统筹城乡的理论、实践与主要研究方向.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,统筹城乡发展的理论框架与,主要研究方向,钱文荣,浙江大学中国农村发展研究院（,CARD,）,Email:wrqian,2026/3/7 周六,1,目录,一、背景,二、统筹城乡发展的主要内容,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,2,2026/3/7 周六,3,一、背景,(,一,),城市化、城乡一体化与统筹城乡,1,、什么是城市化？,第一，城市化就是指农村人口向城市地区转移的过程？,那么城市化与新农村建设是什么关系？,农民进城是否就城市化了？,2026/3/7 周六,4,一、背景,第二，城市化既包含人口和经济从农村向城市集中的过程，也包括了城市生活方式、城市整体文化和价值观念在农村地域的扩散,人口还需不需要集中？,2026/3/7 周六,5,一、背景,第三，除了包含上述的含义外，城市化还包括城市数目逐步增加，城市用地规模不断扩大，城市设施密度和质量不断提高。对于这样的界定，有的学者把它归纳为,“,城市化是一个变传统落后的乡村社会为现代城市社会的自然历史过程。,第三个层次是城市自身的发展，即所谓,“,城市的城市化,”,2026/3/7 周六,6,2,、城乡一体化,（,1,）什么是城乡一体化,一、背景,2026/3/7 周六,7,一、背景,（,2,）我国的城乡体化概念,推进城乡一体化发展，就是要改变计划经济体制下形成的城乡差距发展战略，着力于解决“农民太穷”、“农民太多”的问题，彻底破除城乡分割的二元经济社会体制，给农民以公平的国民待遇、完整的财产权利和自由的发展空间，推进城乡互动、城乡交融的城市化进程，建立起与规范化的现代市场经济体制相适应的经济社会新体制和地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展的新格局。,2026/3/7 周六,8,一、背景,城乡地位平等：就是要取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和城乡各类经济主体都能享受公平的国民待遇，拥有平等的权利义务和发展机会,也就是，城乡居民应平等地拥有财产、教育、就业、社会保障、社会福利和个人发展等各方面的权利，平等地承担国家法律、法规规定的公民应尽的各方面义务；城乡各类经济主体应平等地拥有产业准入、信贷服务等发展机会，平等地承担国家法律、法规规定的税收、劳工保险等社会义务。,2026/3/7 周六,9,一、背景,城乡开放互通,就是要打破城乡界限、开放城市，使城乡居民和城乡各种生产要素都能自由迁徙和自由流动，提高城市化水平和生产要素配置的效率与效益,。,2026/3/7 周六,10,一、背景,城乡互补互促,就是要改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市先进生产力和先进文化的扩散与辐射作用，走以城带乡、城乡互促的经济社会发展路子,。,2026/3/7 周六,11,一、背景,城乡共同进步,就是要在坚持城乡地位平等的基础上，通过城乡开放互通、互补互促机制的作用，加快缩小工农差距、城乡差距、农民与市民差距，实现城乡的共同繁荣与进步,。这是城乡一体化发展的最终目标。,2026/3/7 周六,12,一、背景,（,3,）统筹城乡,统筹城乡发展的本质上是要实现城乡居民的基本权益的充分赋权、平等赋权和城乡土地、劳动、资金、技术等资源要素的自由流动、优化配置,（二）城乡关系基本情况,新中国建立特别是改革开放以来，我国城乡面貌日新月异，但由于城乡二元体制没有取得根本性突破，再加上片面追求发展速度的粗放型经济发展方式和片面追求城市建设规模扩张的城市化偏差等影响，城乡关系发展面临着诸多突出问题，成为经济发展方式转变的主要障碍：,一、背景,2026/3/7 周六,13,30,多年的经济持续高速增长与城乡发展差距、区域发展差距和收入差距持续扩大形成鲜明反差；,资本收益、政府收益的快速增长与劳动收入尤其是农村居民收入的增长相对缓慢形成鲜明反差；,城市地域的快速扩张、非农劳动力快速增长与进城农民工市民化滞后形成鲜明反差；,一、背景,2026/3/7 周六,14,国家财富和财政收入的快速增长与农村基本公共服务依旧滞后和缺失形成鲜明反差；,工业化、城市化催生土地财富的快速增长与失地农民的生活困境形成鲜明反差；,城市居民的公民权益、财产权利日益得到保障与广大农民公民权益、财产权利依然缺失形成鲜明反差。,一、背景,2026/3/7 周六,15,(,三,),二元社会与权利结构的根源与演变,1,、计划经济时期二元结构的形成,（,1,）通过户籍制度把城乡人口流动限制起来,（,2,）农民被限制在土地上，劳动力严重过剩,（,3,）城市“知识青年”上山下乡,一、背景,2026/3/7 周六,16,2,、改革开放后的变化,改革开放以后，中国城乡关系出现了更加复杂的问题，当前的基本特征是在城乡二元社会结构还未根本突破的情况下，由市场化改革和政府行政推动而出现的一系列结构失衡：,一、背景,2026/3/7 周六,17,要素市场扭曲，导致劳动力、资本和土地在城乡的配置结构不合理；,城乡权益结构出现新的矛盾，在原来城乡差距的基础上，又出现了城市内部的农民工与城市居民、外地人与本地人之间新的二元权利结构；,产业结构和布局不合理，城乡分工不明确，城市的带动和辐射作用不明显，农村产业发展落后；,一、背景,2026/3/7 周六,18,国民收入分配结构上出现严重的城市偏向，城乡收入差距出现扩大趋势；,大中小城市与小城镇发展不协调，大城市过度发展与农村城市化滞后并存等等。,从根本上说，我们可以把当前的城乡结构归纳为两大问题：一是城与乡的结构矛盾，即城乡二元社会经济结构；二是城镇内部的结构矛盾，即大中小城市及小城镇之间的结构矛盾，表现为大城市过度发展带来的城市化偏差和中小城镇发展缓慢带来的城市化滞后。,一、背景,2026/3/7 周六,19,上述城乡结构问题的解决，在很大程度上将依赖新型城市化的推进来解决。,这里的“新型城市化”，具有以下涵义：,是一种以人为本、和谐发展的城市化，就是要纠正以往那种“要地不要人、见物不见人”的城市化偏差，坚持把“城市、让生活更美好”作为城市化的核心理念和目的，使城市化回到以人为本的正确发展轨道；,是一种经济高效、创新发展的城市化，就是要把城市化与工业化、农业农村现代化整体协调推进，把科技创新、体制创新和文化创意，作为推进城市化的强大动力；,一、背景,2026/3/7 周六,20,是一种城乡一体、统筹发展的城市化，就是要把城市和农村作为一个有机整体加以统筹规划，坚持新型城市化和新农村建设双轮驱动来推进城乡一体化；,是一种环境友好、绿色发展的城市化，就是要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把生态文明建设作为城市化建设的重要内容；,是空间优化、集群发展的城市化，就是要坚持走大中小城市和小城镇协调发展的城市化路子，推动城乡生产力、人口集聚和优化城乡空间布局，促进资源要素利用率的提高、价值的提升和社会的分工分业。,一、背景,2026/3/7 周六,21,（一）统筹城乡规划布局，形成集聚集群型的功能区划体系,中心城市的做大做强,中心镇的转型升级,城乡一体的新社区建设,产业集群新载体的构筑,基础设施（基本服务与非基本服务在各城镇之间的优化配置）,二、统筹城乡发展的主要内容,2026/3/7 周六,22,（二）统筹城乡产业发展，形成三次产业协调发展的现代产业体系,现代农业,现代服务业,制造业转型升级,新兴战略性产业培育,（各产业之间的要素配置，相互促进）,二、统筹城乡发展的主要内容,2026/3/7 周六,23,（三）统筹城乡公共服务，形成均等均质型服务体系,统筹城乡基础教育，实现优质教育城乡全覆盖,统筹城乡公共卫生，实现基本医疗卫生城乡全覆盖,统筹城乡社会保障建设，实现城乡社会保障均等化,。,二、统筹城乡发展的主要内容,2026/3/7 周六,24,（四）统筹城乡创业就业，形成共创共富型的就业创业体系,拓展农民创业领域，促进农民在现代农业、乡村旅游业、社区服务业等领域创业,建设创业平台，通过股份合作制等平台推动农民在中心镇、中心村进行非农创业，通过农业园区建设推动农民进行现代农业创业,二、统筹城乡发展的主要内容,2026/3/7 周六,25,培育创业主体，加强对现代农民的培训,转变创业方式，鼓励农民合作创业，让更多农民进入创业领域，成为资本收入的拥有者,构建创业服务体系，政府应为农民创业提供全面、有效的服务指导。,二、统筹城乡发展的主要内容,2026/3/7 周六,26,（五）统筹城乡资源要素配置，形成开放有序的要素市场体系,以统筹城乡综合配套改革活化城乡资源要素市场,培育中心城、中心镇和中心村资源要素集聚发展的功能载体,各类要素市场改革,二、统筹城乡发展的主要内容,2026/3/7 周六,27,（六）统筹城乡生态环境建设，形成环境友好与资源节约的生态体系,大力发展生态经济,努力净化生态环境,着力美化生活空间,。,二、统筹城乡发展的主要内容,2026/3/7 周六,28,（七）统筹城乡基础设施建设，形成城乡一体高效运转的基础设施体系,以城乡空间布局优化为重点，建立城乡一体的基础设施网络,以城乡交通高效衔接为重点，建立城乡一体的大交通网络,以提高信息化支撑水平提升为重点，建设城乡一体的信息网络,以改善农村生产生活条件为重点，建立城乡一体的水电气网络,二、统筹城乡发展的主要内容,2026/3/7 周六,29,（八）统筹城乡精神文明建设，形成健康向上的精神文明风尚,全面繁荣文化事业,大力发展文化产业,创新精神文明建设,二、统筹城乡发展的主要内容,2026/3/7 周六,30,（一）第一层次：大方向,1,、城乡结构调整问题,内涵、现状与趋势、衡量标准、推进策略（找准视角）,2,、新型城市化推进问题,内涵、衡量标准、推进策略（找准视角）,3,、“三化”同步问题研究,（视角,:,如何在工业化、城市化进程中推进农业现代化）,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,31,（二）第二层次：按统筹城乡内容（见第三部分）,（三）第三、四层次：具体题目,1,、统筹城乡发展的“主战略”,新型城市化与新农村建设双轮驱动研究,主要研究新型城市化对加快城乡发展一体化的引领和拉动作用；新农村建设对加快城乡发展一体化的支撑和推动作用；新型城市化与新农村建设的互促共进的机理研究。,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,32,2,、城乡发展一体化的“突破口”,农民工市民化研究,主要研究农民工特别是新生代农民工融入城市的体制机制创新问题，通过对农民工进城决策、在城农民留城意愿、在城市的融合度等问题的研究，探索推进农民市民化的现实途径与政策措施,更具体的题目有：,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,33,（,1,）,民工荒大背景下的农民工供求关系及影响因素分析,通过农民工供求状况及影响因素分析的研究，了解农民工供求实际状况、产生民工荒的真正原因和影响农民工供求的关键因素和次要因素，建立农民工供求关系及影响因素模型，在此基础上提出建筑业应对民工荒和确保劳动力供应可持续的对策建议，并对国家解决民工荒问题提出对策建议。,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,34,（,2,）新生代农民工就业能力影响因素研究,以新型城市化和产业转型升级为背景，针对新生代农民工流动特点探讨不同类型新生代农民工就业能力提升的作用机理，通过案例和访谈进行实证分析，寻找促进新生代农民工就业能力提升的主要影响因素，进而为相关政策的制定提出对策和建议。,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,35,（,3,）农村妇女的市民化行为及其对家庭迁移决策的影响研究,探讨不同类型城市中迁入的农村女性和男性居民的基本情况及适应性，村妇女迁移及融入城市行为与意愿的决定因素，农村妇女的迁移行为、意愿对家庭迁移决策的影响研究,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,36,（,4,）农村劳动力转移对农业生产的影响因素研究,（,5,）返乡农民工创业问题研究,（,6,）女性农民工的工作生活关系问题研究,（,7,）,维护农民工合法权益研究,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,37,3,、城乡发展一体化的“主战场”,县域城镇化研究,主要研究县域城镇化的主要空间载体及其发展战略与措施，县域内各类城镇的发展及其吸纳农村居民的能力，县域内各类城镇吸纳农村居民的影响因素，以及以县域城镇化推进城乡一体化的思路与政策框架。,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,38,更具体的题目：,城镇化过程中农民合法权益保护问题研究,中国特色的城镇化道路研究,城镇化过程中的制度创新研究,城镇化过程中的新市镇发展研究,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,39,4,、城乡发展一体化的“新路径”,分类指导的区域实践模式研究,从我国区域差异性和发展不平衡性的实际出发，通过不同区域的城乡发展一体化的典型调查和比较分析，探索符合我国发达地区、中等发达地区和欠发达地区的不同类型城市化和城乡发展一体化的发展模式、改革路径和政策导向。重点要研究以大城市、特大城市为核心城市群（都市圈）为载体，大都市化为特征的城乡发展一体化模式；以中小城市扩容增加人口承载力为载体，梯度城市化为特征的城乡发展一体化模式；以农民向中心镇中心村集中为载体，就地城市化为特征的城乡发展一体化模式。,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,40,5,、城乡发展一体化的“新基业”,农业现代化问题研究,从农业是城乡协调发展的基础这一实际出发，探索实现农村工业化、城镇化与农业现代化协调发展的路径，提出中国特色的农业现代化道路和相应的对策措施。,更具体的题目有：,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,41,（,1,）农地流转与农业规模经营,（,2,）现代农业产业组织,（,3,）乡村旅游与休闲农业,（,4,）生态农业发展,（,5,）农产品供应链与食品安全,（,6,）设施农业发展与规模经营,（,7,）现代农民创业问题研究,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,42,6,、城乡发展一体化的“新支撑”,农村金融体制创新研究,完备的金融服务体系是城乡发展一体化的不可或缺的要素支撑。从农村金融体制改革和服务体系建设严重滞后的实际出发，以落实国务院国发,13,号文件为契机，探索农村金融体制创新的新路径、新办法、新体系，包括允许社会资金自主发起成立村镇银行，大力发展以专业合作社为主体的资金互助社，规范民间金融和私人借贷，构建与城乡发展一体化相适应的合作金融、合作担保和合作保险等方面的研究。,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,43,7,、城乡发展一体化指标体系构建与区域城乡发展一体化水平测度研究,8,、现代乡村治理结构及运行机制研究,探讨乡村治理结构及运行机制的一般理论，乡村治理结构及运行机制的现状、问题及特点，乡村治理结构及运行机制的案例研究与实证分析，提出促进浙江省乡村治理结构及运行机制优化的总体思路、条件及对策建议,9,、农村新社区建设中的社会管理创新,10,、农村环境治理中的制度创新,三、统筹城乡发展的重点研究方向,2026/3/7 周六,44,