社区矫正 Microsoft PowerPoint 演示文稿.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社区矫正,社区矫正,简单地说，就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。这意味着，只有那些符合社区矫正条件的一部分罪犯，可以在监狱外服刑，而不是所有被判刑的罪犯都不进监狱服刑。,定义,社区矫正，英文,Community correction,有的国家称之为“社区矫治”，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等,。,我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁,刑罚,执行活动社区矫正是充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。,社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。,社区矫正工作,是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。,社区矫正流程图,适用范围,1,、被判处管制的；,2,、被宣告缓刑的；,3,、被暂予监外执行的，具体包括：,（,1,）有严重疾病需要保外就医的；,（,2,）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；,（,3,）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。,4,、被裁定假释的；,5,、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。,在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。,社区矫正工作制度,社区矫正工作的由来,社区矫正,(Communitybased,Correcnns,),，也被称为社区处遇，是相对于传统的机构而言的一种新兴的罪犯处遇方式。社区矫正体系中的某些具体制度，如缓刑、假释等，实际上有很久的发展历史，但社区矫正成为系统的思想却是二战以后的事。,社区矫正工作的思想来源,(,1),刑罚谦抑思想和刑罚经济原则。随着人类文明的发展和刑法理论的进化，人们日渐认识到刑罚尤其是监禁刑固有之弊病，对刑罚的启动持更为审慎的立场，将其作为保护法益的最后手段和补充性措施。另一方面，以社区处遇替代监禁手段改造罪犯，更容易达到促使罪犯改悔向上、重新融于社会的目标，同时减轻了国家在刑罚运作上的投入和负担，更符合经济学的成本效益原则。,(2),犯罪学上的标签理论。“标签理论”在,20,世纪,60,年代末兴起，并迅速成为犯罪学领域的主流理论之一。该理论运用互动观点来解释犯罪行为之形成过程。根据此理论，违规者一旦被贴上“罪犯”的标签，就会在其心灵上打下耻辱的烙印，产生“自我降格”的心理过程，进而顺应社会对其的评价，“违规”甚至会被“合理化”而演变为行为人难以改变的生活方式。将罪犯判刑人狱无疑是最深刻的“标签化”过程，代之以社区矫正措施可以减少因这种“标签化”带来的负作用,。,(3)“,大社会”观念和社会福利思想。,20,世纪,60,年代，在西方出现了“大社会”观念，该观念充分肯定了人的价值，对社会和国家赋予了崭新的定义。据此观念，人民是国家最大的财富和资源，国家应致力追求社会福利，尽力协助个人潜能之发挥，提高个人生活之素质，包括应加强对罪犯在内的缺陷者的辅助，使之能“再整合”到社区中，从而提高全民的生活质量；社区矫正于上世纪,70,年代末首先在欧美国家产生，当前，社区矫正在世界各国如火如荼地展开，在欧美国家更是发展迅猛。以美国为例，在美国，法院对违法情节较轻微的犯罪嫌疑人大多处以缓刑，通过社区矫正的方法进行矫正。如,1999,年底，全美共有被矫正人员,632,万人，而其中“缓刑犯”就有,377,万人，“蹲监狱”的只有,200,万人左右，只占全部矫正人员的,30,。社区矫正不但对美国矫正制度起到重要的作用，而且对美监狱制度也有深刻影响。每年都有大量的罪犯从“监狱”假释到社区，由社区矫正办公室通过监视居住、监听电话、限制活动、定期汇报等方法具体负责罪犯的管理。,另外，在加拿大联邦惩教系统中，罪犯在监狱服刑与在社区服刑的比例为,2,：,1,。在瑞典，,1998,年刑罚执行系统共有罪犯,19400,余人，其中有近,16000,人在社会执行。在日本，近年来大约有,3,5,受到矫正处遇的罪犯被放在社区，接受缓刑官的监督。而在我国，社区矫正还没有广泛地实施。根据我国刑法的规定，目前属于社区矫正范畴的刑种和行刑方式有管制、缓刑、假释、监外执行以及剥夺政治权利,5,种。近年来我国缓刑假释的比例只占所有服刑人员的,17,。由此看出我国的社区矫正的总体发展水平比较低，突出表现为相关立法不够完善，缓刑、假释、管制等社区刑罚的适用率偏低，而且执行机制不健全，行刑效果不尽人意。总之，社区矫正是一种人道、有效、经济的罪犯处遇制度，由机构性处遇转向为社区处遇，被各国学者普遍认为是现代刑事政策的重要趋势之一，代表着犯罪矫正的未来走向。,社区矫正制度的内容,一、,学习培训制度,1,、社区矫正组织应加强对社区矫正工作者的培训，全面提高社区矫正工作者的教育管理能力和执法水平，培训应坚持理论联系实际、学用一致、讲求实效的原则。,2,、培训内容包括政治理论、法律法规、规章制度及社会学、心理学、教育学等相关知识，学习培训可采取集中、以会带训，参观考核等多种形式。,3,、培训工作由各级社区矫正培训组织分级实行。社区矫正工作者每年接受培训的时间不少于,40,学时，培训情况作为社区矫正工作者年度考核的依据,二、监督制度,1,、社区矫正工作监督主要有法律监督、矫正组织内部监督、社会监督等形式。,2,、检察机关予以对社区矫正工作予以监督，发现矫正工作中有不符合法律规定的，应及时提出纠正意见。,3,、矫正对象受到非法待遇或矫正组织未按法律规定的刑罚内容执行刑罚的，矫正对象有权向当地检察机关检举反映，向上级司法机关提出申诉。,4,、上级社区矫正组织应定期检查、指导、监督下级社区矫正组织的工作，同级社区矫正组织内部应加强相互监督，发现有不符合法律、法规和有关规定的，督促其改正。,5,、社区矫正组织应以适当形式向社会公开其职责范围、工作程序、有关制度等，接受社会监督。,6,、社区矫正组织可从有关部门、知名人士、离退人员和矫正对象亲属等聘请执法监督员。,7,、社区矫正组织应及时处理矫正对象或群众的举报、投诉，并反馈处理结果。,8,、举报、投诉和处理结果应登记归档，并报社区矫正工作领导小组办公室备案。,三、社会志愿者聘用制度,1,、基层社区矫正组织应建立社会志愿者队伍，社区矫正工作志愿者应当具备下列条件：,（,1,）拥护宪法，遵守法律，品行端正；,（,2,）热心社区矫正工作；,（,3,）有一定的法律政策水平文化素质和专业知识；,社会志愿者应主要从专家学者、知名人士、离退休干部、村（居）委会人员、矫正对象的近亲属和原所在单位人员中聘用。,2,、自愿参与和从事社区矫正工作的社会志愿者，向居住地的街道（乡镇）司法所报名，符合条件的，由司法所报请县级司法行政机关颁发聘书。,3,、社区志愿者主要从事以下工作,（,1,）参与制定矫正对象矫正方案；,（,2,）为矫正对象提供法律及心理咨询；,（,3,）与矫正对象结成对子，帮助教育矫正对象；,（,4,）对社区矫正工作提出意见和建议；,（,5,）承办社区矫正组织指派的其他工作。,4,、街道（乡镇）司法所负责本辖区社区矫正工作志愿者的联络和活动。,四、社区矫正工作责任追究制度,1,、社区矫正工作人员服务态度不好，对矫正对象提出、反映的问题不及时解答和处理。推诿、懈怠的给予警告，屡次发生上述现象的，对其进行通报批评、戒免谈话，直到调离工作岗位；造成严重后果的，依据法律法规处理。,2,、报送信息不及时、不准确，影响全区工作进度；或者遇有特殊情况、问题及重大事宜不及时反映和上报，瞒报、迟报，造成严重后果的，责令书面检查、通报批评，对直接责任人员给予行政处分。,3,、社区矫正工作人员利用职务之便，滥用职权、徇私舞弊，侵害矫正对象基本权利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，停职检查、给予行政处分，建议调离工作岗位。,4,、社区矫正工作人员玩忽职守，致使矫正对象脱管失控，不积极查找，不主动上报，一经发现，通报批评；导致矫正对象重新犯罪，影响恶劣的，给予行政处分，直到调离工作岗位。,5,、社区矫正工作人员因失职或者违反社区矫正其它规章制度，不按程序办事，不能在指定时间内按要求完成本职工作和领导交办的任务，给工作造成一定危害或损失的，对直接责任人员给予通报批评、戒免谈话，直到调离工作岗位；后果严重的给予行政处分，触犯法律的移交有关部门处理。,6,、凡出现上述问题的，不得在本年度内评优、评先、入党、提拔。,五、矫正个案制度,1,、针对每名矫正对象成立专门的矫正小组，指定责任人，实施矫正方案，矫正其犯罪意识。,2,、根据矫正对象的需求，结合犯罪类型、心理特征、家庭背景、现实表现等找准症结，制定矫正个案。,3,、司法所、派出所和社区居委会每月召开一次会议，对矫正对象个案等情况进行综合分析。,六、学习教育制度,1,、司法所根据实际情况，每月至少组织矫正对象进行一次集体学习或活动，要有学习内容、学习计划或活动资料。,2,、要运用各种有效教育手段，促使社区服刑人员认罪悔罪，增强法律意识和道德修养，成为遵纪守法的公民。,3,、应当根据社区服刑人员的犯罪类型、犯罪原因、恶习程度及其思想、行为、心理特征，因人施教、注重实效。,4,、社区矫正教育工作主要包括：入矫教育；个案矫正；思想文化及职业技术教育；心理矫正；解矫教育等。,七、,公益劳动制度,1,、有劳动能力的矫正对象必须参加社区公益劳动，每人每月参加社区公益劳动时间不得少于,12,小时。,2,、公益劳动内容为无偿参加非营利性机构、社团的服务活动或者社会（社区）公共服务，具体项目由社区服刑人员所在地司法所根据本地实际情况设置。设置原则为：符合公共利益，矫正对象力所能及、可操作性强、便于监督检查。,3,、司法所应当与公益劳动基地签订公益劳动协议，并在每个基地确定一名联络员负责对社区服刑人员公益劳动情况进行记载考核。,4,、公益劳动可以由司法所组织集中进行，也可由社区服刑人员自行前往公益劳动地点劳动。,八、,外出请销假制度,1,、矫正对象外出的，本人必须向司法所写出书面申请。,2,、经司法所和公安机关审核批准后，司法所应发给外出证明。矫正对象返回时，必须立即报告并销假，同时将证明交回司法所。,3,、未按时销假或未经批准擅自离开所在区域的，按矫正对象考核及有关规定处理。,九、,考核制度,1,、矫正对象自到司法所报到登记之日起，即开始纳入考核范围。未在规定期限内报到登记的，自规定期限届满第二日起司法所即开始对其考核。,2,、矫正对象在遵守法律法规的前提下，日常主要考核：遵守基本制度（如迁居、外出请假销假等制度）、报到、思想汇报、公益劳动及学习等内容。,3,、司法所每周召开一次会议对矫正对象进行考核小结。每月月底司法所依据当月的考核结果，结合矫正对象各方面的综合表现，按一定比例择优评出表扬和积极分子。,4,、对社区矫正对象实行考核奖惩的批准权限为：,表扬、授予积极分子称号、记功、物质奖励及警告由司法所、派出所考核、调查、核实后提出意见，经街道社区矫正领导小组身审核，报青羊区司法局、青羊公安分局批准。,减刑、收监、撤销假释、撤销缓刑，由司法所、派出所调查核实后提出意见，经街道社区矫正领导小组身审查，报青羊区司法局、青羊公安分局审核。由公安机关依照法定程序报请相关人民法院或监狱、看守所、拘役所审核裁定。,治安处罚由公安机关批准。,十、,解矫制度,1,、被判处管制、宣告缓刑、裁定假释和剥夺政治权利的矫正对象，司法所要在矫正期满前,15,日，根据矫正对象的实际表现，写出书面鉴定材料，报区社区矫正办审议批准后，在矫正对象矫正期满当日，以一定的形式宣布对矫正对象解除矫正。,2,、暂予监外执行的矫正对象，暂予监外执行期满，司法所应在其暂予监外执行期满前,30,日，写出书面鉴定材料（暂予监外执行保外就医的矫正对象，需附省政府指定医院的病情证明），经区社区矫正办审核后，报原批准机关。原批准机关在矫正对象暂予监外执行期满,7,日前，将是否继续暂予监外执行的审批决定通知送达司法所。做出收监决定的，司法所应在矫正对象收监当日，在矫正对象所在社区内以一定的形式公布对其,解除矫正。,3,、矫正对象死亡的，由相关医院出具死亡证明，司法所填写,矫正对象死亡情况登记表,，与医院死亡证明一同存档；矫正对象非正常死亡的，由公安机关依法办理。假释或监外执行的矫正对象死亡的，司法所应在矫正对象死亡后,7,日内，将矫正对象死亡情况书面通知原关押单位，并附相关证明材料。,4,、依照法律和有关规定，矫正对象被撤销假释、撤销缓刑、因重新违法犯罪被公安机关依法惩处的，司法所应在矫正对象收监当日，在矫正对象所在社区内以一定的形式公布对其解除矫正。,十一、,社会保障制度,矫正对象家庭经济困难符合条件的，可以向民政部门申请最低生活保障待遇。社区居委会要向民政部门提供有关材料，经民政部门审核批准，纳入本市最低生活保障范围。,十二、,检举申诉制度,矫正对象受到非法待遇或社区矫正组织未按有关法律规定执行刑罚的，可以要求社区矫正组织纠正或向检察院检举、反映，还可以向司法机关申诉。,社区矫正工作的实施,对于中国的普通老百姓来说，首次听到“社区矫正”这个词恐怕是在,2002,年,10,月间，香港歌手谢霆锋因触犯刑律被判在社区做义工,240,小时的时候。其实在中国内地的上海，,2002,年,8,月以来在徐汇区、普陀、闸北区的三个街道开展社区矫正工作已近一年，接受“社区矫正”的服刑者已有,104,名。,2003,年,6,月，北京市在东城区、房山区和密云县的,47,个街道、乡镇全面展开罪犯“社区矫正”试点工作。纳入社区矫正的罪犯均为具有北京市正式户口、长期居住在试点区,(,县,),的被判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释、刑满释放后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯。在进行社区矫正期间，这些罪犯要严格遵守法律、法规和社区矫正组织规定的汇报、请销假、迁居等制度，并通过定期接受谈话、专家心理咨询、社会帮教、参与社区公益劳动等多种形式的改造，改正自己的恶习、认罪服法,以北京市东城区为例，,7,月,1,日该地区启动社区矫正试点工作，到,7,月,14,日接收了,4,例回到社区服刑人员，其中三人是缓刑，一人是实刑期满附加剥夺政治权利一年，,4,人均为男性，,30,多岁。在开展社区矫正工作之初，东城区对社区矫正的具体实施进行了充分的准备：在服刑人员回到社区之前社区矫正小组对矫正对象的情况进行了详尽的了解，包括其犯罪原因；在监狱的改造情况；近期思想情况，并准确掌握矫正人员回到社区的时间，做到心中有数。按规定，接受社区矫正的对象，自“回家”之日起，必须在,7,日之内到当地司法所报到，之后每星期五下午必须亲自到司法所汇报一周的生活和工作情况，每个月的,25,日，他们必须要到司法所交一份思想汇报。届时社区矫正工作人员将组织他们学习一些法律法规，心理咨询专家为他们提供心理矫正。他们的法定监护人也要到社区矫正小组，签定一份监护协定书。,社区矫正的原则,要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市第八次党代会精神，促进本市社会治安防控体系的发展和完善，解放思想，改革创新，努力探索具有上海特点的社区矫正工,作模式，运用社会力量，加大对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行罪犯的监督管理和教育改造力度，为上海的改革发展提供稳定的社会环境。,1,、坚持分工协作、形成合力的原则；,2,、坚持政治效果、法律效果和社会效果相统一的原则；,3,、坚持解放思想、实事求是的原则；,4,、坚持改革创新原则；,5,、坚持社区矫正与狱内矫治相结合原则。,社区矫正的任务,1,、按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施；,2,、通过各种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。,3,、帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。,社区矫正的目的,1,、直接目的：通过社区矫正组织进行的社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会。,2,、间接目的：增强社区公民的法律意识和社会责任感。,3,、根本目的：预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。,社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁决或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚,社区矫正的作用,1,、司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会同公安机关搞好对社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。,2,、街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作,社区矫正的效果,达到效果,按照中国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施；,通过各种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。,帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。,实际成效,2003,年以来，中国,18,个省（区、市）先后分两批开展了社区矫正试点工作，此后又有,9,个省（区）先后进行了试点。,2007,年，,长沙,在岳麓区、天心区、长沙县相继开展了社区矫正试点工作，,2009,年,7,月正式在全市全面铺开，该市共摸排出社区矫正对象,2583,名，实施移交接管,254,名，全部落实了监管教育措施，未出现一例重新犯罪和脱管、漏管的情况。,注重整合力量对社区矫正对象实施人文关怀，坚持做到了“三不三多”，即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧账，思想上多交流、生活上多关心、就业上多帮扶；基层司法所针对部分矫正对象家庭困难的情况，联合社区积极开展对点帮扶活动，在共同矫正其犯罪心理和行为恶习的同时，努力帮助矫正对象解决实际问题和困难，使矫正对象感受到了社会的温暖。,