第四讲 民族区域自治制度.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第八章 民族区域自治制度,民族区域自治是中国共产党把马克思主义理论与中国实际相结合，解决我国民族问题的基本政策，是我的基本政治制度之一。,本章要点,民族区域自治的含义和内容,我国实施民族区域自治的理论依据,我国民族区域自治制度的特点,坚持和完善民族区域自治制度的必要性和内容,大杂居、小聚居,青藏铁路,克拉玛依油田,一、民族区域自治及其特点,我国民族区域自治概况,（一）民族区域自治的含义,我国的民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事务。,民族区域自治含义的三个内容,1,、实行民族区域自治的政治前提,民族区域自治是在国家统一领导下的区域自治。一切实行民族区域自治的地方，都是中华人民共和国不可分割的一部分。,2,、,实行民族区域自治的,必要条件,在少数民族聚居的地方实行区域自治，有一定数量的少数民族共同居住于同一区域，是实行民族区域自治的必要条件。,3,、实行民族区域自治的目标,在实行民族区域自治的地方，通过设立自治机关，行使自治权，管理本地区、本民族内部事务。,（二）民族区域自治的依据,1,、它是解决统一的多民族国家民族问题的政治形式和一般原则。,（,1,）马克思恩格斯的国家学说,强调了无产阶级要坚持建立统一而不可分割的国家；,肯定了自治制的必要性和适宜性。,中央委员告共产主义者同盟书,“,地方的和省区的自治制虽然不与政治的和民族的中央集权制相抵触，然而也并不一定与狭,+,隘的县区的或乡镇的利己主义联在一起,”,（,2,）列宁的国家学说,他把地方自治看作是民主国家的前提,他把民族的区域自治作为无产阶级在国家建设和政权建设问题上解决民族问题的一般的普遍原则。,列宁的论述,“,一个民族成分复杂的大国只有通过地区的自治才能够实现真正的民主集中制。,”,2,、它是由中国的国情决定的,。,我国在采取单一制的同时，又充分尊重历史，依据多民族的国情，实行民族区域自治制度，这是一种具有中国特色的单一制，这是对马克思主义国家学说的一大发展，是实现各民族平等联合、国家统一的最好的政治形式。,（,1,）历史基础,国家统一的传统：,我国自秦汉以来就形成了统一的多民族国家，建立了中央集权的国家。,民族关系,：,历史上各民族人民友好往来，相互依存，相互帮助，始终是中国民族关系发展的主流。,共同创造历史：,共同推动中国的历史前进。,2,、社会条件（现实基础）,居住格局：,我国各民族分布特点是以大杂居、小聚居为主，呈交错杂居状态，这说明任何一个民族都不可能从地理环境、分布空间、经济生活等方面自成体系。,资源互补,我国资源分布、生产力发展程度极不平衡，这就决定了各民族需要在经济上互相补充、互相协作。,（,3,）政治基础,（,1,）,各族一致的国家认同,到了近代，整个中国沦为半殖民地半封建社会，我国革命运动的发展创造了各民族合作的条件和基础。,醒回篇,(1908),：,“,甲午战败，庚子再创，外国人之人我国中者，未闻为我区别曰，某也满、某也汉、某也回、某也蒙，而惟肆行杀戮，同归于尽，盖同国如同舟也,至于舟坏复没，则其被难一也。,”,各族拥护中国共产党的,领导,在中国共产党的领导下，整个民主革命时期，各民族人民在反对帝国主义、封建主义的斗争中结成了血肉不可分离的联系，成为了命运共同体。,（,4,）实践基础,中国历代的民族政策始终是以保持国家政治上的统一为基本前提，根据不同民族地区的具体情况,“,顺俗而治,”,。,中国共产党成功的实践,1936,年，陕甘宁豫海县回族自治政府成立。,1947,年，内蒙古自治政府成立。,1936,年,10,月,20,日,22,日，陕甘宁省豫海县回民自治政府成立大会在同心清真大寺隆重召开，这是中国共产党领导下的的第一个民族自治政府，开创了我国民族区域自治的先河。,3,、民族区域自治是民族理论的发展创新,中国与苏联在历史、民族分布、革命发展模式等方面差异很大。经过长期的探索和实践，我国确立了适合中国国情、民族特点、历史传统的民族区域自治制度，这是成功的实践，也是理论的创新。,历史不同,中国：自秦汉以来就是一个统一的国家，各民族在,2000,多年的历史中早就建立了相互依存的密切关系，有强大的向心力、凝聚力；,苏联：统一的中央集权的历史只有,500,多年，被扩张进来的许多非俄罗斯民族以前都是曾走过自己发展道路的独立国家，独立性仍很强，各民族相互依存很弱。,民族分布不同,中国：少数民族只占全国人口的百分之八，并呈各民族大杂居、小聚居、交错聚居的特点；,苏联：少数民族占全国人口的一半，且多是集中连片居住。,革命发展模式不同,中国：革命是由农村到城市，各族人民在党的领导下从平等联合革命到平等联合建立新中国；,苏联：革命是从城市到农村，在革命进程中边疆民族地区建立了不少独立的民族国家，只有采用联邦制才能重新联合起来。,（三）民族区域自治的形成和发展,1,、初步探索时期（,1921,1935,）,1922,年提出用联邦制形式解决中国的民族问题。,1931,年中华苏维埃第一次代表大会、,1934,年中华苏维埃第二次代表大会提出建立,“,自治区域,”,的主张。,2,、民族自决原则和自治政策并提时期（,1936-1945,）,1935,年,12,月和,1936,年,5,月，中国共产党先后发表了,对内蒙古人民宣言,和,对回族人民宣言,，表达了少数民族,“,有权解决自己内部的一切问题,”,的主张。,“,在民族平等的原则上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。,”,陕甘宁边区建立了,5,个回民自治乡，,1,个相当于县的蒙古族自治区。,3,、逐步确立的阶段（,1945.9-1949.9,）,抗战胜利后，我党逐步确定了用民族区域自治来解决中国的民族问题。,1946.2.18,，中共中央针对东蒙自治问题指出：,“,根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提独立自决口号。,”,1947.5.1,，正式成立了内蒙古自治政府。,1949.9.,中国人民政治协商会议共同纲领,明确规定了中国共产党解决国内民族问题的原则。,1950,年开始，在全国范围内推行民族区域自治。这一时期民族区域自治发展的主要标志是从法律上确立了民族区域自治制度的地位。,这个时期共建立自治地方,86,个（自治区,2,个，自治区筹委会,2,个，自治州,30,个，自治县,53,个）,4,、积极推行的重要时期（,1949,1956,）,5,、曲折发展和遭到严重破坏的时期（,1957,1976,）,1957,年开始，由于,“,左,”,倾思想影响，否认少数民族的特殊性，忽视民族自治权。,1957,1965,年间，建立了,25,个自治地方，此时全国有,38,个民族实现了自治。,文革期间，民族区域自治制度遭到严重破坏。,6,、恢复和发展的时期（,1978,年以来）,巩固和发展民族区域自治制度作为国家建设的一项长期的重要任务。,1982,年颁行的,中华人民共和国宪法,。,1984,年，我国颁布实施了,中华人民共和国民族区域自治法,。,2001,年，全国人大常委会通过了新修订的,中华人民共和国民族区域自治法,。,（,1,）民族自治地方知多少？,截至,2003,年底，中国共建立了,155,个民族自治地方，其中包括,5,个自治区、,30,个自治州、,120,个自治县（旗）。,自治区的名称,成立时间,政府驻地,内蒙古自治区,1947.5.1,呼和浩特,新疆维吾尔自治区,1955.10.1,乌鲁木齐,广西壮族自治区,1958.3.15,南宁,宁夏回族自治区,1958.10.25,银川,西藏自治区,1965.9.1,拉萨,历 程,内蒙古自治区政府印章,内蒙古自治区简称内蒙古，成立于,1947,年,5,月,1,日，,面积,118,万平方公里，首府呼和浩特市。内蒙古计有蒙,古、汉、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、回、满、朝鲜等,49,个民族。,新疆维吾尔自治区简称新，首府乌鲁木齐市。,1955,年,10,月,1,日成立自治区。新疆地域辽阔，自然资源丰富。,人口,1498.72,万，是个多民族地区。,广西壮族自治区简称桂，首府南宁市。面积,23,万多,平方千米。,1958,年,3,月,15,日，广西壮族自治区正式成立。,计有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、,水、仡佬等民族，共,4225,万人。,西藏自治区简称藏，地处祖国的西南边陲，首府,拉萨市。自治区平均海拔在,4000,米以上，面积,122.84,万,平方千米。人口,247.9,万人。,1965,年,9,月成立自治区。,（,2,）民族自治地方的面积多大？,民族自治,地方的面,积占全国,国土总面,积的,64%,左右。,（,3,）自治地方,55,个少数民族有,44,个少数民族建立了自治地方。,（,4,）实行民族区域自治的少数民族人口？,实行民族区域自治的少数民族人口占全国少数民族总人口的,75%,，民族自治地方人口占全国总人口的,13%,。,（,5,）散杂居民族如何享受民族区域自治权利？,中国在相当于乡的少数民族聚居的地方共建立了,1173,个民族乡。,11,个因人口较少且聚居区域较小而没有实行区域自治的少数民族中，有,9,个建有民族乡。,（四）民族区域自治的原则,1,、民主原则,宪法,规定：,“,中华人民共和国的一切权力属于人民。,”,要体现了最广大人民的共同意志。,民族自治地方的设立及其管理也都遵守民主的原则。,2,、平等原则,宪法,规定：,“,中华人民共和国各民族一律平等。,”,建立民族自治地方体现了民族平等原则。,3,、法制原则,我国已经基本形成了以,宪法,为依据，以,民族区域自治法,为主干，以自治条例和单行条例为主要内容的具有中国特色的民族法律法规体系。,中国民族区域自治制度具有良好的法律保障。,4,、实事求是原则,民族区域自治的实施，充分考虑这些因素，因地制宜，一切从实际出发。,这体现在民族自治地方的建立上，也体现在民族自治地方的管理上。,5,、团结统一原则,民族区域自治法,规定：民族自治地方的自治机关必须教育各族公民共同维护国家统一和民族团结。,它增进各民族的团结，增进中华民族的大团结。,色拉姆！毛主席！,6,、发展繁荣原则,促进民族自治地方的发展，促进各民族的共同繁荣，是实行民族区域自治的根本目的之一。,国家对自治地方的领导和帮助，在许多时候、许多方面都表现为努力促进民族自治地方的发展与进步。,（五）民族区域自治的特点,1,、民族因素和区域因素的结合,我国民族区域自治包含,“,民族,”,和,“,区域,”,两个基本要素，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，而是二者的统一体。,2,、政治因素与经济因素的结合,经济因素主要指民族地区的经济发展基础、自然资源状况等，政治因素主要指国家统一、民族平等团结和少数民族自主管理本民族内部事务的权利等。把二者有机结合起来，既有利于民族地区，又有利于国家统一。,3,、历史因素与现实因素的结合,民族自治地方的建立和发展，既考虑民族自治与地方的历史状况，又考虑其现实的状况及其发展的需要。,民族区域自治的内容和地位,一、民族区域自治的内容,（一）建立民族自治地方,首要问题,民族自治地方是根据中华人民共和国宪法的规定，在少数民族聚居的地区建立起来的一级国家行政单位。分为三个行政级别：自治区、自治州、自治县（旗）。,民族自治地方的三种类型,（,1,）以一个少数民族聚居区为基础而建立的自治地方；,（,2,）在一个行政区划较大的自治地区内，下辖有一个或几个其他少数民族建立的自治地方；,（,3,）以两个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方。,（二）设立自治机关,关键问题,自治机关主要管理民族自治地方的事务。,自治机关是自治区（州、县、旗）的人民代表大会和人民政府。,（三）行使自治权,核心问题,自治机关的自治权是指民族自治地方的人民代表大会和人民政府，根据本民族、本地区的情况和特点，依照有关法律自主地管理本民族、本地区的内部事务的权力。,自治权的内容,立法和行政上的自治权,经济上的自治权,财政上的自治权,教育和文化上的自治权,科技卫生体育上的自治权,（四）民族区域自治制度的功能,1,、政治功能,维护国家统一、民族团结，保障少数民族的平等权利。,历届全国人民代表大会中少数民族代表人数统计表,届 数,项 目,一届,1954,年,二届,1959,年,三届,1964,年,四届,1975,年,五届,1978,年,六届,1983,年,七届,1988,年,八届,1993,年,九届,1998,年,十届,2003,年,代表总数,1226,1226,3040,2885,3497,2978,2978,2978,2979,2985,少数民族代表人数,178,179,372,270,381,405,445,439,428,415,少数民族代表占总数,14.5,14.6,12.2,9.4,10.9,13.6,14.9,14.74,14.36,13.91,有代表的少数民族数,(,个,),30,30,53,54,54,55,55,55,55,55,2,、经济功能,促进民族自治地方的经济加快发展。,3,、文化功能,通过自治权的行使，有利于文化保护、文化交流、文化发展，促进教育、科技等事业的发展，更好地推进社会主义精神文明建设。,2005,年和,1952,年少数民族地区,教育事业,发展对比,4,、社会功能,实现社会的稳定和发展,二、民族区域自治的地位,（一）民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,（二）民族区域自治政策是解决我国民族问题的基本政策,（三）,民族区域自治是社会主义民主和政治文明的重要内容,三、民族区域自治的理论贡献,1,、发展了马克思主义的国家学说,中国共产党把民族区域自治作为解决我国统一的多民族国家内民族问题的政治方式。,保证了社会主义国家的集中统一,;,保证了少数民族在其聚居地方实行区域自治的民主权利,成功地处理了中央与地方、集中与民主的关系。,2,、发展了马克思主义解决民族问题的政治形式的理论,民族区域自治理论原则在我国的成功实践，即民族区域自治制度的确立，形成了具有中国特色的基本政治制度的框架。,我国明确规定了民族区域自治在国家政治体制中的重要地位，这是对马克思主义民族区域自治理论的创造性运用与重大发展。,3,、体现了社会主义本质论和发展观,把民族区域自治作为基本政策，其目的之一是促进少数民族和民族地区经济社会文化事业的发展，实现各民族的共同繁荣。,民族区域自治制度的坚持和完善,一、坚持和完善民族区域自治制度的必要性,1,、有不可替代的地位；,这是一项成功的制度，没有其他任何制度可以替代这一制度，并且这是载入我国宪法和法律的制度，坚持和完善这一重要制度是理所当然的。,邓小平谈民族区域自治制度,“,解决民族问题，中国采取的不是民族共和国的联邦制度，而是民族区域自治制度。我们认为这个制度比较好，适合中国情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃,”,。,江泽民谈民族区域自治制度,在党的十五大政治报告中，把人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度一同表述为我国的三项基本政治制度。,2,、经济体制改革和少数民族地区经济发展的需要,经济的发展，市场经济体制的建立和完善，必将使民族区域自治制度面临新的情况，因此需要适应时代发展的要求，进一步完善民族区域自治制度，从而加快民族地区经济的发展，发挥民族区域自治在促进经济发展方面的功能。,周恩来谈民族区域自治政策,“,我们采取民族区域自治政策，是为了经过民族合作、民族互助，求得共同的发展、共同繁荣。,”,3,、民族地区政治体制改革和民主政治发展的需要,民族区域自治制度作为一种民主政治制度，在改革中才能发展和完善。,整个国家社会主义民主制度的发展也要求民族区域自治制度相应地发展和完善，而民族地区的政治体制改革和民主政治的发展，也需要坚持和完善民族地区自治这一民主政治制度。,二、坚持和完善民族区域自治制度的主要内容,物质基础,加快少数民族和民族地区的经济发展。,社会条件,加快少数民族和民族地区的社会发展。,组织保障,加快自治机关建设。,三、法制建设与监督机制,（一）民族区域自治的法律体系,1,、,中华人民共和国宪法,、,中华人民共和国民族区域自治法,及有关民族区域自治的各种法规；,2,、国务院及其所属部门所制定的关于实施民族区域自治法的行政法规和行政规章规范；,3,、各民族自治地方制定的自治条例、单行条例、变通规定及补充规定等，通常统称为自治法规。,（二）,中华人民共和国民族区域自治法,的颁布实施,在邓小平的具体指导下，,1984,年,5,月,31,日，第六届全国人大第二次会议通过了,中华人民共和国民族区域自治法,，并于同年,10,月,1,日施行，这是我们第一部正式的民族区域自治法律，标志着我国民族区域自治制度进入法制化的新阶段。,（三）,民族区域自治法,的修改与贯彻落实,2001,年通过的,民族区域自治法,修正案，修改幅度比较大，原法序言有,3,个自然段做了修改，正文修改涉及,31,条，总条文增加了,7,条，其中删除了,2,条，新增写,9,条，使修正案由原来的,67,条增至,74,条。,修订充实的内容,1,、充实完善了指导思想,邓小平理论；,2,、明确了发展方向和目标,建立社会主义市场经济体制；,3,、突出民族发展的重要性,加快经济和各项社会事业的发展；,4,、强调民族地方的自主权,加强对民族地方的支持力度；,5,、体现了依法治国的要求,加强民族法制建设；,（四）强化民族区域自治的监督机制,监督制度是保证党和国家民族工作的路线、方针、政策、法律法规的贯彻执行，防止各种滥用权力现象发生的一个重要制度。,监督渠道,党内监督和党外监督。,党内监督,主要是监督党的各级组织是否正确贯彻执行,中华人民共和国民族区域自治法,，是否正确运用人民赋予的权力，是否严格地遵守民主集中制的各项制度，坚持和完善民族区域自治制度。,党外监督,主要是人民群众的监督，民主党派的监督和群众团体的监督。人民群众对违反宪法和民族区域自治法律法规的组织和个人有权向上级反映和建议处置。新闻媒体通过舆论监督，有权反映各地贯彻落实民族区域自治法律法规的情况。,胡锦涛谈民族区域自治制度,民族区域自治是我们党解决民族问题的基本政策，是符合我国国情的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，必须长期坚持和不断完善。,中华人民共和国民族区域自治法,是民族区域自治制度的法律保障，必须全面贯彻执行。,民族区域自治制度的优越性,1,2,有利于保障少数民族在政治上的平等地位和权利。,有利于保障各少数民族充分享受自治权利。,3,既保障了少数民族当家作主的自治权利，又保障了国家的统一。,4,有利于把党和国家的方针、政策和少数民族地区的具体实际相结合。,5,有利于加强边防建设，维护祖国统一。,思考题,1,、如何理解我国民族区域自治的内容和地位？,2,、如何理解我国民族区域自治的依据和特点？,3,、如何坚持和完善民族区域自治制度,？,