安全生产管理培训.pptx

,#,单击此处编辑母版标题样式,会计学,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,1,安全生产管理培训,第,1,页,/,共,131,页,综合安全管理,几点说明,safety security,泄漏,泄露,第,2,页,/,共,131,页,安全生产管理基本概念,安全生产,辞海,：为预防生产过程中发生,人身,、,设备,事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列,措施和活动,。,百科全书,：旨在保护,劳动者,在生产过程中的一项,方针,，也是企业管理必须遵循的一项,原则,，,要求,最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程的生命安全和身体健康。,第,3,页,/,共,131,页,安全生产管理基本概念,安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等,生产事故,，消除或控制,危险、有害因素,，保障,人身,安全与健康、,设备,与,设施,免受损坏、,环境,免遭破坏的总称。,第,4,页,/,共,131,页,事故隐患,泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。,事故,可造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。,安全生产管理基本概念,第,5,页,/,共,131,页,安全管理,研究人、机、环境三者之间的协调性，对安全工作进行决策、计划、组织、控制和协调；在法律制度、组织管理、技术和教育等方面采取综合措施，控制人、物、环境的不安全因素，以实现安全生产为目的的综合性学科。,安全生产管理基本概念,第,6,页,/,共,131,页,1,系统原理,运用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题，对管理活动进行系统分析，以达到管理的优化目标。,安全管理系统是生产管理系统的一个子系统，包括,各级安全管理人员,、,安全防护设备和设施,、,安全管理规章制度,、,安全生产操作规范与规程,，以及,安全生产管理信息,等。安全贯穿于整个生产经营活动中，所以安全生产管理是,全面,、,全过程,和,全员,的管理。,安全管理的原理与原则,第,7,页,/,共,131,页,运用系统原理的原则,整分合原则：整体优化，分工严谨，综合有序。,反馈原则：,条件变化 及时捕获和反馈 采取行动,计划,P,实施,D,评价,A,检查,C,P,D,A,C,安全管理的原理与原则,第,8,页,/,共,131,页,事故成因、类型、量化标准与预防,封闭原则：,管理手段与管理过程构成连续封闭的回路,才能形成有效的管理,分割,-,相对独立,-,各行功能,-,衔接制约,-,首尾相连,动态相关性（弹性）原则：高度的适应性、灵活性、应变能力；,系统各要素 运动和发展 联系与制约,第,9,页,/,共,131,页,2,人本原理,在安全管理中把人的因素放在首位，体现以人为本。,人既是管理的主体，也是管理的客体；,任何要素和环节，需要人掌管、运作、推动和实施。,安全管理的原理与原则,第,10,页,/,共,131,页,运用人本原理的原则,能级原则：,机构和人（决策,-,管理,-,执行,-,操作）,动力原则：,物质，精神，信息（知识更新）,激励原则：,需求满足激励（生理，安全，友爱与归属，尊重，自我实现），过程型激励（使人在衡量投入产出比是否达到期望，是否公平），强化型激励,尊重人，依靠人，发展人，为了人,安全管理的原理与原则,第,11,页,/,共,131,页,3,预防原理,通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，达到预防事故的目的。,安全管理的原理与原则,第,12,页,/,共,131,页,运用预防原理的原则,A,事故可预防原则,B,因果关系原则,C 3E,原则：工程技术、教育培训、法制管理,engineering,education,enforcement,D,本质安全化原则,失误,安全、故障,安全、安全保护设施是设备本身自有的，而不是后加的。,安全管理的原理与原则,第,13,页,/,共,131,页,4,强制原理,采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。,绝对服从,不必经被管理者同意便可采取的控制行动,安全管理的原理与原则,第,14,页,/,共,131,页,运用强制原理的原则,A,安全第一原则,安全是首要的 一切服从于安全,B,监督、监察原则,守法、执法情况的监督,安全管理的原理与原则,第,15,页,/,共,131,页,生产安全管理的内容、手段（措施）,法律与法规管理,行政管理,经济管理,技术管理,安全文化,第,16,页,/,共,131,页,现代安全管理,安全生产概况,安全生产管理的目的、内容及方法,安全生产管理法律、法规、标准与制度,重大危险源管理与危险危害因素治理,从业人员的安全生产责任、权利与义务,伤亡事故报告、处理、预防和工伤,安全评价,职业卫生管理,第,17,页,/,共,131,页,国外先进经验,1,安全生产的立法详尽完备,2,事故赔偿高昂、处罚严厉,3,政府对安全生产投入巨大,4,对安全生产的监管有力,5,重视发挥社会组织的中介作用,第,18,页,/,共,131,页,国外先进经验,6 企业安全生产管理严格、规范7 用高新技术保证生产安全8 重视职工的安全培训9 营造安全文化10 通过 体系实施经济调节,第,19,页,/,共,131,页,我国安全管理发展阶段,新中国成立,60,多年，安全管理工作大致可以分为六个阶段。,1,初创阶段,2,发展阶段,3,受挫与探索阶段,4,动荡与徘徊阶段,5,恢复与发展阶段,6,高速发展与市场经济阶段,第,20,页,/,共,131,页,初创阶段,（,19491952,）,主要特征,树立了“搞生产必须注意安全”的思想，批判了“重视机器不重视人”的错误观念,发动群众，开展安全大检查,积极组织安全职能机构，开展安全干部培训,确定安全生产方针，开展法规建设。这一阶段，召开了两次全国劳动保护工作会议，确定了“安全生产”的方针。各级劳动生产部门和产业部门陆续颁布了一些安全法规和条例，据不完全统计达,119,种,第,21,页,/,共,131,页,发展阶段,（,19531957,）,主要特征,确定了“管生产必须管安全”的原则。明确提出企业领导人必须贯彻此原则，在计划、布置、检查、总结和评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结和评比安全工作，要求将安全工作贯穿到生产的各个环节中去（即“五同时”原则）,建立了专职安全管理机构，设立了专职安全管理人员，安全工作从组织上得到保证,由国家颁布的重要法规有,15,种，如著名的“三大规程”。此外，国务院所属各产业部和各个地区制定的法规等达,300,余种，这些法规及制度在相当一段时间内对我国的安全管理工作起到了指导作用,推行安全技术措施计划制度。要求企业在编制生产技术财务计划的同时，编制安全技术措施计划，并有重点地逐步实施专项技术措施计划，国家对安全的投入资金也逐年增加,开展专业性、季节性安全大检查,第,22,页,/,共,131,页,受挫与探索阶段,（,19581965,）,主要特征,拼体力、拼设备、浮夸冒进之风盛行，生产秩序遭到破坏,伤亡事故大幅度上升，出现了新中国成立以来的,第一次伤亡事故高峰,总结经验教训，整顿规章制度，加强安全管理，重建安全生产秩序。为了扭转伤亡事故上升的局面，开展了“十防一灭”活动（十防：防撞压、防坍塌、防爆炸、放触电、防中毒、防火灾、放水淹、防烧烫、防坠落；一灭：力争消灭伤亡事故）,1963,年，国务院颁布了“五项规定”，要求各部、各地区和各企业把做好安全工作作为整顿企业、建立正常生产秩序的重要内容之一,第,23,页,/,共,131,页,动荡与徘徊阶段,（,19661976,）,主要特征,“文化大革命”期间，国民经济遭到最严重的损失，安全工作也遭到严重的破坏。正常生产秩序被扰乱，安全专业队伍被解散，事故统计工作一度中断，形成新中国成立以来的第二次伤亡事故高峰,1976年，随着 和国家工作重点的转移，为安全工作的恢复和发展创造了一定条件。但许多企业领导出现工作上的盲目性，重大事故频繁发生，安全工作达到积重难返的境地，呈徘徊不前的局面,第,24,页,/,共,131,页,恢复和发展阶段,（,19791992,）,主要特征,这一阶段中，立法工作进展很快，先后颁布了,150,多项安全卫生标准，使安全工作有了具体的依据,1983,年，确定了国家监督、行政管理、群众监督的安全管理体制，使我国安全管理工作从行政管理开始跨入法制管理的轨道,1987,年将原来“安全生产”的方针确定为“安全第一，预防为主”的安全生产方针，把安全工作的重点放在了预防上,第,25,页,/,共,131,页,高速发展与市场经济阶段,（,1993,）,主要特征,从,1993,年开始，在经济形势好转的同时，伤亡事故又骤然上升，进入,第三次高峰期,。国发,199350,号文件提出“企业负责、行政管理、国家监督和群众监督的安全管理体制”,出台了较多综合的、全面的，适用范围广泛的基本法，如,中华人民共和国矿山法,（,1993,年）、,中华人民共和国劳动法,（,1995,年）,中华人民共和国刑法,（,1997,年），,中华人民共和国消防法,（,1998,年）；,中华人民共和国安全生产法,（,2002,年）；,中华人民共和国职业病防治法,（,2002,年）等，使我国逐渐形成了一个较为完整的职业安全卫生法律法规体系,第四次高峰期，,2000,年以来，国家机构体制进行了改革，先后成立了国家安全生产监督管理总局、煤矿安全监察局以及国务院安全生产委员会并直属国务院领导。国家安全生产监督管理实行分级管理，在各级地方政府设置专门机构，具体承担安全生产监督管理和综合协调职能。煤矿安全监察实行垂直管理体制，下设办事机构，专司煤矿安全监察执法。国务院安全生产委员会主要负责协调安全生产监督管理中的重大问题,第,26,页,/,共,131,页,安全生产概况,安全生产现状,(1)安全生产理论体系初步建立（5个要点）,(2)安全生产法律体系逐步健全完善,（相关法律）,(3)安全生产 体系趋于形成,（12项治本之策）,(4)安全生产监管体制机制不断健全,(5)安全生产总体趋于好转,第,27,页,/,共,131,页,安全生产概况,安全生产突出问题和薄弱环节,（三大问题）,（,1,）部分企业安全生产主体责任不落实,（,2,）一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题,（,3,）影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决,第,28,页,/,共,131,页,安全生产概况,新中国成立以来我国安全生产的一些规律和特点,新中国成立,60,年来，我国安全生产在曲折中发展，大致经历了四个事故高峰期（,1958,1961,、,1971,1973,、,1996,1998,、,2001,2002,）。通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现以下规律和特点。,第,29,页,/,共,131,页,（,1,）事故总量随着经济规模的扩大而上升,新中国成立以来事故死亡人数呈上升态势。值得注意的是,2003,年出现了,“,拐点,”,，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，,1953-1976,年波动幅度较大，,1978,年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与,GDP,增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。,第,30,页,/,共,131,页,（,2,）反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降,煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率以及工矿企业从业人员,10,万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明，,随着安全法制的健全和政府监管力度的加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。,第,31,页,/,共,131,页,（,3,）特别重大事故发生频率呈增加态势,随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的几率随之增加；而劳动生产率低下，规范的生产经营秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故风险。防范遏制重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。,第,32,页,/,共,131,页,1991-2004,年全国煤矿事故伤亡人数,年份,1991,1992,1993,1994,1995,1996,1997,产量,/,亿吨,10.44,10.61,10.77,12.55,13.34,13.72,13.41,死亡,/,人,5446,4942,5283,7016,6387,6404,6753,年份,1998,1999,2000,2001,2002,2003,2004,产量,/,亿吨,12.32,12.25,12.25,13.30,13.93,17.36,19.6,死亡,/,人,6134,5518,5798,6850,6995,6434,6027,第,33,页,/,共,131,页,1990-2000,年各国煤矿事故伤亡人数,年份,中国,美国,印度,南非,波兰,俄罗斯,1990,6515/6.16,66/0.07,166/0.78,51/0.29,75/0.51,279/0.72,1991,5446/5.21,61/0.07,143/0.6,43/0.24,68/0.32,252/0.73,1992,4942/4.65,55/0.06,183/0.73,46/0.26,52/0.26,318/0.97,1993,5283/4.78,47/0.06,176/0.58,90/0.49,68/0.38,325/1.09,1994,7016/5.15,45/0.05,241/0.9,54/0.28,33/0.25,282/1.08,1995,6387/5.03,43/0.05,219/0.77,31/0.15,34/0.23,273/1.09,1996,6404/4.67,39/0.04,146/0.48,45/0.22,45/0.25,179/0.74,第,34,页,/,共,131,页,年份,中国,美国,印度,南非,波兰,俄罗斯,1997,6753/,5.1,32/0.03,165/0.52,40/0.19,-/-,241/1.06,1998,6134/,5.02,30/0.03,146/0.46,42/0.19,33/0.28,139/-,1999,5518/,5.3,38/0.03,138/0.43,28/0.13,20/0.18,104/0.44,2000,5798/,5.86,40/0.039,134/0.42,30/0.13,28/0.26,115/0.46,2001,6850/,5.07,2002,6995/,4.64,2003,6434/,4.17,2004,6027/,3.08,2005,5938/,2.81,第,35,页,/,共,131,页,年份,中国,美国,印度,南非,波兰,俄罗斯,2006,2007,xxxx/1.485,2008,3215/,1.182,2009,2631/,第,36,页,/,共,131,页,1990-2000年11年间产煤104亿吨,第,37,页,/,共,131,页,近年全国事故情况,年份,事故起数,死亡人数,重大事故,特别重大事故,2009,(-,8.4%),83196,(-,8.8%,),62,2008,413752,(-18.3%),91172,(-10.2%),2007,506376,(-19.3%),101480,(-10.1%),86/1525,(-3.5%),2006,627158,(-12.6%),112822,(-11.2%),95/1570,(-49%),7/263,(-78.0%),2005,727945,(-9.4%),126760,(-7.3%),134/3049,(17.0%),17/1200,(28.2%),2004,803571,(-16.22%),136755,(-0.23%),115/1670,(-3.8%),14/860,(-3.61%),2003,963976,(-10.2%),136102,(-2.4%),115/1732,(-26.0%),14/818,2002,1073434,(7.3%),139393,(6.8%),128/2341,(,-,25.5%),2001,1000629(,20.5%,),130491(,10.4%,),159/3144,16/707,第,38,页,/,共,131,页,目前我国安全生产事故的特点,（1）安全生产事故数量居高不下，2001 年间，共发生各类安全生产事故19774起，平均每天发生起；,（2）事故死伤人数触目惊心，8年间共59849人因安全生产事故丧生，平均每天死亡达人；,（3）事故分布相对集中在矿业事故与交通事故，此二类事故占事故总数的近80%；,（4）较大、一般事故不断，重大，特别重大事故多发；,（5）事故带来的经济损失巨大，国内外影响大。,第,39,页,/,共,131,页,2001-我国矿业事故统计分析,第,40,页,/,共,131,页,2001-年我国矿业事故按月份分布,第,41,页,/,共,131,页,1986年1月28日早晨，肯尼迪航天中心的发射场上，“挑战者”号航天飞机发射73秒后失事，7名宇航员。,紧急停车系统设计不合理；,但许多企业领导出现工作上的盲目性，重大事故频繁发生，安全工作达到积重难返的境地，呈徘徊不前的局面,C 3E原则：工程技术、教育培训、法制管理,民法通则主要涉及安全生产中的民事责任的承担问题。,国发199350号文件提出“企业负责、行政管理、国家监督和群众监督的安全管理体制”,严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；,第101页/共131页,增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；,安全生产的12项治本之策,按矿山类别,第,42,页,/,共,131,页,2001-年我国交通事故按年份分布,第,43,页,/,共,131,页,2001-年我国交通事故按月份分布,第,44,页,/,共,131,页,2001-年我国火灾事故按年份分布,第,45,页,/,共,131,页,2001-年我国火灾事故按月份分布,第,46,页,/,共,131,页,2001-年我国爆炸事故按年份分布,第,47,页,/,共,131,页,2001-年我国爆炸事故按月份分布,第,48,页,/,共,131,页,2001-年我国泄漏、中毒事故按年份分布,第,49,页,/,共,131,页,按月份分布,第,50,页,/,共,131,页,2001-年我国其他事故按年份分布,第,51,页,/,共,131,页,2001-年我国其他事故按月份分布,第,52,页,/,共,131,页,特别重大矿业事故中的人因分析,安全工程师海因里希经过大量研究，认为存在着“88:10:2”规律，即造成事故的原因，88%是纯属人为因素，10%是人为因素和物的不安全状态共同作用结果，只有2%的是人为难以预防的,第,53,页,/,共,131,页,人为因素,缺陷设计，指在建矿及建设采掘系统、通风系统、机电系统等相关生产环节设计中的缺陷是引发煤矿重大事故的主导原因的失误行为。,故意违章，是指违反了有关安全规定（规章、规程、制度等），并可直接导致事故发生的行为。,管理失误（指挥原因），由于管理环节或管理者个人管理决策和事故处置方式不当而引发重大事故的人因。,第,54,页,/,共,131,页,2001 年我国特别重大矿业事故中的人因分析表,事故原因,事故数量,/,起,故意违章,28,管理失误,11,设计缺陷,9,人因总计,48,事故总数,54,第,55,页,/,共,131,页,如何预防与减少事故,导向,企业自律,文化氛围,监督管理,“零事故精神”与“差不多思想”,第,56,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,安全生产的,12,项治本之策,（,2005,年,12,月,21,日国务院第,116,次常务会议）,制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；,加强行业管理，修订行业安全标准和规程；,第,57,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；,推动安全科技进步，落实项目、资金；,研究出台经济 ，建立、完善经济调控手段；,加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；,加快立法工作；,第,58,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,建立安全生产激励约束机制；,强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；,严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；,倡导安全文化，加强社会监督；,完善监管体制，加快应急救援体系建设。,第,59,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,安全生产五要素,（,2005,年,2,月,28,日李毅中就职演说）,要扎实推进安全生产工作，必须重视五个要素，即安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。,第,60,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,安全文化是安全生产的灵魂,安全法制是安全生产的利器,安全责任是安全生产的核心,安全科技是安全生产的动力,安全投入是安全生产的基础,第,61,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,推进,“,五个转变,”,，建立安全生产长效机制,从,“,人治,”,向,“,法治,”,的转变,从,“,被动防范,”,向,“,源头管理,”,的转变,从,“,政府整治,”,向,“,企业自我管理、自我约束,”,的转变,从,“,严防死守,”,向,“,本质安全,”,的转变,从,“,以控制伤亡事故为主,”,向,“,全面做好职业健康安全工作,”,的转变,第,62,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,建立健全,“,七大体系,”,，夯实安全生产工作基础,安全生产法制体系,安全技术标准体系,安全生产监督管理体系,安全科技研究及中介服务体系,事故应急救援体系,安全生产教育培训体系,安全生产信息体系,第,63,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,以安全发展为核心的安全生产理论体系的5 个要点,胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的讲话,温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话,政府工作报告-2006年,的十六届五中全会确立了安全发展的指导原则,六中全会把坚持和推动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原则和总体布局。,第,64,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,“,安全发展,”,的科学理念和指导原则。,提出,“,安全发展,”,是我们对科学发展观认识的,深化,。安全生产是经济社会发展的,基础前提和保障,，是社会主义和谐社会的重要,着力点和切入点,，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵循这一指导原则，,“,十一五,”,规划纲要把安全生产列为专节，明确了奋斗目标。,第,65,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,“,安全第一、预防为主、综合治理,”,的安全生产方针。,从二十世纪五、六十年代的,“,安全第一,”,，到七十年代之后的,“,安全第一、预防为主,”,，再到目前的,12,字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，,标本兼治、重在治本,。,第,66,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,以,“,两个主体,”,和,“,两个负责制,”,为内容的安全工作基本责任制度。,政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。,监察与监督,第,67,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。,我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为,“,痼疾,”,。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。,第,68,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。安全生产工作是 的事业、人民群众的事业，必须调动全 、全社会的积极性，提高全社会安全意识和全民安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。,第,69,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,安全生产责任制,生产经营单位（企业）全员责任制,安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的,核心,，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的,重要组成部分,，也是最基本的职业安全健康管理制度。安全生产责任制是按照职业安全健康工作方针,“,安全第一，预防为主,”,和,“,管生产的同时必须管安全,”,的,原则,，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在职业安全健康方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。,第,70,页,/,共,131,页,现代安全生产管理知识与要点,核心是实现安全生产的,“,五同时,”,，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。,内容可分为两个方面：,纵向：各级人员的安全生产责任制,横向：各职能部门的安全生产责任制,第,71,页,/,共,131,页,安全生产管理的目的、内容和方法,1,目的,以确保企业生产安全运行为目标，利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，对于企业生产或人们的活动有关的来自自然界、生产或活动过程、各种生产设施和人的活动的各种危险因素，进行预测、防范、评估、调控，使不安全状态和行为减少到最低程度，最大限度地避免发生人员伤亡事故或财产损失，保障所有从业人员的生命和健康，提高工作效率和企业经济效益。,第,72,页,/,共,131,页,解决“六无”的问题,无知,无银,无畏,无章,无德,无果,第,73,页,/,共,131,页,安全生产管理的目的、内容和方法,2,方法,a,法律与法规管理,第,74,页,/,共,131,页,国家根本法,宪法,国家基本法,刑法、民法,劳动综合法,劳动法,安全生产与健康基本法,安全生产法、职业病防治法,专门安全法,安全条例,行政法规,消防、矿山、交通等,安全规章,安全规章、制度、规定,安全标准,基础、管理、技术标准,第,75,页,/,共,131,页,民法通则,相关条款,一九八六年四月十二日第六届全国人民代表大会第四次会议通过。,民法通则主要涉及安全生产中的民事责任的承担问题。,第,76,页,/,共,131,页,3,民法通则,相关条款,(1),生命健康权,民法通则第,98,条规定，公民享有生命健康权。,此条规定公民的生命权不可剥夺。,第,77,页,/,共,131,页,民法通则,相关条款,(2),一般民事责任,民法通则第,106,条规定，公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人，由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。,第,78,页,/,共,131,页,3,民法通则,相关条款,该条款表明企事业单位由于没有提供必要的劳动保护和卫生条件，企业管理者违章指挥等原因造成职工伤害，或者造成企业人员的财产损失或人身伤害将承担民事责任。,第,79,页,/,共,131,页,民法通则,相关条款,(3),高度危险作业侵权责任,民法通则第,123,条规定，从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。,此条表明高度危险作业造成侵权的，一般要承担无过错民事责任。,第,80,页,/,共,131,页,民法通则,相关条款,(4),施工企业安全责任,民法通则第,125,条规定，在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。,以上两条规定了施工企业在施工时造成他人伤害时应承担的责任。,第,81,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,刑法中有关安全生产的条文比较多，只要是违反了有关安全生产方面的法律法规，并造成了严重后果，触犯刑事法律的，则需要承担刑事责任。根据十届全国人大常务委员第二十二次会议,2006,年,6,月,29,日通过的,中华人民共和国刑法修正案（六）,，其中,“,危害公共安全罪,”,与安全生产有关的主要条款有：,第,82,页,/,共,131,页,4,刑法,相关条款,(1),航空重大飞行事故方面,刑法第,131,条规定，航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,83,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(2),铁路运营发生安全事故方面,刑法第,132,条规定，铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,84,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(3),违反交通运输管理法规导致事故方面,刑法第,133,条规定，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，,处三年以下有期徒刑或者拘役,；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，,处三年以上七年以下有期徒刑,；因逃逸致人死亡的，,处七年以上有期徒刑,。,第,85,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(4),工矿企业发生重大伤亡事故方面,刑法第,134,条规定，,“,在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,86,页,/,共,131,页,4,刑法,相关条款,强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。,第,87,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,刑法第,135,条规定，,“,安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,88,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,89,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(5),违反危险品安全规定导致事故方面,刑法第,136,条规定，违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，,处三年以下有期徒刑或者拘役,；后果特别严重的，,处三年以上七年以下有期徒刑,。,第,90,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(6),建筑工程质量低劣导致事故方面,刑法第,137,条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，,处五年以下有期徒刑或者拘役,，并处罚金；后果特别严重的，处,五年以上十年以下有期徒刑,，并处罚金。,第,91,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(7),学校设施导致事故方面,刑法第,138,条规定，明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，,处三年以下有期徒刑或者拘役,；后果特别严重的，,处三年以上七年以下有期徒刑,。,第,92,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(8),违反消防法规导致事故方面,刑法第,139,条规定，违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，,处三年以下有期徒刑或者拘役,；后果特别严重的，,处三年以上七年以下有期徒刑,。,第,93,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，,处三年以下有期徒刑或者拘役,；情节特别严重的，,处三年以上七年以下有期徒刑,。,第,94,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(9),生产销售伪劣商品导致事故方面,刑法第,146,条规定，生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，,处五年以下有期徒刑,，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，,处五年以上有期徒刑,，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。,第,95,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(10),强迫劳动导致事故方面,刑法第,244,条规定，用人单位违反劳动管理法规，以限制人身自由方法强迫职工劳动，情节严重的，对直接责任人员，,处三年以下有期徒刑或者拘役,，并处或者单处罚金。,第,96,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,在,244,条中新增加,违反劳动管理法规，雇用未满十六周岁的未成年人从事超强度体力劳动的，或者从事高空、井下作业的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，情节严重的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。,第,97,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,(11),渎职行为导致事故方面,刑法第,397,条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。,第,98,页,/,共,131,页,刑法,相关条款,国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，,处五年以下有期徒刑或者拘役,；情节特别严重的，,处五年以上十年以下有期徒刑,。本法另有规定的，依照规定。,第,99,页,/,共,131,页,安全生产法,从业人员八大权利,知情权；拒绝权；,建议权；紧急避险权；,批评权、检举权、控告权；,依法向本单位提出要求赔偿的权利；,获得劳动防护用品的权利；,获得安全生产教育和培训的权利。,第,100,页,/,共,131,页,安全生产法,从业人员的三项义务,遵守规章制度和操作规程的义务,自觉学习安全生产知识的义务,危险报告义务,第,101,页,/,共,131,页,安全生产管理的目的、内容和方法,b,行政管理,建立健全安全生产管理组织,建立健全安全生产管理责任制,建立健全安全生产管理教育培训体系,建立健全安全生产奖惩制度,第,102,页,/,共,131,页,安全生产管理的目的、内容和方法,c,经济管理,安全投入 奖惩制度,第,103,页,/,共,131,页,安全生产管理的目的、内容和方法,d,技术管理,通过技术手段保障生产经营正常运行，包括运用先进技术提高生产经营设备和生产环境的安全性，提高安全生产危险因素的预测、预警、防范和处理能力等。,第,104,页,/,共,131,页,安全生产管理的目的、内容和方法,e,安全文化,企业安全文化，是指企业员工在预防事故、抵御灾害、创造安全文明的工作环境的实践过程中所形成的物质和精神财富的总和。如员工的安全价值观、安全行为、安全活动、安全规章制度、安全技术、防护器物等，它包含心态安全文化、行为安全文化、制度安全文化和物态安