《煤矿安全规程》电子版教案.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,主要内容,煤矿安全规程,的性质、特点和作用,煤矿安全规程,形成及沿革,修订新版,煤矿安全规程,的背景、目的及意义,新版,煤矿安全规程,与原规程的区别及特点,新版,煤矿安全规程,主要内容解释,第,一部分,煤矿安全规程,的性质、特点和作用,一、性质,煤矿安全规程,是煤矿安全法规群体中一部重要的法规，它既具有安全管理的内容，又具有安全技术的内容。,煤矿安全规程,是煤炭工业贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，贯彻落实,安全生产法,、,煤炭法,、,煤矿安全监察条例,、,安全生产许可证条例,等安全生产法律法规的具体体现,一、性质,煤矿安全规程,是保障煤矿职工安全与健康、保证国家资源和财产不受损失，促进煤炭工业建设必须遵循的准则。全国煤矿企业、事业单位及其主管部门，无论地质、计划、设计、基建、生产、制造、供应、财务、劳资、干部、科研、教育、卫生等部门都必须严格执行。,煤矿安全规程,是煤炭工业在安全管理、安全技术上总的规定，是我们煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为规范。,煤矿安全规程,是各级煤矿安全监察机构开展安全监察和行政执法的依据，同时也是各级人民政府及其管理部门开展安全检查和行政执法的依据。,二、特点,（,1,）,强制性。,违反,煤矿安全规程,要视情节或后果给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法规追究行政责任（行政处分和行政处罚）和刑事责任，由特定的行政机关和司法机关强制执行。,（,2,）,科学性。,煤矿安全规程,的每一条规定都是经验总结或血的教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作出了规定,（,3,）,规范性。,煤矿安全规程,的每一条规定都是在某种特定条件下可以普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许。,（,4,）,稳定性。,煤矿安全规程,一旦颁布执行，不得随意修改，在一段时间内有相对的稳定性。经应用一段时间后，经过一定程序由国务院主管煤炭工业安全部门负责修改。,三、作用,（,1,）,煤矿安全规程,具体体现国家对煤矿安全工作的要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。,（,2,）,煤矿安全规程,正确反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，调整煤炭生产中人和自然的关系。,（,3,）,煤矿安全规程,同其它安全法规一样，有利于加强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。,（,4,）,煤矿安全规程,有利于加强职工监督安全生产的权力，有利于发动群众，搞好安全生产。,第二部分,煤矿安全规程,的形成与沿革,建国以来，随着煤炭生产的发展和经济体制改革的深化，实践中积累了大量的安全生产经验和血的教训，使,煤矿安全规程,不断地得以修改和完善。从,1949,年起，先后制订和修改过,9,次。,第一次制订,时间：,1951,年,9,月,名称,:,煤矿技术保安试行规程,(,草案,),。,制订单位：燃料工业部,第一次制订,历史背景：当时，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有,3500,万,t,左右，有,30%-50%,的采煤工作面是采用非正规的采煤法,-,残柱式采煤法开采。全国有,30%,的矿井是采用自然通风，其它方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。,1950,年,2,月,27,日河南宜洛煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡,187,人。在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安全装备处，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行为，避免发生事故。第一部,规程,-,煤矿技术保安试行规程,（草案）就是在这种历史背景下制订的。,第一次制订,作用：尽管当时中国煤炭工业装备落后，技术水平低，但由于建立了一套适应当时煤矿实际情况的,规程,，从而有力地促进了煤炭工业的恢复工作得以顺利进行。,第二次修订,时间：,1955,年,12,月,名称：,煤矿和油母页岩矿保安规程,修订单位：燃料工业部,第二次修订,历史背景：三年（,1950-1952,）恢复时期过后，中国煤炭工业随着国民经济的发展有了长足进步，原煤产量从,1949,年的年产,3243,万,t,，,增长到,1955,年的,13073,万,t,，,生产技术也有了很大进步。这时，急需一套新的安全法规，以适应第一个五年（,1953-1957,）计划时期煤炭生产发展的需要，,1954,年内蒙包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡,104,人。在这样一个历史背景下，对第一部,规程,进行修改补充，并于,1955,年,12,月颁发了,煤矿和油母页岩矿保安规程,。这部,规程,在修订过程中，在很大程度上受原苏联的,煤矿、油母页岩矿保安规程,的影响，是仿效它而制订的。,第三次修订,时间：,1961,年,10,月,名称：,煤矿保安暂行规程,修订单位：煤炭工业部,此外，,1960,年专为乡镇小煤矿制订安全规程,-,，,地方小型煤矿安全生产的几项规定,第三修订,历史背景：是煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机的推广应用；,1960,年,5,月,9,日山西大同老白洞煤矿煤尘爆炸,684,人，,60,年,5,月,14,日重庆松藻二井煤与瓦斯突出,125,人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸,187,人，,60,年,12,月,15,日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸,124,人。,61,年,3,月,16,日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾,110,人。,急待有一部新的,规程,来管理和规范煤矿的安全生产工作，这部,规程,，仍然存在着不少照搬外国,规程,条文的现象,第四次修订,时间：,1972,年,4,月,名称：,煤矿安全试行规程,修订单位：煤炭工业部,此外,1972,年乡镇小煤矿制定,小煤窑安全生产暂行规定,（,8,章,68,条）,第四次修订,历史背景：这部,规程,是在当时煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，,1968,年,10,月,24,日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸,108,人，,69,年,4,月,4,日山东新汶潘西二井煤尘爆炸,115,人。,中共中央下发了（,1970,）,71,号文件，指示,搞好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来,的历史背景下修订颁发的。由于受当时历史条件影响，这部,规程,没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用,空洞,的条文和,口号,代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得,规程,的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到,规程,应有的作用。,第五次修订,时间：,1980,年,2,月,名称：,煤矿安全规程,修订单位：煤炭工业部,1981,年，为,6,万吨以下小煤矿制订了,小煤矿安全规程,（,11,章,92,条）,第五次修订,历史背景：鉴于第四部,规程,的制订受历史条件的影响，以及实施近,8,年时间暴露出来的问题，急需制订一部能适应和促进中国煤炭生产发展，保护生产力的煤矿法规。于是，煤炭工业部从,1978,年开始，集中了煤炭为生产、建设、设计、科研、院校等各方面专家,60,余名，经过两年时间，反复征求各方面意见，三易其稿，终于在,1980,年,2,月颁布一部适应中国煤炭工业发展，符合煤矿安全生产实际情况的第五部,规程,-,煤矿安全规程,（,12,章,462,条）。,1975,年,5,月,11,日陕西铜川焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸,101,人，,77,年,2,月,24,日江西丰城坪湖煤矿瓦斯爆炸,114,人。,第五次修订,作用：这部,规程,颁布实施后，中国煤炭工业取得了很大发展，综合能力有很大增强，原煤产量由,1980,年的,6.2,亿,t,，,上升到,1985,年的,8.47,亿,t,；,机械化程度由,19%,上升到,40%,；安全生产也出现了逐步好转的势头。,第六次修订,时间：,1986,年,7,月,名称：,煤矿安全规程,修订单位：煤炭工业部,1987,年，为乡镇煤矿制订了,乡镇煤矿安全规程,（,13,章,121,条）,第六次修订,历史背景：结合第五部,规程,贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生产建设发展的需要，确保煤矿安全生产，在,1980,年版第五部,规程,的基础上，经过修订而重新公布了第六部,规程,-,煤矿安全规程,（,15,章,512,条）。,1981,年河南平顶山五矿瓦斯煤尘爆炸,133,人。,第七次修订,时间：,1992,年,10,月,22,日,名称：,煤矿安全规程,修订单位：能源部,执行时间：,1993,年,1,月,1,日,1994,年,12,月,20,日日国务院颁布的,乡镇煤矿管理条例,第七次修订,历史背景：,鉴于煤炭工业生产建设、科学技术的发展，新技术、新工艺、新材料的不断应用，经济体制改革的深化和煤矿管理体制也有了很大变化，原,规程,已不能适应煤炭生产建设和安全管理的需要。为促进煤炭工业的持续发展，确保煤矿安全生产，原能源部决定，在总结经验和教训的基础上，对,1986,年版,规程,进行修订。,1991,年,4,月,21,日陕西洪洞县三交河煤矿瓦斯煤尘爆炸,147,人。,第七次修订,修订原则：,（,1,）,规程,应充分体现出科学性和严肃性。,（,2,）,规程,应体现党和国家对煤炭工业安全生产方针和政策。,（,3,）,规程,应体现煤矿生产的客观规律和生产技术和管理的规范化。,（,4,）,规程,应体现提高技术装备和强化职工安全培训的基本要求。,第七次修订,修订内容：,（,1,）围绕已定型用于煤矿生产建设的新技术、新工艺、新装备和新材料，对原,规程,有关章节中的条文进行修订或增补。,（,2,）因技术、装备发展进步而提高了安全性的，在充分技术论证的基础上，合理调整有关条文的限制性规定。,（,3,）适应国家经济体制改革，修改某些管理性规定。,（,4,）充分考虑,6,年来全国国营煤矿重大、特大事故教训和执执原,规程,中的经验和问题。,（,5,）统一技术标准、名词和计量单位等,第七次修订,修订过程：,1990,年,11,月，原能源部成立了以胡富国副部长为主的,40,人组成的,规程,修订委员会,成立了由,32,位专家、教授组成的编委会，对,规程,进行修订起草工作，并设立了,规程,修订办公室，负责组织修订的日常工作。,规程,在两年多的时间内，先后召开,100,人以上的专家会议,5,次，,20-30,人的专家会议,8,次，共征集修改意见和建议,3784,条，编委会对,规程,修订的第三稿定稿后送审，于,1992,年,10,月,9,日,规程,修订委员会全体会议审查通过。,第八次修订,时间,：,2001,年,9,月,28,日,名称：,煤矿安全规程,修订单位：国家煤矿安全监察局,执行时间：,2001,年,11,月,1,日,1996,年,10,月正式颁布实施,小煤矿安全规程,第八次修订,历史背景：为适应煤炭工业科技发展、技术进步和煤矿安全管理体制改革的需要，更好地与现行有关法律法规相衔接，推动全国煤矿安全生产的进一步好转和健康、有序地发展，按照全国所有煤矿，不分大小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿，一律执行一个标准、一个,规程,。,1996,年,11,月,27,日山西大同郭家窑乡东村煤矿瓦斯煤尘爆炸,114,人,第八次修订,修改主要内容：是将原能源工业部,1992,年版,煤矿安全规程,、,1993,年版,煤矿安全规程,（露天煤矿）和原煤炭工业部,1995,年版,煤矿救护规程,、,防治煤与瓦斯突出细则,、,矿井通风安全监测装置使用管理规定,以及,1996,年版,小煤矿安全规程,统一纳入到了一个版本，合而为一（共有,4,编、,20,章、,751,条,15.5,万字,),第九次修订,时间：,2004,年,10,月,22,日,名称：,煤矿安全规程,修订单位：国家安全生产监督管理局,国家煤矿安全监察局,执行时间：,2005,年,1,月,1,日,执行,二、修订内容及区别,共有,40,条内容作了不同程度的变动。,涉及到有关“审批”权限方面的改动有,20,处，比例占,50%,。,审批权限下放的有,12,条（,按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批，该由企业负责人或技术负责人审批）,；,保留审批权限的有,3,条（,第,79,条三下采煤、,133,条瓦斯等级坚定、,176,条突出矿井坚定）；,由省煤炭管理部门和有关部门审批改为“必须征得相关单位的同意”的,1,处,（第,570,条在重要建筑物附近爆破）；,新增加的,1,处,（第,54,条：“软岩条件初撑力：必须经企业负责人审批”）；,取消审批完全删除掉的有,3,处,（第,179,条突出矿井、水平、采区设计；,259,条防水煤柱变动；,444,条电气设备选型）。,完善及改错,20,条。,第三部分,新版,煤矿安全规程,修订背景、目的及意义,一、新版规程修订背景,煤矿安全生产工作受到党中央、国务院的高度重视，成为全国安全生产工作的重中之重,党的十六大以来，胡锦涛、温家宝、黄菊等中央领导同志，对煤矿安全生产工作的重要批示达,90,多件、,120,多条。,国务院常务会议也多次听取国家局关于煤矿安全生产工作的汇报，研究对策措施。,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,对包括煤矿在内的所有领域安全生产工作，提出了明确要求；,国务院办公厅还先后下发了,8,个关于煤矿安全生产工作的文件。,一、新版规程修订背景,党和政府相继采取一系列重大举措,如改革完善煤矿安全监管体制,加强煤矿安全生产法制建设,深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度,加强对煤矿安全生产的监督检查等，,一、新版规程修订背景,全国煤矿安全生产状况总体相对稳定、趋于好转。,2001,年全国煤炭百万吨死亡率为,5.07,人；,2002,年为,4.64,人，比上年下降,12.4%,；,2003,年为,3.71,人，同比下降,26.2%,；,2004,年为,3.24,人（国有重点,0.81,人，国有地方,2.91,人，乡镇煤矿,6.94,人）,2003,年全国煤矿在煤炭产量较上一年增加,2.23,亿吨、增幅达,16%,的情况下，事故起数和死亡人数分别下降,5.9%,和,4.2%,。,一、新版规程修订背景,煤矿安全生产形势依然严峻,（,1,）事故伤亡总量居高不下，损失惨重。近几年全国各类事故死亡都在,13,万人以上，,2003,年,13.6,万人。平均每天有,380,多人丧生于各类事故。煤矿事故每年事故死亡在,6000,人左右，,2003,年死亡,6177,人，,2004,年死亡,6027,人（“六五”“九五”期间，即,1981,1999,年全国煤矿死亡人数大,114,，,878,人，均不包括尘肺病人死亡,2500,人左右,/,每年）。,（,2,）特大事故仍不能有效控制。近几年全国一次死亡,10,人以上特大事故平均每年发生,130,多起，三天一起。一次死亡,30,人以上特别重大事故平均每年发生,15,起。主要集中在煤矿和道路交通，煤矿占,1/3,多。,2004,年,11,月,28,日，陕西铜川陈家山发生矿难，,166,名矿工全部遇难；,2004,年,10,月,20,日，河南大平煤矿瓦斯爆炸，,148,名矿工遇难,一、新版规程修订背景,（,3,）职业危害相当突出。据能够统计到的数据表明，我国每年新发生尘肺病患者大体,1,万例以上，每年死亡,5000,人左右，其中煤炭行业每年新诊断出的尘肺病患者,5000,人左右，死亡,2500,人左右。截止,2001,年底，全国尘肺病患者累计死亡近,13.6,万人，现有患者,43.3,万人。,一、新版规程修订背景,（,4,）与世界发达国家的差距较大。以煤矿百万吨死亡率为例，美国是,0.03,，一年也就是死亡,30,几个人。波兰是,0.3,以下左右，印度是,0.5,以下，俄罗斯是,0.5,，南非是,0.2,以下。而我国,2002,年为,4.64,即使设备和条件都有一定基础的国有重点煤矿，百万吨死亡率也在,1,左右。我国煤矿百万吨死亡率是美国的,100,倍，南非、波兰,15,倍，俄罗斯的、印度的,9,倍。安全生产不仅对经济建设和社会发展造成直接的损失，对广大群众、事故的受害者以及其家庭的巨大心理创伤更是难以估量，造成了十分严重的社会问题。,美国,1984,2004,年煤矿事故年死亡人数和百万吨死亡率,1990,2000,年部分国家煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率,年度,印度,南非,波兰,俄罗斯,死亡人数,死亡率,死亡人数,死亡率,死亡人数,死亡率,死亡人数,死亡率,1990,166,0.78,51,0.29,75,0.51,279,0.72,1991,143,0.6,43,0.24,68,0.32,252,0.73,1992,183,0.73,46,0.26,52,0.26,318,0.97,1993,176,0.58,90,0.49,68,0.38,325,1.09,1994,241,0.9,54,0.28,33,0.25,282,1.08,1995,219,0.77,31,0.15,34,0.23,273,1.09,1996,146,0.48,45,0.22,45,0.25,179,0.74,1997,165,0.52,40,0.19,241,1.06,1998,146,0.46,42,0.19,33,0.28,139,1999,138,0.43,28,0.13,20,0.18,104,0.44,2000,134,0.42,30,0.13,28,0.26,115,0.46,一、新版规程修订背景,煤矿安全生产矛盾加剧,（,1,）生产力发展水平不均衡，技术和安全保障水平比较低，安全生产基础脆弱，抵御事故灾害的能力不足。,2003,年全国采煤机械化程度仅为,45,。为数相当多的小煤矿，开采方式落后，设施设备简陋，从业人员素质较低，安全没有保证。全国伤亡事故主要集中在非公有制小企业，每年的事故和死亡人数都占全国事故起数和死亡总数的,70%,左右。,一、新版规程修订背景,（,2,）是安全生产监管体系还不适应形势发展的要求。存在权威性不够、力量薄弱、机构不健全问题，煤矿安全监察垂直管理体系还处在适应期。,（,3,）对安全生产的重视程度不够。在贯彻“安全第一、预防为主”方针上有差距，尤其是一些县、乡政府和企业的负责人，不能正确处理发展经济与安全生产的关系，存在地方保护主义安全工作不落实，安全规程和规章制度形同虚设，致使个别地方安全整治工作流于形式，对不具备基本安全生产条件的小矿，该关的不关，该整的不整。,一、新版规程修订背景,（,4,）高瓦斯矿井增多，瓦斯灾害严重。在煤与瓦斯突出的机理、预测、监控等方面，都有许多问题需要深入研究和探索。,一、新版规程修订背景,行政许可法,的颁布实施,根据,行政许可法,的规定，做为部门规章不允许出现行政许可内容,2001,年版,煤矿安全规程,法律地位低。不能作为行政执法的依据,二、新版规程修订目的,为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故，根据,煤炭法,、,矿山安全法,和,煤矿安全监察条例,，制定本规程。,三、新版规程修订的意义,新版,煤矿安全规程,贯彻了“安全第一，预防为主”方针，是,安全生产法,、,煤炭法,、,煤矿安全监察条例,、,安全生产许可证条例,等安全生产法律法规的具体体现，是各类煤矿进行设计、建设、生产和管理必须遵循的安全准则，是各级煤矿安全监察机构开展安全监察和行政执法的依据，同时也是各级人民政府及其管理部门开展安全检查和行政执法的依据。本次修订的,煤矿安全规程,，是在吸取近年来事故教训、总结一个时期以来工作经验基础上完成的。它的颁布和实施，对于解决制约我国煤矿安全的一些深层次、基础性问题，有效改善煤矿安全生产基本条件，提高煤矿安全工作水平，保障煤矿职工人身安全和健康，具有十分重要的现实意义,四、修订原则,（,1,）解决,煤矿安全规程,法律地位的原则。基于已有部分煤矿企业对煤矿安全监察机构依据,2001,年版,煤矿安全规程,（以国家煤矿安全监察局名义发布）,进行执法监察提出某些异议的情况，在国家煤矿安全监察机构发生某些变化后，应再以国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局长令的形式予以发布，以使,煤矿安全规程,成为部门规章，解决作为执法依据的法律地位问题；,四、修订原则,（,2,）解决同,行政许可法,相抵触的原则。根据,行政许可法,的规定，,2001,年版,煤矿安全规程,中设定的大量行政许可内容缺少相应的法律依据，并且与,行政许可法,的某些规定相抵触，因而，必须对同现行法律相抵触的某些条文进行修改,四、修订原则,（,3,）保持总体稳定的原则。这次修改，只对少数在执行过程中发现存在问题的某些条文进行了修改，增加了根据近些年来发生的煤矿事故中暴露出的某些重大问题需要增加的内容,五、修订过程,国家局,2003,年立法计划的安排,广泛征求意见，收到包括煤矿企业、煤炭研究单位、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构等,30,多家单位近,500,条修改意见。,2003,年,6,月、,7,月、,9,月和分别在安徽、内蒙、北京召开了修改,煤矿安全规程,部分条文的专题研讨会，邀请了煤矿企业、煤炭科研院所、高校、煤矿安全监察机构的,80,位专家参加，对修改意见进行了讨论，并取得基本一致的意见。,2004,年,3,月又针对,行政许可法,有关规定，对规程中涉及行政许可的有关内容进行了修改。,2004,年,10,月,18,日原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过。,2005,年,1,月,1,日起实行。,第四部分,新版,煤矿安全规程,与原规程的,区别及特点,一、修订特点,04,年版,煤矿安全规程,与,01,年版规程，加了一篇第,16,号局长令，提高了规程的级别，解决执法依据不足的问题。,解决了与上级法律相抵触的问题。,更适应,现阶段煤矿安全生产实际情况，解决了目前暴露的突出问题。,保持总体稳定，目录内容、条文数量、附录部分没有变动,沿用了过去的传统：封皮由蓝色还原为红色,。,新版规程与原规程的区别,1,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第一条,为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故，根据,煤炭法、矿山安全法和煤矿安全监察条例,，制定本规程。,第一条,为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故，根据,煤炭法,、,矿山安全法,和,煤矿安全监察条例,，制定本规程。,书写不规范，少书名号,新版规程与原规程的区别,2,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第三条,煤矿企业应建立、健全安全目标管理制度、安全奖惩制度、,安全技术,审批制度、安全隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议等制度。,第三条,煤矿企业应建立、健全安全目标管理制度、安全奖惩制度、,安全技术措施,审批制度、安全隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议等制度。,煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做好记录,。,安全技术的面太广，煤矿现场实际工作应是措施的审批，故予以明确。,对于设备的检查和维修，有些煤矿缺少这方面的制度规定，往往没有记录，给日常管理带来隐患、给事故调查带来不便。,(,因,规程,规定不详需进一步明确而提出修改,),新版规程与原规程的区别,3,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第七条,煤矿使用的涉及安全生产的产品，必须,经过安全检验并,取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。,第七条,煤矿使用的涉及安全生产的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。,“取得煤矿矿用安全标志”的矿用产品是已经经过安全检验,故将,“,经过安全检验并,“去掉（重复）,新版规程与原规程的区别,4,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第十四条,煤矿发生事故后，,矿务局（公司）局长（经理）、矿长,和技术负责人必须立即采取措施组织抢救，矿长负责抢救指挥，并按有关规定及时上报。,第十四条,煤矿发生事故后，,煤矿企业主要负责人,和技术负责人必须立即采取措施组织抢救，矿长负责抢救指挥，并按有关规定及时上报。,安全生产法,第五条、十七条等的提法是：生产经营单位的主要负责人。保持同安全法的提法统一、并鉴于本规程已明确为煤矿方面的，改为,煤矿企业主要负责人,因需同其他法律统一口径而提出修改,新版规程与原规程的区别,5,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第四十八条,采区开采前必须编制采区设计。,第四十八条,采区开采前必须编制采区设计，,并严格按照采区设计组织施工。一个采区内不得布置,3,个,(,含,3,个,),以上回采工作面和,5,个（含,5,个）以上掘进工作面同时作业。,严禁在采煤工作面范围内再布置另一采煤工作面同时作业。,采区的设计编制后，更重要的是贯彻；对采区头面数量加以限制是为了合理集中生产和避免工作场所过于集中给通风、安全带来的工作难题和隐患。,严禁套采来自贵州,木冲沟煤矿事故,教训。,贵州木冲沟矿事故,2000,年,9,月,27,日贵州省水城矿务局木冲沟矿发生的一起特别重大瓦斯、煤尘爆炸事故，造成了,162,人死亡、,37,人受伤（其中重伤,14,人）和直接经济损失,1227.22,万元。,事故发生时，当班井下有,244,人作业。,41116,工作面回风巷掘进头因,更换局部扇风机而停电再成瓦斯积聚，,20,：,00,开始排放瓦斯。,20,：,38,该矿调度室接到井下电话汇报说,+1740m,水平车场有股浓烟出来。事后证实井下发生了,特别重大瓦斯、煤尘爆炸事故。,发生事故的该采区一翼,11,号煤层中就布置了,2,个回采工作面在生产、,1,个综采工作面在准备和,6,个掘进工作面在掘进施工。采、掘作业过于集中（应为,“,不合理集中,”,）。,将,41114,回采工作面分成前、后两段进行回采，即在,41114,综采工作面前面又布置了一个,41114,高档普采工作面，造成通风系统极为不合理。经事故调查领导小组调查认为，这是一起因矿井生产布局不合理，通风、瓦斯、机电等管理混乱，违章排放瓦斯，现场人员违章拆开矿灯，产生火花引起瓦斯爆炸、煤尘参与爆炸的重大责任事故。不合理集中生产和超通风能力生产，是造成本次事故的根本原因或主要原因。,新版规程与原规程的区别,5,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计规定的煤柱。采空区内不得遗留未经设计规定的煤柱。,严禁破坏工业场地、矿界、防水和井巷等的安全煤柱,采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计规定的煤柱。采空区内不得遗留未经设计规定的煤柱。,严禁破坏工业场地、矿界、防水和井巷等的安全煤柱,突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法,2002,年黑龙江东海煤矿事故原因即是前进式开采管理不善造成的。对其进行规定即来自于此次事故教训。,防止小煤矿破坏和掠夺国有大矿资源、破坏矿井隔离煤柱。,新版规程与原规程的区别,6,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第五十条 采煤工作面必须保持至少,2,个畅通的安全出口，一个通到回风巷道，另一个通到进风巷道。,开采三角煤、断层带、残留煤柱或地质构造极为复杂的煤层（有瓦斯喷出、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险或突水危险的除外），不能保持,2,个安全出口时，必须制订安全措施，并按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批,。,第五十条 采煤工作面必须保持至少,2,个畅通的安全出口，一个通到回风巷道，另一个通到进风巷道。,开采三角煤、残留煤柱，不能保持,2,个安全出口时，必须制订安全措施，报企业主要负责人审批。,根据,行政许可法,的规定，做为部门规章不允许出现行政许可内容。,新版规程与原规程的区别,7,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第五十四条,采煤工作面必须按作业规程的规定及时支护，严禁空顶作业。所有支架必须架设牢固，并有防倒柱措施。严禁在浮煤或浮矸上架设支架。使用摩擦式金属支柱时，必须使用液压升柱器架设，初撑力不得小于,50kN,；,单体液压支柱的初撑力，柱径为,100mm,的不得小于,90kN,，,柱径为,80mm,的不得小于,60kN,。,第五十四条,采煤工作面必须按作业规程的规定及时支护，严禁空顶作业。所有支架必须架设牢固，并有防倒柱措施。严禁在浮煤或浮矸上架设支架。使用摩擦式金属支柱时，必须使用液压升柱器架设，初撑力不得小于,50kN,；,单体液压支柱的初撑力，柱径为,100mm,的不得小于,90kN,，,柱径为,80mm,的不得小于,60kN,。,对于软岩条件下初撑力确实达不到要求的，在制定措施、满足安全的条件下，必须经企业技术负责人审批,.,对于顶、底板为软岩的煤层，一方面初撑力很难达到,90kN,，,另一方面即使达到了维持的时间也很短，同时过大的初撑力可能会造成穿顶、底。,（因现有技术、设备难以达到,规程,要求而提出修改）,新版规程与原规程的区别,8,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第六十八条,采用,综合机械化,采煤法放顶煤开采,时，必须遵守下列规定：,（一）必须根据煤层地质特征编制放顶煤开采设计。,（二）工作面必须符合以下条件：,.,无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险性；,.,顶煤和煤层顶板能随放煤即行垮落或在采取预裂爆破等措施后能及时垮落，且顶板垮落充填采空区的高度大于采放煤高度。,第六十八条,采用,放顶煤采煤法开采,时，必须遵守下列规定：,（一）必须根据煤层地质特征编制放顶煤开采设计。,（二）工作面必须符合以下条件：,.,无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险性；,.,顶煤和煤层顶板能随放煤即行垮落或在采取预裂爆破等措施后能及时垮落，且顶板垮落充填采空区的高度大于采放煤高度。,滑移顶梁放顶煤等其他形式的放顶煤开采方法在煤矿企业中已普遍存在，但,规程,并未对其进行规定，在对这些工作面进行监察和在出现问题时进行调查时，因没有相关规定，难以进行相应的工作，不利于实现煤矿的生产安全。,删去,综合机械化,，即可及时反映出煤矿的实际，又可将所有的放顶煤开采形式予以涵盖，便于监察执法和对这些工作面的安全生产行为进行规范。,新版规程与原规程的区别,9,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第七十九条建（构）筑物下、铁路下、水体下开采时，必须经过试采；试采前，必须按建（构）筑物、铁路、水体的重要程度以及可能受到的影响，采取相应技术措施并编制开采设计，,报省级以上煤炭管理部门审批。,第七十九条,建（构）筑物下、铁路下、水体下开采时，必须经过试采；试采前，必须按建（构）筑物、铁路、水体的重要程度以及可能受到的影响，采取相应技术措施并编制开采设计，,报省级以上负责煤炭行业管理的部门审批。,名称更确切,新版规程与原规程的区别,10,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第一百零四条,必须按实际供风量核定矿井产量。,第一百零四条,矿井每年安排采掘作业计划时必须核定矿井生产和通风能力，,必须按实际供风量核定矿井产量，,严禁超通风能力生产。,超能力生产是造成事故多发的主要原因之一。,规程,虽有这方面的规定，但对实际生产能力的确定时间、程序规定不详，不利于规范煤矿的安全生产行为，故应予以明确。（因,规程,规定不详需进一步明确而提出修改,）,新版规程与原规程的区别,11,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第一百零七条,矿井必须有完整的独立通风系统。改变全矿井通风系统时，必须编制通风设计及安全措施，,按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批，并报煤矿安全监察机构备案。,第一百零七条,矿井必须有完整的独立通风系统。改变全矿井通风系统时，必须编制通风设计及安全措施，,由企业技术负责人审批。,大中型煤矿由自己审批，其他煤矿企业也基本没有报批的。根据,行政许可法,的规定，做为部门规章不允许出现行政许可内容。,新版规程与原规程的区别,12,2001,年版内容,2004,年版内容,理由,第一百一十二条,矿井开拓新水平和准备新采区的回风，,必须,引入总回风巷或主要回风巷中。在未构成通风系统前，可将此种回风引入生产水平的进风中；但在有瓦斯喷出或有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿井中，开拓新水平和准备新采区时，必须先在无瓦斯喷出或无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的煤（岩）层中掘进巷道并构成通风系统，为构成通风系统的掘进巷道的回风，可以引入生产水平的进风中。上述,2,种回风流中的瓦斯和二氧化碳浓度都不得超过,0.5%,，其他有害气体浓度必须符合本规程第一百条的规定，并制订安全措施,按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批。,第一百一十二条,矿井开拓新水平和准备新采区的回风，,必须,引入总回风巷或主要回风巷中。,在未构成通风系统前，,可将此种回风引入生产水平的进风中；但在有瓦斯喷出或有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿井中，开拓新水平和准备新采区时，必须先在无瓦斯喷出或无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的煤（岩）层中掘进巷道并构成通风系统，为构成通风系统的掘进巷道的回风，可以引入生产水平的进风中。上述,2,种回风流中的瓦斯和二氧化碳浓度都不得超过,0.5%,，其他有害气体浓度必须符合本规程第一百条的规定，并制订安全措施，,由企业技术负责人审批,。,根据,行政许可法,的规定，做为部门规章不允许出现行政许可内容。,新版规程与原规程的区别,13,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第一百一十六条 采掘工作面的进风和回风不得经过采空区或冒顶区。,无煤柱开采沿空送巷和沿空留巷时，应采取防止从巷道的两帮和顶部向采空区漏风的措施。,水采工作面由采空区回风时，工作面必须有足够的新鲜风流，工作面及其回风巷的风流中的瓦斯和二氧化碳浓度必须符合本规程第一百三十六条、第一百三十八条和第一百三十九条的规定。,第一百一十六条 采掘工作面的进风和回风不得经过采空区或冒顶区。,无煤柱开采沿空送巷和沿空留巷时，应采取防止从巷道的两帮和顶部向采空区漏风的措施。,矿井在同一煤层、同翼、同一采区相邻正在开采的采煤工作面沿空送巷时，采掘工作面严禁同时作业。,水采工作面由采空区回风时，工作面必须有足够的新鲜风流，工作面及其回风巷的风流中的瓦斯和二氧化碳浓度必须符合本规程第一百三十六条、第一百三十八条和第一百三十九条的规定。,淮北芦岭“,5.13”,事故原因即是相邻区段采掘工作面布置滞后时间不够，造成采面老顶来压垮落将采空区瓦斯挤出造成的。,总结事故教训而提出修改,新版规程与原规程的区别,14,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第一百二十八条,安装和使用局部通风机和风筒应遵守下列规定：,（六）严禁使用,3,台以上（含,3,台）的局部通风机同时向,1,个掘进工作面供风。不得使用台局部通风机同时向个作业的掘进工作面供风。,第一百二十八条,安装和使用局部通风机和风筒应遵守下列规定：,（六）严禁使用,3,台以上（含,3,台）的局部通风机同时向,1,个掘进工作面供风。不得使用台局部通风机同时向个作业的掘进工作面供风。,使用局部通风机供风的地点必须实行风电闭锁，保证停风后切断停风区内全部非本质安全型电气设备的电源。使用,2,台局部通风机供风的，,2,台局部通风机都必须同时实现风电闭锁。,2002,年鸡西“,6.20”,事故就发生在一条使用局扇通风、但停风未停电的巷道中。,在调查淮北芦岭“,5.13”,事故中发现，该矿有的掘进面使用,2,台局扇供风，当其中一台局扇停风、另一台局扇仍在运转的情况下，工作面供电并未被停掉、仍正常生产，这实际是一个事故隐患。,总结事故教训而提出修改,新版规程与原规程的区别,15,2001,年版内容,2004,年版内容,修改理由,第一百三十二条,井下机电设备硐室应设在进风风流中。如果硐室深度不超过,6m,、,入口宽度不小于,1.5m,而无瓦斯涌出，可采用扩散通风。,井下,个别机电设备硐室,，可设在回风流中，但此回风流中的瓦斯浓度不得超过,0.5%,，并必须安装甲烷断电仪。,第一百三十二条,井下机电设备硐室应设在进风风流中。如果硐室深度不超过,6m,、,入口宽度不小于,1.5m,而无瓦斯涌出，可采用扩散通风。,井下个别