社会保障制的发展历程.pptx
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1、第一节第一节 西方社会保障制度的建立和发展西方社会保障制度的建立和发展 n n一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽 n n二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立 n n三、社会保障的发展三、社会保障的发展三、社会保障的发展三、社会保障的发展 n n n n 一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽n n 人类社会早期人类社会早期人类社会早期人类社会早期,已出现了最原始的社会救助。,已出现了最原始的社会救助。,已出现了最原始的社会救助。,已出现了最
2、原始的社会救助。n n 中世纪以后中世纪以后中世纪以后中世纪以后,人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧,人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧,人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧,人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧n n 密结合,社会保障事业有了较大的发展,形式多种多样。中密结合,社会保障事业有了较大的发展,形式多种多样。中密结合,社会保障事业有了较大的发展,形式多种多样。中密结合,社会保障事业有了较大的发展,形式多种多样。中n n 世纪社会保障的特点:世纪社会保障的特点:世纪社会保障的特点:世纪社会保障的特点:n n n n (1 1 1 1)保障的实施,在很大程度上取决于贵族地主的好恶)
3、保障的实施,在很大程度上取决于贵族地主的好恶)保障的实施,在很大程度上取决于贵族地主的好恶)保障的实施,在很大程度上取决于贵族地主的好恶n n 和当年收成的好坏,和当年收成的好坏,和当年收成的好坏,和当年收成的好坏,没有任何法律约束没有任何法律约束没有任何法律约束没有任何法律约束;n n n n (2 2 2 2)这种保障存在着相当大的)这种保障存在着相当大的)这种保障存在着相当大的)这种保障存在着相当大的主观任意性和不可预测性主观任意性和不可预测性主观任意性和不可预测性主观任意性和不可预测性;n n n n n n (3 3 3 3)这种保障)这种保障)这种保障)这种保障以施舍为特点以施舍为
4、特点以施舍为特点以施舍为特点,属于教区或贵族地主的,属于教区或贵族地主的,属于教区或贵族地主的,属于教区或贵族地主的n n自我保护方式自我保护方式自我保护方式自我保护方式。n n 从欧洲社会发展历程上看,以国家立法形式确立社会从欧洲社会发展历程上看,以国家立法形式确立社会从欧洲社会发展历程上看,以国家立法形式确立社会从欧洲社会发展历程上看,以国家立法形式确立社会n n保障制度,开始于保障制度,开始于保障制度,开始于保障制度,开始于16161616世纪世纪世纪世纪30303030年代年代年代年代,标志是,标志是,标志是,标志是法国的福利改革法国的福利改革法国的福利改革法国的福利改革n n和英国的
5、和英国的和英国的和英国的济贫法济贫法济贫法济贫法的出台。的出台。的出台。的出台。n n 法国的福利改革法国的福利改革法国的福利改革法国的福利改革n n 1 1 1 1、法国政府对、法国政府对、法国政府对、法国政府对社会保障的形式社会保障的形式社会保障的形式社会保障的形式进行调整。进行调整。进行调整。进行调整。n n 2 2 2 2、社会保障从单一缓解社会冲突转变为、社会保障从单一缓解社会冲突转变为、社会保障从单一缓解社会冲突转变为、社会保障从单一缓解社会冲突转变为向社会成员向社会成员向社会成员向社会成员n n 提供劳动机会,提供劳动机会,提供劳动机会,提供劳动机会,以维持生产关系,从而具有既实
6、行以维持生产关系,从而具有既实行以维持生产关系,从而具有既实行以维持生产关系,从而具有既实行福利福利福利福利n n 救助救助救助救助又又又又保障生产保障生产保障生产保障生产的双重性质和功能。的双重性质和功能。的双重性质和功能。的双重性质和功能。n n n n 英国的英国的英国的英国的济贫法济贫法济贫法济贫法 n n n n 1 1 1 1、英国、英国、英国、英国济贫法济贫法济贫法济贫法产生的时代背景。产生的时代背景。产生的时代背景。产生的时代背景。n n 2 2 2 2、济贫法济贫法济贫法济贫法的主要内容:的主要内容:的主要内容:的主要内容:n n n n (1 1 1 1)建立地方行政和征税
7、机构,向教区内居民和房地产)建立地方行政和征税机构,向教区内居民和房地产)建立地方行政和征税机构,向教区内居民和房地产)建立地方行政和征税机构,向教区内居民和房地产n n所有者所有者所有者所有者征收济贫税征收济贫税征收济贫税征收济贫税;n n n n (2 2 2 2)为有劳动能力的人)为有劳动能力的人)为有劳动能力的人)为有劳动能力的人提供劳动场所提供劳动场所提供劳动场所提供劳动场所;n n n n (3 3 3 3)建立收容场所建立收容场所建立收容场所建立收容场所,资助老人、盲人等丧失了劳动能力,资助老人、盲人等丧失了劳动能力,资助老人、盲人等丧失了劳动能力,资助老人、盲人等丧失了劳动能力
8、n n的人;的人;的人;的人;n n n n (4 4 4 4)建立建立建立建立“贫民习艺所贫民习艺所贫民习艺所贫民习艺所”,组织穷人和儿童学艺;组织穷人和儿童学艺;组织穷人和儿童学艺;组织穷人和儿童学艺;n n n n (5 5 5 5)提倡提倡提倡提倡父母子女的父母子女的父母子女的父母子女的社会责任社会责任社会责任社会责任;n n n n (6 6 6 6)从比较富裕的地区)从比较富裕的地区)从比较富裕的地区)从比较富裕的地区征税补贴贫困地区征税补贴贫困地区征税补贴贫困地区征税补贴贫困地区等。等。等。等。n n 3 3 3 3、济贫法济贫法济贫法济贫法的特点:的特点:的特点:的特点:n n
9、 n n 就业保障和财政补贴,兼有强迫劳动和福利救济的性质。就业保障和财政补贴,兼有强迫劳动和福利救济的性质。就业保障和财政补贴,兼有强迫劳动和福利救济的性质。就业保障和财政补贴,兼有强迫劳动和福利救济的性质。n n 4 4 4 4、新、新、新、新济贫法济贫法济贫法济贫法的产生、主要内容及意义:的产生、主要内容及意义:的产生、主要内容及意义:的产生、主要内容及意义:n n n n 社会救助社会救助社会救助社会救助是公民应该享受的合法权利,也是政府应尽的是公民应该享受的合法权利,也是政府应尽的是公民应该享受的合法权利,也是政府应尽的是公民应该享受的合法权利,也是政府应尽的n n义务。义务。义务。
10、义务。n n 为开展社会救助工作,需要专门训练为开展社会救助工作,需要专门训练为开展社会救助工作,需要专门训练为开展社会救助工作,需要专门训练社会工作人员社会工作人员社会工作人员社会工作人员,同时,同时,同时,同时 成立成立成立成立济贫法济贫法济贫法济贫法管理局,负责济贫工作。管理局,负责济贫工作。管理局,负责济贫工作。管理局,负责济贫工作。n n n n 把社会救助第一次以立法形式确定下来,从而使把社会救助第一次以立法形式确定下来,从而使把社会救助第一次以立法形式确定下来,从而使把社会救助第一次以立法形式确定下来,从而使社会救助社会救助社会救助社会救助 成为一种制度。成为一种制度。成为一种制
11、度。成为一种制度。5 5 5 5、济贫法济贫法济贫法济贫法诞生的社会意义和历史意义诞生的社会意义和历史意义诞生的社会意义和历史意义诞生的社会意义和历史意义n n n n 济贫法济贫法济贫法济贫法的制定,在主观上是为了阻止劳动力的流动,的制定,在主观上是为了阻止劳动力的流动,的制定,在主观上是为了阻止劳动力的流动,的制定,在主观上是为了阻止劳动力的流动,n n稳定社会秩序,消除失业、流浪和贫困现象,但在稳定社会秩序,消除失业、流浪和贫困现象,但在稳定社会秩序,消除失业、流浪和贫困现象,但在稳定社会秩序,消除失业、流浪和贫困现象,但在客观上却客观上却客观上却客观上却n n使社会保障的形式发生了实质
12、性的变化使社会保障的形式发生了实质性的变化使社会保障的形式发生了实质性的变化使社会保障的形式发生了实质性的变化。n n 济贫法济贫法济贫法济贫法的诞生,使的诞生,使的诞生,使的诞生,使社会团体实施的慈善救济转化为社会团体实施的慈善救济转化为社会团体实施的慈善救济转化为社会团体实施的慈善救济转化为n n以国家为责任主体的政府救济以国家为责任主体的政府救济以国家为责任主体的政府救济以国家为责任主体的政府救济。这种职能的转变,使得社。这种职能的转变,使得社。这种职能的转变,使得社。这种职能的转变,使得社n n会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征,走上国家化、社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征,走上国
13、家化、社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征,走上国家化、社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征,走上国家化、社n n会化的道路。会化的道路。会化的道路。会化的道路。n n n n 济贫法济贫法济贫法济贫法的的的的原则和理念原则和理念原则和理念原则和理念,至今,至今,至今,至今仍然是许多资本主义国仍然是许多资本主义国仍然是许多资本主义国仍然是许多资本主义国n n家制定公共救助立法的重要依据家制定公共救助立法的重要依据家制定公共救助立法的重要依据家制定公共救助立法的重要依据。n n 二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立n n n n 1 1 1 1
14、、德国的社会保险制度、德国的社会保险制度、德国的社会保险制度、德国的社会保险制度n n 2 2 2 2、欧美其他国家的社会保险制度、欧美其他国家的社会保险制度、欧美其他国家的社会保险制度、欧美其他国家的社会保险制度 n n (1 1 1 1)德国率先建立社会保险制度的原因:)德国率先建立社会保险制度的原因:)德国率先建立社会保险制度的原因:)德国率先建立社会保险制度的原因:n n n n 第一,德国实行社会保障,是第一,德国实行社会保障,是第一,德国实行社会保障,是第一,德国实行社会保障,是政治斗争发展的产物政治斗争发展的产物政治斗争发展的产物政治斗争发展的产物;n n n n 第二,德国实行
15、社会保障,有一定的第二,德国实行社会保障,有一定的第二,德国实行社会保障,有一定的第二,德国实行社会保障,有一定的理论渊源理论渊源理论渊源理论渊源,与当时,与当时,与当时,与当时n n 德国新历史学派德国新历史学派德国新历史学派德国新历史学派的政策主张有密切的联系。的政策主张有密切的联系。的政策主张有密切的联系。的政策主张有密切的联系。n nn n n n (2 2 2 2)德国社会保险制度遵循的原则:)德国社会保险制度遵循的原则:)德国社会保险制度遵循的原则:)德国社会保险制度遵循的原则:n n n n 一是坚持一是坚持一是坚持一是坚持权利和义务相统一权利和义务相统一权利和义务相统一权利和义
16、务相统一的原则;的原则;的原则;的原则;n n n n 二是坚持以二是坚持以二是坚持以二是坚持以缴费缴费缴费缴费作为享受保险条件的原则;作为享受保险条件的原则;作为享受保险条件的原则;作为享受保险条件的原则;n n n n 三是坚持三是坚持三是坚持三是坚持保险费用多方承担保险费用多方承担保险费用多方承担保险费用多方承担的原则。的原则。的原则。的原则。n n n n (3 3 3 3)德国三部保障法规的缺陷:)德国三部保障法规的缺陷:)德国三部保障法规的缺陷:)德国三部保障法规的缺陷:n n n n 第一,社会保障兼有福利性与劳动性的双重第一,社会保障兼有福利性与劳动性的双重第一,社会保障兼有福
17、利性与劳动性的双重第一,社会保障兼有福利性与劳动性的双重性质性质性质性质,而不,而不,而不,而不n n 是纯粹福利性的;是纯粹福利性的;是纯粹福利性的;是纯粹福利性的;n n n n 第二,社会保障的第二,社会保障的第二,社会保障的第二,社会保障的对象对象对象对象并不是全体公民,也不是最需并不是全体公民,也不是最需并不是全体公民,也不是最需并不是全体公民,也不是最需n n要救济的贫民,而是所有的雇佣劳动者;要救济的贫民,而是所有的雇佣劳动者;要救济的贫民,而是所有的雇佣劳动者;要救济的贫民,而是所有的雇佣劳动者;n n n n 第三,社会保障的第三,社会保障的第三,社会保障的第三,社会保障的职
18、责职责职责职责只是局部性而不是全局性。只是局部性而不是全局性。只是局部性而不是全局性。只是局部性而不是全局性。n n (4 4 4 4)三部保障法规颁布的意义:)三部保障法规颁布的意义:)三部保障法规颁布的意义:)三部保障法规颁布的意义:n n 标志着社会救济开始演化为社会保险制度,标志着世标志着社会救济开始演化为社会保险制度,标志着世标志着社会救济开始演化为社会保险制度,标志着世标志着社会救济开始演化为社会保险制度,标志着世n n界上第一个完整的社会保险体系正式建立。界上第一个完整的社会保险体系正式建立。界上第一个完整的社会保险体系正式建立。界上第一个完整的社会保险体系正式建立。n n 2
19、2 2 2、欧美其他国家的社会保险制度在、欧美其他国家的社会保险制度在、欧美其他国家的社会保险制度在、欧美其他国家的社会保险制度在美洲美洲美洲美洲,社会保险制,社会保险制,社会保险制,社会保险制n n度建立的时间比欧洲稍晚。度建立的时间比欧洲稍晚。度建立的时间比欧洲稍晚。度建立的时间比欧洲稍晚。n n n n 1935193519351935年,美国颁布的年,美国颁布的年,美国颁布的年,美国颁布的社会保障法社会保障法社会保障法社会保障法是美国历史上第一是美国历史上第一是美国历史上第一是美国历史上第一n n部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解
20、决老年和失业问部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问n n题为中心内容的社会保障方面的立法,它不仅确立了社会保题为中心内容的社会保障方面的立法,它不仅确立了社会保题为中心内容的社会保障方面的立法,它不仅确立了社会保题为中心内容的社会保障方面的立法,它不仅确立了社会保n n障制度的一般原则,奠定了美国社会保障制度的基础,也对障制度的一般原则,奠定了美国社会保障制度的基础,也对障制度的一般原则,奠定了美国社会保障制度的基础,也对障制度的一般原则,奠定了美国社会保障制度的基础,也对n n现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响
21、。现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。n n n n 从德国社会保险制度的建立,到美国从德国社会保险制度的建立,到美国从德国社会保险制度的建立,到美国从德国社会保险制度的建立,到美国社会保障法社会保障法社会保障法社会保障法的的的的n n实施,形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相实施,形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相实施,形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相实施,形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相n n结合的社会保障体系。结合的社会保障体
22、系。结合的社会保障体系。结合的社会保障体系。n n 三、社会保障的发展三、社会保障的发展三、社会保障的发展三、社会保障的发展n n 第一、社会保障全面化,保障项目迅速增加。第一、社会保障全面化,保障项目迅速增加。第一、社会保障全面化,保障项目迅速增加。第一、社会保障全面化,保障项目迅速增加。n n n n 第二、社会保障全民化,全体国民普遍地享受到社会保障。第二、社会保障全民化,全体国民普遍地享受到社会保障。第二、社会保障全民化,全体国民普遍地享受到社会保障。第二、社会保障全民化,全体国民普遍地享受到社会保障。n n 第三、社会保障性质发生第三、社会保障性质发生第三、社会保障性质发生第三、社会
23、保障性质发生“质质质质”的变化,即由以的变化,即由以的变化,即由以的变化,即由以“济贫济贫济贫济贫”n n为主转向为主转向为主转向为主转向“福利福利福利福利”为主。为主。为主。为主。n n n n 第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。nn 一、社会保障全面化,保障项目迅速增加一、社会保障全面化,保障项目迅速增加一、社会保障全面化,保障项目迅速增加一、社会保障全面化,保障项目迅速增加n n n n 英国:英国:英国:英国:1942194219421942年贝弗里奇向
24、议会提交了一份关于年贝弗里奇向议会提交了一份关于年贝弗里奇向议会提交了一份关于年贝弗里奇向议会提交了一份关于“社会保险社会保险社会保险社会保险n n 及有关服务及有关服务及有关服务及有关服务”的报告。根据报告中提出的社会保障原则,英国的报告。根据报告中提出的社会保障原则,英国的报告。根据报告中提出的社会保障原则,英国的报告。根据报告中提出的社会保障原则,英国n n 1942194219421942年通过了年通过了年通过了年通过了家庭津贴法家庭津贴法家庭津贴法家庭津贴法。n n n n 1945194519451945年英国工党上台后开始着手实行年英国工党上台后开始着手实行年英国工党上台后开始着
25、手实行年英国工党上台后开始着手实行社会保障的国家化社会保障的国家化社会保障的国家化社会保障的国家化。n n1946194619461946年通过年通过年通过年通过国民保险法国民保险法国民保险法国民保险法、国民工伤保险法国民工伤保险法国民工伤保险法国民工伤保险法和和和和国民保国民保国民保国民保n n 健事业法健事业法健事业法健事业法,1947194719471947年通过年通过年通过年通过国民救济法国民救济法国民救济法国民救济法。n n n n 英国英国英国英国1948194819481948年年年年7 7 7 7月月月月5 5 5 5日全面实施这五项法案,基本上建立起社日全面实施这五项法案,基
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