行政伦理1.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政伦理,国家公务员培训教材,第一章,行政组织伦理,伦理：,伦理有两重含义,一是指人们之间的一种社会关系，二是指人们的行为应遵循的规范,。,行政伦理：行政伦理是调控政府及公职人员行政行为的伦理意识和伦理规则。,德行与公共行政伦理,行政伦理是体现行政特点要求的道德准则与道德品质。它要求行政行为符合社会职能、社会责任、社会权利和社会义务。,道德：是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和。,案例,：,2001,年,10,月,31,日，宁夏吴忠市副市长王明忠带领吴忠市农田水利基本建设检查验收组到中宁县检查工作。检查组一行,35,人，分乘,8,辆小车经过中宁县新堡乡七星渠黄湾桥时，新堡中学初一学生王萍（女，,12,岁），为躲避车队不慎落水，因在场人员无一下水救助，王萍不幸溺水死亡。,案例,：,2004,年,11,月,7,日，佳木斯市发生了一起特大绑架袭警暴力案件，佳木斯市金鼎化工有限公司董事长张允亮是被绑架人之一。身为共产党员的张允亮在人民生命财产受到严重威胁、两名人民警察与,5,名绑匪展开殊死搏斗的紧要关头，却贪生怕死、夺门而逃，导致两名民警孤军奋战、寡不敌众、壮烈牺牲的严重后果，在人民群众中造成了极其恶劣的影响。,行政伦理的价值基础：,行政伦理的价值基础在于为何要设立现代政府？为何要有行政？,囚徒困境,囚徒困境”通常被用以说明这样的道理：一个人自私地寻求最大效益并不意味着就能得到最好的结果，相反，只有合作才能获得最好的结果。,“囚徒困境”揭示的道理显然是从对局者即“囚徒”的立场说的，所以所谓没有促进“公共的善”，其实是指没有促进两个“囚徒”的共同利益。但是如果我们换个角度，从设局者，即检察官、法官、警察等社会管理者出发，结论则恰恰相反，“囚徒困境”的结局不是没有促进，而是促进了真正的“公共的善”，即社会利益。这样说的依据之一是罪犯受到了应有的惩罚，社会正义得以维护和伸张；依据之二是罪犯坦白意味自新的开始，这就有利于罪犯的改造，减少其以后再次犯罪或危害社会的可能。,“囚徒困境”是说社会在设计制度时，不能以有德性的人为起点，只能以最没有德性的人为起点。好的制度安排不会对有德性的人造成任何不便，只会让缺德的人感到不便。只要做到让最缺德的人都不得不从善为之，那这个社会还会有什么人不择善而行吗？,经济人假设,人是,理性的自利者，在经济学模式中，假设人不知疲倦的在所有情况下都极力追求其效用的最大化。完全从个人理性出发的群集行为，往往会形成“合成谬误”,诚信造成的直接经济损失达,5855,亿元,中新网,12,月,21,日电，据央视国际报道，记者日前从“,2003,年中国信用论坛”上了解到的最新统计数字显示，全国每年由于缺乏诚信造成的直接经济损失达,5855,亿元,据统计，近年来中国每年订立的合同约,40,亿份，而履约率只有,50%,。,经济合同失效问题严重，由于企业间不讲信用，互相拖欠货物构成连环债链的资金总额达,3000,到,4000,亿元，占全国流动资金的,20%,。同时，社会整体缺乏信用风险防范手段，特别是信用传递、披露机制不健全，使得假冒伪劣现象猖獗造成直接经济损失,2000,亿元。与会专家呼吁，中国社会信用体系应建立在明确的产权制度，以及社会信用评估、监督和失信惩戒体系的基础上，才能真正有效地遏制无序竞争以及信用缺失行为。,霍布斯在人类的天性中发现的造成战争的主要原因,霍布斯在人类的天性中发现，有三种造成争斗的主要原因：竞争、猜疑、荣誉、使人为了求利、求安全、求名誉而相互侵犯。他提出用人们遵守的自然法来调节彼此的关系。,卢梭的社会契约论,卢梭提出“人是生而自由的，但却无处不在枷锁之中。”社会秩序是为其他一切权利提供基础的一项神圣权利，这项权利绝不是出于自然，而是建立在约定之上的。只有约定才可以成为人间一切合法权威的基础。社会的公约，是一种法律，它要有全体一致的同意。,卢梭的社会契约论,人类没有生来具有的办法自存，而只能集合起来形成一种新的力量的总和，才能克服阻力，由一个惟一的动力把它们发动起来，并使它们共同协作。这时就要寻找出一种结合形式，使它能以全部共同的力量来护卫和保障每个结合者的人身和财富，并且由于结合而使每一个与全体相联合的人又只不过是在服从自己本人，并且仍然像以往一样地自由。这就是社会契约或国家的创制所要解决的问题。,卢梭的社会契约论,这一结合行为就产生了一个道德的与集体的共同体，以代替每个订约者个人。人类由于社会契约而丧失的，是他天然的自由，以及对于他所企图的和所能得到的一切东西的那种无限权利；而他所获得的，乃是社会的自由，以及对于他所享有的一切东西的所有权，以及道德的自由，而惟有道德的自由才使人类真正成为自己的评价。因为仅有嗜欲的冲动是奴隶状态，而惟有服从人们为自己所规定的法律，才是自由,行政权利,行政权利是行政主体行使管理职能的权利。,公民权的主要领域,公民权分为三个领域：,市民权、政治权、社会权,公民社会权的建立时间,社会权是,20,世纪才建立起来的，包括教育、健康照顾、失业保险、老人津贴。,公共行政的目标,公共行政的目标就是要达到“善治”，善治是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就是在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。承认政府能力的有限性，并建构足以弥补政府缺陷的社会管理机制，这个机制就是“善治”，即良好的治理。,行政伦理的重要向度,行政伦理的“公共性”与“公共精神”，是行政伦理的重要向度。公共利益，指在所有利益对立之外还有善，这种善只能通过一些人的合作来实现或达到。公共精神是摆脱利己主义而为大多数公众利益着想的精神。,宪政的目的,就是限制国家权力与保障公民权利,行政伦理的构成：,行政伦理是它由政府伦理、制度与公共政策伦理、公职人员的职业伦理构成。,政府伦理,政府伦理是对政府组织的道德要求，它包括：第一，维护宪政，维护法治，在宪法和法律的范围内实施行政行为；第二，保障组织制度和行政决策的公正性，在公职人员的选举、任用、管理等方面，有公正合理的程序；第三，公开行政，落实公民的知情权；第四，保证政府行政行为的效率与低成本,。,政府类型的伦理含义,学术界一般认为，政府行政应当是服务型政府、有限责任政府、法治型政府、廉价效能型政府。,服务型政府,：,公共行政的根本的和唯一的目标立于社会公共利益。政府不应当有单独的利益，而应以追求社会公共利益为唯一目标，以实现社会公共利益为出发点和归宿。保障人民群众的身心健康和生命财产安全，是服务型政府的基本职责。,有限责任政府,我国政府目前的核心职能,：,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为政府的核心职能。将部分职能适时适度地交给社会，即一部分外移给公有事业法人、中介组织、社会团体等公益性组织或自治组织，充分利用社会力量管理社会、服务社会。,法治型政府,公共行政权力来源于人民，政府在行使公共行政权力的过程中，不能越权、不能缺位，必须依法行政，对管理行为自然约束，公正廉洁，接受监督,。,廉价效能型政府,公共行政要求政府珍惜民力。公共行政依靠公共税收支撑，必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。廉价效能需要科学决策，科学决策才能避免浪费。新修订的,国务院工作规则,，突出强调了实行科学民主决策、坚持依法行政、加强民主监督问题，充分发扬民主，广开言路，广纳善策，集思广益，避免决策失误，增强决策科学性，形成广泛共识，使正确的决策能够顺利得到贯彻执行。,中西传统行政理念的区别,：,西方行政传统,-,为公民权利限定政府权利,*,西方学者的观点：,A.,蒙,伯克：,“,人民是真正的立法者”者。,B,霍布斯,:,国家带来了政治秩序,由此构成了社会和文明的基础,.,C.,洛克,:,认为,政府监管的秩序不是政府、国家、人民的创造，而是来自自然法。政府秩序是重新发现自然秩序,中国行政传统,-,伦理政治,主要观点：,A,“,为政以德”行政伦理思想的提出者,孔丘,B,“,德主刑辅”的行政伦理思想的提出者,-,董仲舒。,第二章,制度与公共政策的伦理向度,制度设计与公共政策的伦理向度,。,制度：,指社会中主要政治的、社会的和经济的制度，及联合为统一的社会合作体系的方式。,公共政策：指从国家最高权利机关的立法到行政机构制度的条例、规定。,制度伦理关于制度的道德评价与个人道德评价的关系的主张,制度伦理认为，对制度的道德评价和选择优先于对个人的道德评价和选择，人们总是首先选择用于制度的根本道德原则，然后才能选择用于个人的道德准则,制度设计与公共政策的伦理原则,制度设计与公共政策的制定，其总的伦理原则应当是：人类的可持续发展。人类可持续发展是以人的全面发展为目标的生态、经济、社会可持续发展。,1990,年联合国,人类发展报告,对发展的中心的界定,1990,年，联合国,人类发展报告,引入了“人类发展”概念。发展不只是一个纯粹的经济概念，它把人,人的需求、人的抱负、人的能力,放在发展的中心位置。,我国制度设计与公共政策的伦理原则：,以经济建设为中心，以人的全面发展为目标，推进中国特色社会主义经济、政治、文化的全面发展。,制度与公共政策目标的原则。,效率原则：经济为好社会之本。发展经济，是消除人类贫困的唯一手段。因此，社会的基本结构要设计成产生高效率的，尽可能创造最大的财富总额。公共政策的制定要考虑到扩大人们的生活方式选择，保护人们的创造性并使其得到多样性的发展和实现。,n,材料一：某年,7,月,4,日,三湘都市报,报道，鼠灾危害湘江防洪大堤，但是当地有关部门因,“,目前没有防老鼠经费，尚需打报告审批,”,，使问题议而不决，此事引起市民的强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集资金灭鼠。当时正值汛期，抗洪已经成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在,“,防鼠经费,”,这个问题上卡壳了，他们正在,“,研究,”,，正在,“,打报告,”,，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集资金灭鼠。,n,材料二：据报道，,2000,年某市基本建设和房地产开发项目，从前期工作的第一个环节到土地招标投标，到最后一个环节房屋的销售，共涉及审批部门,28,个，经过,50,个环节，如果各部门都开绿灯，前期工作的审批时间最少也需要,10,个月的时间。,n,材料三：新华社报道，某港商要在安徽投资兴办一家企业，结果跑了半年，项目书上盖了上百个大红公章，还被告知公章只盖了一半，这位港商无奈的摇摇头，只得放弃。,公正原则：,它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为平等地对待一切社会团体和社会成员。,公正的理论探索：,罗尔斯自由主义的公平理论：罗尔斯自由主义的公正理论，是想在自由和平等这两方面都做到公正，他认为，公正问题的起因是对社会合作的利益有不可调和的各种要求,分歧，解决利益冲突的办法，就要用适当的方式把分歧转化为协议，以解决问题。凡是人都能达成协议的，应当就是公正的。,罗尔斯,正义论,中原初状态的理念,当一个人不知道自己在社会中的地位，不知道自己属于哪个阶层，不知道自己的天赋和才能，甚至不知道自己喜欢什么追求什么的时候，他的决策就是毫无偏见的。当所有的人都在这样一重,“,无知之幕,”,背后作决策时，他们所一致公认的社会契约，就是正义的。这样一种人人都无知，因而人人都无偏见的状态，罗尔斯管它叫,“,原初境况,亚当,斯密的伦理观,亚当,斯密认为市场是从自爱到普遍富裕的中介。市场增进了合作的行为模式的发展，它使得人更为自治，更易于使他非社会的情感（漠然、不合群、自私）服从别人的需要，它使得人的行为方面更“可尊敬”了。,真正的公正的实现途径,真正的公正，要通过社会公正与共同富裕来实现。,我国政府,1998,年,10,月签署了,公民权力与政治权力国际公约,的承诺：承诺中国公民理应享有和世界上其他国家公民同等的政治、社会和经济权力。,改革开放以来我国的利益分化,改革开放以来，我国实际上已分化出不同的利益群体、利益产业和利益地区。,人本原则。制度的设计和各种公共政策的制定，其根本目标在于实现人的全面发展，经济和社会发展的最终目的是为人类造福。,我国政府以人为本的改革决策的初步体现,信息公开,以人为本,服务理念：,婚姻登记条例,取代原来的,婚姻登记管理条例,所体现的服务理念。,“,管理”二字的隐退，说明了结婚是个人的事，婚姻登记机关一切工作以服务为主。,关爱原则。社会和法律的正义可以通过关爱而得到解释。,案例,B,市政重建局开始涉入对,B,市的一个古老的社区的一项重建工程。有些房子需要重新修缮，有些房子应该撤毁。,这个古老的社区住着一个,85,岁的老夫人，这位老夫人姓赵，在此社区已经住了,30,年了，丈夫已经过世，没有子女，收入及其微薄。“她的房屋已经相当破败了”应该撤毁。,按照惯例，老年人的房子无法享受房屋重修贷款，她将被安置到政府修建的老人公寓去，一直变到老态龙钟直到死亡。有人认为,“,政府没有权力象处理垃圾一样对待这些辛苦工作了一辈子的老人,”。,赵老太太的处境确实很糟糕，而且现在确实还有很多象赵老太太这样的人，而且法规已经规定了应该怎么做，政府应该按照规定平等公正的对待每一个人。,弱势群体,是指依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。,腐败与伦理立法。,腐败：是滥用公共的权利以谋取私人的利益。,腐败的破坏作用,：,腐败的破坏作用在于它别有用心地运用公共权力而不顾其对社会影响。,12,月,26,日，重庆市忠县黄金镇办公楼群落成，该镇党委、政府修建办公大楼，竟然修成,“,天安门,”,城楼的样式,!,耗资,400,余万元，气势不凡，门前的台阶有,6,层,111,阶,北京青年报,3,月,24,日消息,辽宁工作大学硕士研究生曹再学，,2003,年通过国家公务员考试作为阜新市引进人才进入阜新市国土资源局从事采矿技术研发工作，由于为人老实，不熟悉“人事潜规则”，不理会领导“谁进国土资源局都得给三五万”之类的暗示，不满半年就被单位迫使下岗。,曹再学的事件发生后，引起了辽宁省省长张文岳和国务院总理温家宝的干预，相继作了重要批示，在国家领导的干预下，曹再学才得以重新上岗。,伦理立法,利益垄断与责任规避是立法不公问题的两个侧面,.,立法不仅是权利的配置机制，同时也责任的定位机制。,第三章,行政人员伦理,资料：,帕克斯摩尔曾经是尼克松总统的白宫高级雇员，斯蒂德是一名石油公司的董事。曾经为尼克松竞选连任总统非法筹款。他们都因“水门事件”而毁。下面是他们的交谈：,斯蒂德：你如何看待这次选举舞弊，这是一种近乎叛国的行为吗？,帕克斯摩尔：缺乏道德品行的人会从一个立场滑至另一个立场，但却从来不知道自己正滑向可怕的深渊。,斯蒂德：难道尼克松不能不那样做吗？,帕克斯摩尔：伍德罗,威尔逊（,Woodrow Wilson,）,不会去那样做，特迪,罗斯福（,Teddy Roosevelt,）,或许也不会那样做。你知道为什么吗？因为他们从多年的学徒般的政治生涯中积累了一套政体理论，如果你愿意，也可以称之为民主政体理论。而且，这些民主政体理论一旦衰微，他们就能觉察到。,斯蒂德：为什么加州人不行呢,？,帕克斯摩尔：原因很简单，他们缺乏教育。在那些满是铬合金和反光镜建筑结构的学校里，他们所学到的只是一些常规性的指示，而不是基本的伦理准则。我怀疑，他们中是否有人思考过赖以形成他们的品质的真正得到的问题。,职业道德,就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和,资料,我国存在会计信息失真问题。,2001,年国家审计署对,16,家具有上市公司年度会计报表审计资格的会计师事务所全年完成的审计业务质量进行了审计调查，共抽查了,32,份审计报告，并对,21,份审计报告所涉及的上市公司进行了审计调查，发现有,14,家会计师事务所出具了,23,份严重失实的审计报告，造成财务会计信息虚假，涉及,41,名注册会计师，造假金额达,71,。,43,亿元,。,职业道德的特点,职业道德具有适用范围的有限性。,职业道德具有发展的历史继承性。,职业道德表达形式多种多样,职业道德兼有强烈的纪律性。,职业道德的社会作用,：,调节职业交往中从业人员内部以及从业人员与服务对象间的关系。,有助于维护和提高本行业的信誉。,促进本行业的发展,。,有助于提高全社会的道德水平。,行政人员伦理分析,意图伦理与责任伦理,：,意图伦理：是指从政者只按照自己的信念、意图和主观愿望行事，不考虑自己政治行为可能产生的后果，即不对自己的政治行为负责。,责任伦理：它更多地强调行为的伦理价值在于行为的结果，人必须为自己行为的可预见的后果负责。,责任冲突,。,当代行政伦理学权威学者,T,库柏认为行政责任冲突主要分为三种形式：权力冲突、角色冲突和利益冲突。,权力冲突，指两种或以上的权力来源强加给行政人员的行为要求而导致的权力之间的冲突。,行政行为的“角色冲突”,：,在现实生活中，行政人员是多重角色、多重身份的存在。在行政行为中，常会发生下述情况：,多重角色规定导致多重行为期待之间的冲突；,个人在不同情形下，既要适合多重角色又要保持人格的统一性与完整性。,利益冲突，指个人利益、组织利益和公众利益之间会有冲突。,领导风格。是指上级与下级在互动上超越时间与情境的相对持久的行为模式。,中国古代“三不朽”的人格思想,在中国古代，对于具有引领时代的伟人，有着“三不朽”的人格理想。太上有立德（尧、舜、周公），其次有立功（大禹），其次有立言（孔、老、孟、庄）。,古人所称的“三达德”：智、仁、勇。,行政道德,行政道德是对行政人员个人修养和个人品格的要求，是内化到行政人员心中的自觉意识。,行政人员在履行公职时应该表现出的品质,忠于职守：透明国际的一份报告引述说，公务员和人民的关系是一种委托关系。,公仆意识：邓小平说过“领导就是服务”。,依法行政。,廉洁勤政,无私奉献。,第四章,西方行政伦理概述,济合作与发展组织（,OECD,）,国家的行政伦理建设。,济合作与发展组织（,OECD,）：,是西方主要资本主义国家协调经济和社会政策的国际组织。简称,“,经合组织,”,。前身为年月日西欧十多个国家成立的欧洲经济合作组织。年月日，加拿大、美国及欧洲经济合作组织的成员国等共个国家签署,经济合作与发展组织公约,，决定成立经济合作与发展组织。,在公约获得规定数目的成员国议会的批准后，,经济合作与发展组织公约,于年月日在巴黎生效，经济合作与发展组织正式成立。总部设在巴黎。主要成员国有：美国、瑞士、德国加拿大、法国、希腊、葡萄牙、冰岛、比利时、荷兰、瑞典、丹麦、意大利、挪威、新西兰、奥地利、英国、西班牙、捷克、芬兰、匈牙利、墨西哥、爱尔兰、波兰、斯洛伐克等。,经合组织的宗旨是促进成员国经济和社会的发展，推动世界经济增长；帮助成员国政府制定和协调有关政策，以提高各成员国的生活水准，保持财政的相对稳定；鼓励和协调成员国为援助发展中国家作出努力，帮助发展中国家改善经济状况，促进非成员国的经济发展理事会为最高权力机构。由各成员国的代表组成。,OECD,组织主张的加强公众监督的有效途径,公众监督其有效途径是：扩大透明度，落实民主程序，实行立法监督，开放公共信息。扩大透明度的措施包括财产申报制度和承认新闻界积极而独立地发挥作用。,日本行政伦理,日本的伦理监督官,日本行政机关中设立伦理监督官，以使职员切实履行其职务伦理。要求伦理监督官对其所属行政机关的职员进行为使其切实履行职务伦理所必要的指导，并给予忠告。,美国行政伦理,美国的政府伦理办公室,P287,美国政府伦理办公室的使命是对政府的各行政部门进行领导，以防止和解决相互的利益冲突，对雇员进行道德标准教育，加强公众对政府公允的信心。,美政府规定一年内从一种渠道所接受的馈赠的限度,美国政府规定雇员每次不多于市场价格,20,美元的非索取的馈赠，一年内从一种渠道所接受的馈赠不超过,50,美元。,