有效治理房屋拆迁难问题的对策研究.doc
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1、-范文最新推荐- 有效治理房屋拆迁难问题的对策研究 有效治理房屋拆迁难问题的对策研究当前,房屋拆迁是一个倍受关注的问题。城镇房屋拆迁关系到群众的切身利益,关系到社会的安全稳定。一个外带圆圈的“拆”字,承载着利益的调整,隐含着潜在的矛盾,弄不好就会问题频现,生出事端。而我县正处于加快城镇发展阶段, 为保持合理的发展速度和建设规模,提高城市化的质量和效果,拆迁是必须的。可有些地方政府和工作部门惟恐避之不及,甚至谈“拆”色变,影响到正常的城市建设,从一个极端走向了另一个极端,但如果能坚持用科学发展观指导城市建设,从城市发展的客观实际出发,有序开展,有情操作,只要拆得审慎、公平,做得合法,并对被拆迁户
2、进行充分的人文关怀,城市拆迁就不再是烫嘴的山芋、带刺的蒺藜。 一、*县房屋拆迁现状 *县城市规划区面积为23平方公里,20xx年起步入城镇建设快车道,截止20xx年5月共对县城25个区域8万余平方米进行了房屋拆迁,今年将面临君山大道西延、龙湖南岸示范小区开发2万平方米的拆迁和城关市场扩改工程4户居民强制拆迁,总的来看,目前房屋拆迁存在几个明显的特征: 一是公有产权房屋比私有产权房屋拆迁容易做工作。其主要原因是:目前大部分拆迁项目都属县领导挂点的重点工程,各单位法人代表在拆迁利益上由于顾及自己的前程和“乌纱帽”,在经济利益拆迁补偿等方面就不敢进行深层次的探讨和较真,造成了正当合法的小集体利益受损
3、,单位领导人两头为难等问题。 二是绝大部分被拆迁户工作好做,少部分被拆迁户的工作不好做,越是普通老百姓的工作好做,越是富贵人家的工作做不通。由于市民法制意识逐渐提高,尤其是物权法的出台,对老百姓的利益有了进一步的保护,同时也成了少部分被拆迁户的漫天要价的借口,有的是利用手中职权的影响严重阻挠正常拆迁;有的是自己不出面,由家属老人出面,自己在后面支持、出主意,能拖则拖、能躲则躲,为的就是比别人多补偿一点。加上现在新闻报道、媒体采访的放开,拆迁人、拆迁主管部门稍有不慎就上了镜头,大肆渲染,反面报道。不过同时也逼迫我们去加强和改进工作方法,成为规范拆迁行为的一种推动器。 三是重复建设造成拆了建、建了
4、拆。主要原因首先是城镇规划缺乏远瞻性。存在一边规划一边建或者边建边规划,小规划不符合大规划,大规划又不顾及小规划的现象。也有的是新任领导为显示政绩,前任的规划他来就改,前任的建设他来就拆。再次就是党风廉政建设的落实不力。要想富,抓基建成为部分腐败份子“发财”的捷径,有项目上项目,没项目就拆迁,才用几年的办公楼就拆,拆完再建,其深层原因就是反正拆的是自家的办公楼,没有阻力,甚至还可以出政绩。 二、房屋拆迁的主要法律法规依据 当前确保我县房屋拆迁合法、顺利进行的主要依据有20xx年6月13日国务院令第305号发布的城市房屋拆迁管理条例、20xx年8月22日江西省人民政府令第122号发布的江西省房屋
5、拆迁管理办法、*市人民政府吉府发20xx21号发布的*市房屋拆迁管理办法、*县人民政府吉县府发20xx5号发布的*县城房屋拆迁管理实施办法和建设部建住房20xx234号发布的城市房屋拆迁估价指导意见、建设部建住房20xx252号发布的城市房屋拆迁行政裁决工作规程、*县人民政府吉县府字20xx5号发布的*县城区房屋拆迁补偿标准(试行)。 三、治理房屋拆迁的几点意见和建议 一、严格控制城镇房屋拆迁规模。加强对拆迁计划实施的管理和监督,控制城镇房屋拆迁规模。凡不符合城市近期建设规划的拆迁项目,不予审批;凡前期工作不充分、补偿安置不落实的拆迁项目,不得实施拆迁,拆迁矛盾突出、上访数量居高不下的地区,除
6、保证城市重点建设工程、危房改造、经济适用房和廉租住房项目外,一律停止拆迁。 二、追求人性化的拆迁理念。城市拆迁以部分居民和单位的利益损失为代价,这种损失不仅仅是经济的,还有情感的和精神的。在组织城市房屋拆迁的过程中,不仅要进行深入扎实的发动、及时到位的赔付,而且要给予被拆迁人更多的精神抚慰和人性化关怀,切切实实地为他们解决了一些实际困难,使他们拆的无怨无悔、搬的后顾无忧。历年的房屋拆迁实践表明,城市拆迁必须从以人为本的科学发展观的高度,设身处地的为每一个被拆迁户的具体利益考虑,处理好依法拆迁与有情操作的关系。同时,政府还应该表现出一种应有的善意与宽容,与群众站在一个“平起平坐”的位置上公平对话
7、,在决策的形成、政策的制订、工作的实施上一开始就给予被拆迁户以充分的人性化关怀,并对群众的合理诉求倍加重视,积极主动地帮助群众解决好相关问题。只有这样,才能够把工作做到群众的心坎儿上,才能够恰当地解决好破与立、拆与建的问题,实现城市的可持续发展。 三、严格法制化的拆迁程序。随着群众维权意识尤其是保护私有财产意识的普遍增强,对拆迁程序的合法性、操作过程的规范性提出了更高要求。各级政府应从自身做起,坚持依法行政、依法监督、依法推动城市拆迁,确保了拆迁工作规范有序、于法有据,既避免了不必要的法律诉讼,又树立了法治型政府的良好形象。 四、严格规范拆迁管理行为。严格执行拆迁许可规定,全面落实城镇房屋拆迁
8、管理规范化的各项制度,健全拆迁公示和听证制度,严格拆迁行政裁决程序,做到“阳光拆迁”。对违反城市规划及控制性详细规划,没有建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件和拆迁计划,以及补偿资金,拆迁安置方案不落实的项目,不得发放拆迁许可证。 五、坚持合理化的补偿机制。城市拆迁,关键的矛盾是经济利益,任你给多少钱都不拆的毕竟是极少数。因此,多给群众一些补偿也是必要的。但要有一个度,通过完善赔付制度,有效控制抢建搭建行为,堵住房屋拆迁赔付的无底洞;通过四邻监督和相互印证,确保了测量评估的真实性;而增加对房屋装修等项目的补偿和建立以奖促拆的激励机制,则更加顾及了被拆迁人这一弱势群体的利
9、益。我们发现,拆迁的圆满与赔付的公平不无关系,而把赔付做得的公平合理天公地道,则是化解拆迁矛盾、维护拆迁公正,有效推进拆迁工作的关键一环。 当下推进女性参政问题调研报告女性参政是社会进步的重要标志,为进一步提高女干部素质,以适应和促进社会的进步和发展。本文从新时期推进女性参政的现实必要性着手,挖掘了目前推进女性参政事业的有利因素,分析了发展该事业存在的困难及难点,提出了相应的对策及建议。关键词:妇女参政 调研 思考 女性政治参与是指女性有意识地参与国家和社会事务,其根本目的是体现女性在政治领域中的群体意志,反映妇女在政治系统中的权力和利益诉求。具体表现为三个层面:一是民主参与,指妇女获得选举权
10、和被选举权,这是女性参政的基础层面;二是权力参与,主要指妇女担任各级领导干部,直接参与国家和社会事务的决策,这是女性政治参与的中间层面;三是女性的政治参与意识,表现为女性对政治生活的普遍兴趣和积极主动的参与态度,以及从政妇女自觉代表妇女的整体利益,对政府的决策发生影响。女性参政既是社会进步的重要标志,也是社会进步的强大动力。胡锦涛同志强调:“各级党委和组织部门要切实负起责任,把这项工作纳入到整个干部培养选拔工作中去考察、去安排,明确目标,拓宽视野,严格标准,改进方法,为优秀女干部脱颖而出创造条件”。“要健全与完善女性干部选拔任用机制,切实落实女干部政策,加大女干部的培养、选拔、任用力度,促使各
11、级领导班子中女性数量逐步增加,促使各级人大代表、政协委员中女性比例有一定程度提高,提高妇女的权力参与的比例,确保妇女参与决策和社会事务管理等各项目标的实现。”新的历史条件为广大妇女参政提供了良好的发展机遇,时代呼唤必须进一步提高女干部素质,进一步营造宽松的社会环境及政治环境,以适应和促进社会的进步和发展。一、推进女性参政的有利因素首先, 妇女参政环境日渐宽松。经过一个多世纪世界性的妇女解放运动的持续抗争,特别是新中国诞生以来党对妇女事业的关心和大力支持,我国妇女的社会地位和政治地位都有了很大的提高。在改革开放不断深入的今天,我国的经济、政治形势均发生了巨大的变化,社会主义民主法制建设取得突破性
12、进展:1992年10月开始正式实施的妇女权益保障法,使我国妇女的各项合法权益包括政治权益得到了更有效的法律保障;年初在提请十届全国人大五次会议审议的十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案中,就首次对女性占全国人大代表的比例作出明确规定 “中国十一届全国人大代表中,妇女代表的比例将不低于22”;湖南省人大常委会07年修订通过的湖南省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法,规定了两个“百分之三十以上”刚性指标,明确了参政妇女的比例和名额,推进维护妇女参政权;20xx年湖南省启动了“农村妇女参与村级治理”项目,该项目主要通过政策、机制、方式等方面的创新,通过提高农村妇女自身能力,强调性别意识,促进
13、农村妇女在整体上参与农村的选举、决策和管理。总之,中央或地方出台的这些政策,不断地促进了性别平等和两性和谐发展,使女性政治参与出现了崭新的局面:女性政治参与意识的普遍增强、女性政治参与程度的逐年提高、女性政治参与渠道的不断拓宽、女性参政议政能力的显著提升、知识女性广泛地参政议政等等。第二、女性整体素质全面提升。 中国教育统计网的资料显示,1997年,女生在普通高校在校生中的比例为37.32,20xx年,这一比例达到47.08,并呈现逐年上升的趋势。据统计,在20xx年高考中,各省的高考“女状元”比例超过了70%;从1999年到20xx年,在可以统计到的560名高考状元中,女生超过了一半!如今,
14、“女多男少”的现象正从语言类、师范类院校逐渐向综合型大学蔓延,包括一些理工科院校,女生的比例也在逐年攀升。国务院发表的中国性别平等与妇女发展状况显示,截至20xx年,全国普通高等院校在校女生占在校生总数的45.7,女硕士、女博士的比例分别达到44.2和31.4。这些高素质、高学历的女性人才,在社会建设的不同层次和岗位中,日渐显山露水,创下傲人的功迹。即使在政治领域的高层官员中,也浮现出越来越多的女性身影:陕西省副省长朱静芝,中国工农民主党员,拥有研究生学历;湖南省副省长甘霖,致公党党员,农学博士;北京市副市长,程红,民盟成员,经济学博士;山东省副省长王随莲,九三学社成员,大学学历;江西省副省长
15、谢茹,无党派人士,经济学博士.这些高官共同的特征就是:党外人士、高级知识分子、女性。第三,女性参政积极性显著提高。不管人们接受与否,政治这个“男性的角斗场”越来越无法阻挡异性的出现,越来越多的女人站到了权力的顶峰,她们以行动证明,男人独掌政治的一统天下一去不复返,被称为”她世纪”的政坛新时代正悄然到来。不论是从中央还是到地方,大批有想法,敢于任事的优秀妇女干部崭露头角,女性在政治舞台的影响力越来越大:中国共产党第十七届中央委员会委员共204人,其中女性13人,占6 ;候补委员共167人,其中女性24人,占14 。中央纪律检查委员会委员共127人,其中女性17人,占 13 。十一届全国人大代表总
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