本内容是指用于存储权力事项办理时的大文本信息。 长文本内容信息表应包括数据版本
17、号、事项办理、字段名称等信息。 长文本信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录K。 6.12 事项办理流程 事项办理流程是指事项业务办理过程按照事先设置的事项流程路径流转, 事项办理流程存储了业务流程路径过程的信息。 事项办理流程信息表应包括数据版本号、环节名称、事项办理、发送人用户等信息。 事项办理流程信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录L。 6.13 事项办理意见 事项办理意见是指行政权力事项在办理过程中, 在规定的业务流程环节上的行政权力部门办理人员做出的办理意见。 事项办理意见表应包括数据版本号
18、、办理时间、办理意见等信息。 事项办理意见信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录M。 6.14 事项办理特别程序 事项办理特别程序是指涉及到招标、听证、拍卖、检验、检测、检疫、延期等法律规定的不计入审批时限的环节。 事项办理特别程序表应包括数据版本号、申请单位/人、天数、申请理由等信息 事项办理特别程序信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录N。 6.15 事项预警逾期督办 事项预警是指为承诺办结期限前一天未完事项办件进行提醒; 事项逾期是指为超过承诺办结期限的未完事项办件进行提醒;事项督办是指监察系统为
19、预警事项、逾期事项发出督办。 事项预警逾期督办表应包括数据版本号、责任人、督办人、督办单位等信息。 DB21/T 27032016 9 事项预警逾期督办信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录O。 6.16 数据交换 数据交换是指为权力运行与监察系统建立数据通信临时互连通路的过程称为数据交换。 该交换主要存储数据交换基本信息。 数据交换表应包括交换接收用户、交换数据表、数据变化状态、交换状态等信息。 数据交换信息表中“字段描述”标识为不可空,即在数据采集和交换时,应不可为空。相应说明参见附录P。 7 数据安全 在数据采集和数据交换过程中,应保证数据的
20、安全,主要包括: a)在不安全的网络进行数据交换,应保证数据传输过程中的安全性,可建立安全加密通道等技术进行加密传输。 b)应保证数据交换中间库自身安全。 c)应保证数据交换中间库数据存储安全,并做好数据备份及恢复工作。 DB21/T 27032016 10 附 录 A (规范性附录) 事项基本信息表 事项基本信息说明见表A.1。 表A.1 事项基本信息表 序号 字段名 数据采集项 字段类型 备注 1 SJBBH 数据版本号 N 4,主键 ,不可空 默认为 1,如果报送数据后数据发生改变需要重报的,以 2、3、4每次加 1 的方式填写。 2 ZJ 主健 VC 50,不可空 事项唯一号 3 SX
21、BM 事项编码 N 30,不可空 编码规则参见 5.1 4 ZXBM 事项子项编码 N 30,不可空 编码规则参见 5.2 5 SXMC 事项名称 VC 2000,不可空 事项名称 6 ZXMC 事项子项名称 VC 2000,不可空 事项子项名称 7 SXLB 事项类别 VC 50,不可空 事项类别: 行政许可, 行政处罚,行政强制, 行政征收, 行政给付,行政检查, 行政确认, 行政奖励,行政裁决,其他权力 8 CNSX 承诺时限 VC 500,不可空 对外承诺的时限 9 FDQX 法定期限 VC 500,不可空 法律规定的时限 10 FDSXYJ 法定时限依据 VC 200,不可空 法律依
22、据 11 BLZT 办理主体 VC 100,不可空 办理主体单位名称 12 DWMC 单位名称 VC 100,不可空 实施单位名称 13 FLTL 法律条例 VC 2000,不可空 法律条文 14 ZRKS 责任科室 VC 1000,不可空 事项办理主要负责的科室 15 BLDD 办理地点 VC 500,不可空 事项办理地点 16 LXDH 联系电话 VC 200,不可空 承办单位的联系电话 17 TSDH 投诉电话 VC 50,不可空 投诉电话号码 18 BSCX 办事程序 VC 2000,不可空 事项办理的过程 19 DJRXM 登记人姓名 VC 100,不可空 该事项登记人 20 TQY
23、JQ 提前预警期 VC 20 提前发出预警信号的时间 (按照工作日计算) 21 SPXMBZ 审批项目备注 VC 1000 22 MXDX 面向对象 VC 20 23 YTJCLZHMS 应提交材料综合描述 VC 1000 24 DXXXFL 对象详细分类 VC 20 25 LCTBH 流程图编号 VC 50 对应流程图的编号 26 BJLX 办件类型 VC 50 分为承诺件、即办件、上报件等 27 SQLX 申请类型 VC 50 法人/个人 28 SPZL 审批种类 VC 200 DB21/T 27032016 11 29 SLXZ 数量限制 VC 100 30 SPTJ 审批条件 VC 2
24、000 31 SPBZ 审批标准 VC 500 32 SFYJ 收费依据 VC 1000 33 PHBM 配合部门 VC 300 34 SFBZ 收费标准 VC 2000 35 BSCK 办事窗口 VC 100 36 SFSF 是否收费 VC 1000 37 JDBF 监督办法 VC 1000 38 FWLB 服务类别 VC 50 39 FWLBSX 服务类别事项 VC 1000 40 ZZPF 证照批复 VC 2000 DB21/T 27032016 12 附 录 B (规范性附录) 事项材料表 事项材料说明见表B.1。 表B.1 事项材料表 序号 字段名 字段描述 字段类型 备注 1 SJ
25、BBH 数据版本号 N 4,主键,不可空 默认为 1,如果报送数据后数据发生改变需要重报的,以 2、3、4每次加 1 的方式填写。 2 ZJ 主键 VC 50,不可空 材料唯一标识 3 GLZJ 关联主键 VC 50,不可空 关联事项基本信息表的主键 ZJ 4 CLMC 材料名称 VC 1000,不可空 材料的名称 5 CJZ 创建者 VC 50,不可空 材料创建人 6 PX 排序 N 10,不可空 顺序号 7 LX 类型 VC 10,不可空 分为材料/说明两种 DB21/T 27032016 13 附 录 C (规范性附录) 事项环节信息表 事项环节说明见表C.1。 表C.1 事项环节信息表
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