行政功能与职能.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政功能与职能,广州不明病毒危机,07,行管 段露顺,往事回顾,非典,SARS,从,SARS,中看政府职能,流行与缓、瞒、漏报有关；而造成此种情况，又与疫情报告制度不完善有关，与国家工作人员的渎职、懈怠有关。再深一步探究，起码有两个问题值得思考。,其一，如何定位政府的责任。在这次事件中，政府职能不到位和越位的情况都出现了。缓、瞒、漏报显然是政府职能不到位，使政府的治权没有发挥到最好。卫生部主要官员信誓旦旦地说，我可以负责地告诉你，到中国旅游是安全的，紧接着就有国际劳工组织的官员殒命北京，使政府自身置于十分尴尬的境地，导致国际上议论汹汹。再有是否染病，不仅取决于环境，也取决于个体条件，政府完全没有必要给人家打这个保票。之所以犯如此低级的失误，原因在于还没有从全能政府的概念中解放出来。须知，现代化要求的政府是有限的政府，管理范围有限，责任也有限，该负的责任要负，不该负的责任不负。现在的情况是，“我可以负责任地告诉你”几乎成了一些领导的口头禅，真正的结果无人检验也不必真负责，所以出口流利，说过则已。这次中央果断变动了负有责任的领导人的职务，广大群众和国际舆论普遍加以赞扬，认为是向真正负责和实事求是迈进了一大步。,其二，如何保障人民群众的知情权、话语权、监督权。现代政府的特征之一是透明和公开，但真正做到这一点目前还有很大障碍。我们的政务习惯的是不公开，许多关乎老百姓的平常事也时常要密级，至于有可能引起恐慌和紧张、影响社会安定的事，更习惯于层层封锁，严格保密。这次流行，除了基层出于不同动机缓、瞒、漏报外，很长时间的信息内部化是其原因之一。我们不认为这样做毫无道理，但实践导致的结果却是小道不缺信息、流言、谣言满天飞，使群众平添紧张，使坏人有机可乘，政府形象受到损失。相反，倒是中央果断打破层层封锁，派出检查组并明令据实禀报，否则追究责任，并对某些高层领导采取组织措施后，社会情绪才平静下来，汹汹舆论才变为好评如潮。事实证明，政府只有积极维护人民群众的知情权，才能获得人民的信任。,角色模拟,普通市民,药店经理,相关药品制造商,广州市卫生局局长,广州省卫生厅厅长,案例思考,从公共行政理论角度来看，政府职能行为是如何发生的？其主要决定因素有哪些,？,计划、组织、指挥、协调、控制,决定因素：略,在本案例中，相关的行政职能主体有哪些？其各自又是如何履行其职能的？产生了怎样的影响与效果？有无需要改进的方面？为什么？,行政主体：是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。国家行政机关是最主要的行政主体，此外依照法定授权而获得行政权的组织，也可以成为行政主体,广州市政府（召开新闻发布会）：副市长、市委副秘书长、市卫生局局长现场作答，卫生局局长发布最新病情数据和信息消除了群众的疑虑并作出承诺：广州市有能力和水平，有足够的经验维护病人安全。,广东省卫生厅：新闻发布会系统科学地解释了这次病情的原因、全省最新患病数例和建议防范措施。多名医学专家也从更专业的角度分析了危机情况，给了公众一个权威的解释打消了公众的疑虑和惊慌。,改进：政府的声音喊的太晚。,2,月,8,日出现信息危机，直到,11,日政府才站出来说话，,3,天中公众一直处于惊慌和焦虑中，在和病毒争夺控制公民意识走向和活动权的斗争中从刚开始就陷于被动，不利于以后的政策制定和实施，也不利于社会的稳定。,结合事件，谈谈你的看法与启示,信息困局后果：公众的不知情，谣言的飞传，导致公众恐慌和药价飞涨，社会不稳定，给一些作乱分子以可乘之机。,媒体的职责：在本案例中，媒体没能恪守自己的职责，在本应该向公众澄清事实的情况下却保持了沉默，以为不做就不会错，却不知不做才是最大的错。,政府的职责：每一次的危机都孕育着危险和机遇，处理好了就是转机，处理不好就可能演发为一场灾难。正如本案例，若政府能及早出现给公众以及时可靠地信息帮助，就能很好地巩固和提升政府在公众心目的的地位和形象，可由于政府此次的疏忽却丢失了一次如此宝贵的机会。,存在的问题,反思,反思一：必须高度重视信息公开。在信息化时代，对于涉及公共利益的事件，及时、准确地向社会发布信息，有利于采取有效的应对措施，有利于形成抗击危机的良好氛围,反思二：必须高度重视问责制度。政府要增强责任感、危机感，真正为公众服务，提升自身的形象，提高社会公民的信任度。官员考核和任命既要对上负责，又要对人民的生命财产安全负责，促进危机管理和经济社会协调发展，各种舆论工具都要监督政府，帮助政府提高决策的科学性和准确性。通过公正严格的司法程序，惩处对危机事件负有直接重大责任的政府官员，以消除公众的不满情绪。,反思三：加强舆论监督以提高传播的公信力,反思四：危机结束后，政府还要及时地进行危机总结，以便亡羊补牢,谢谢,