第五讲 WTO发展.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第 五 讲,WTO,关于货物贸易的,12,个协议（下）,六、,卫生与动植物检疫措施协定,SPS,协定由,1,个序言，,14,个条款和,3,个附件组成。,序言部分阐述了签订协定的目的，希望通过制定一个多边的规则和纪律框架，指导卫生与动植物检疫措施的制定、采纳和实施，以便在防止检疫病虫害的传入、保护本国人类、动植物生命或健康与维护国际贸易正常运作之间找到一个最佳的结合点。,第,l,条，规定,SPS,协定适用范围，适用所有直接或间接影响国际贸易的卫生与动植物检疫措施，但不应影响各成员在,贸易技术壁垒协定,中所享有的并在本协议范畴之外的权利。,第,2,条，各成员实施卫生与动植物检疫措施的基本权利与义务。,第,3,条，鼓励使用卫生检疫的国际标准，但在有正当理由时，允许使用国内标准。,第,4,条，有关成员方相互承认对方卫生检疫结论的规定，即出口方在向进口方表明其检疫措施达到了进口方要求的相适度的保护水平时，即使其措施有别于进口方或其他成员，进口方也应对等接受。并在对等性（,equivalence,）的前提下，成员方相互之间达成双边或多边承认协议。,第,5,条，危险性评估以及适度的卫生检疫保护水平的确定规则。,第,6,条，确定地区的特殊性，包括有害生物区与非疫区的确定规则。,第,7,条，有关卫生与动植物检疫措施方面的透明度要求。,第,8,条，有关控制、检验和批准程序的规则。,第,9,条，技术援助的规定，即发达国家成员方向发展中国家成员提供必要的技术援助，包括加工技术、科研和基础设施、建立国家管理机构等。也可以采取建议、信贷、捐赠、补贴、培训和提供设备等方式。,第,10,条，对发展中国家成员特殊待遇，在制订和实施检疫措施时，应考虑发展中国家成员尤其是最不发达国家成员的特殊要求，应给予对发展中国家成员有利害关系的产品以较长时间的适应新检疫措施，卫生与动植物检疫措施委员会可根据要求，有期限地部分或全部免除发展中国家成员履行本协定的义务。,第,11,条，本协定的争端解决适用,WTO,争端解决规则和程序。,第,12,条，设立卫生与动植物检疫措施委员会作为本协定的监督管理机构。,第,13,条，协定要求成员方对本协定的实施负总责，特别是对地方性或非政府性机构的行为。,第,14,条，最后条款，规定最不发达国家成员方可以推迟,5,年实施本协定，发展中国家成员方可以推迟,2,年实施本协定。,附件一，关于卫生与动植物检疫措施的定义。,附件二，有关卫生与动植物检疫措施透明度的规定。,附件三，控制、检验和批准程序,该协议强调的主要规定：,1,、适用范围,根据,SPS,协定第,1,条规定，本协定适用于影响国际贸易的直接或间接的卫生与动植物检疫措施。其中附件一对本协定所指的卫生与动植物检疫措施的定义是，为保护人类、动植物生命或健康而采取的下列措施：,（,1,）免受虫害、病害、带病有机体、致病有机体的侵入、定居或传播所产生风险的措施；（,2,）免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生风险的措施；（,3,）免受动植物或其产品等携带的病害影响的措施；（,4,）防止或限制因瘟疫的侵入、传播而产生其他损害的措施。,这些措施包括：所有相关的法规、条例、规程和程序，特别包括最终产品标准、生产过程和加工方法；测试、检验、认证和批准程序；动植物运输、或对运输途中动植物生存所需物质在内的检疫措施的处理；有关统计方法、取样程序和危险性评估方法条款；以及和食品卫生安全直接相关的包装和标签要求。,卫生与检疫措施的主体是国家或者是以国家名义依法实施检疫措施的机关；检疫措施的对象是指进出本国国境的动植物、动植物产品、其他检疫物、装载上述货物的装载容器和包装物，以及来自疫区的运输工具。,2,、采取的条件,成员方在采取卫生检疫措施的同时必须符合如下条件：,（,1,）措施的实施应在保护人类、动植物生命、健康所必需的限度内；,（,2,）必须以科学原理为依据；,（,3,）措施的实施不会构成对国际贸易的变相限制，即应符合国际标准、导则或推荐技术标准的检疫措施。,以上义务值得注意的规定是：,第一，关于科学依据问题。协议规定所采取的卫生检疫措施必须有科学依据。但问题是，到底以哪一种科学依据作为卫生检疫措施合理与否的标准，是进口国科学专家意见还是出口国科学专家意见？或是国际上大多数科学专家的意见？,SPM,协定没有明确规定，容易引起争论。如欧盟与美国长达,10,年之久的“荷尔蒙牛排”进口限制纠纷、欧盟与英国“疯牛病”争端以及美中两国关于“小麦矮化腥黑穗病（,TCK,）”的争端，无不与科学依据有关。,此外，若成员方处于疾病传播的危急时刻，即使缺乏足够的科学依据，也可以暂时性地采取卫生检疫措施。作为预防手段。英国疯牛病出现时，欧盟就是以此而采取的临时措施。,第二，成员方使用国际标准并不具有强制性。首先，如果在没有国际标准存在的情况下，当然可以使用国内标准；其次，即使存在国际标准的情况下，如果成员方有科学依据证明，其所采用的国内标准比国际标准能达到更高的保护水平，则可以使用其国内标准的卫生检疫措施。但是，若一成员方认为另一成员方采取的卫生检疫措施非基于国际标准而且对其出口造成了限制，则可要求对方对此作出解释，被要求方应满足其要求。,第三，当成员方使用国内更高标准的检疫措施时，应履行一定的通知、公告程序，这种程序与第一节,贸易技术壁垒协定,中的偏离国际标准的国内技术法规的拟订、采纳与实施的通知公告程序相类似，在此不赘述。,3,、,危险性评估与卫生检疫措施适度保护水平的确定,成员应保证其卫生检疫措施是建立在评估基础上，在进行危险性评估中，应注意以下因素：科学依据；有关产品的生产过程和生产方法；有关的检验、取样或测试方法；某些疾病或瘟疫的流行和存在区域的情况；有关生态和环境条件以及检疫处理等。,根据,SPS,协定附件一的定义，适度的卫生检疫保护水平是指成员方认定的对其境内人类、动植物的生命或健康合适的保护水平，一些成员称之为“可接受的危险性水平”。卫生检疫措施实施的目的就是为了达到适度的保护水平，在制订适度的保护水平的卫生检疫措施时，应尽量使该措施对贸易的影响降低到最小程度。,在进行以上两项评估时，成员方应考虑以下经济因素：某些有害生物或疾病一旦侵入、定居或扩散，对农业和商业造成的损失的潜在危险；进口成员方在境内防止或根除所需要的费用；为研究限制危害的方法所需的费用。通过对危险性评估与卫生检疫措施适度保护水平的确定，协定力图使卫生与动植物检疫措施建立在科学和适度的基础上，从而平衡保护人类、动植物生命健康与贸易自由化之间的关系。,