突发事件应急管理概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,突发事件,一,二,应急管理,三,四,卫生应急管理,突发公共卫生事件,一、突发事件,1、突发事件的定义,2、突发事件的分类,3、突发事件的分级,4、突发事件的特点,5、突发事件的危害,1、突发事件的定义,突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,。,中华人民共和国突发事件应对法,四类突发事件的特征及事例,3、突发事件的分级,各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性,和影响范围等因素，一般分为四级：,级（特别重大）,级（重大）,级（较大）,级（一般）,预警分级,预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急,程度和发展态势，一般划分为四级：,级（特别重大）,红色,级（重大）,橙色,级（较大）,黄色,级（一般）,蓝色,响应分级,不确定性,紧急性,突发性,突发事件,特点,群体性,连锁性,危害性,4、突发事件的特点,近年来重大突发事件的人员伤亡和经济损失,5、突发事件的危害,12,突发事件,人员伤亡,财产损失,生态环境破坏,社会危害,应急管理,二、应急管理,1、应急管理的概念,2、应急管理的发展历程,3、应急管理体系,4、应急管理工作原则,5、应急管理工作主要内容,6、应急管理工作形势,1、应急管理的概念,应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警,，,控制和处理的过程。,应急管理，又称为危机管理。,应急管理：是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。,2、应急管理的发展历程,里程碑一,：2003年应急管理元年,里程碑二：,2004应急预案编制年,里程碑三：,2005年推进一案三制,里程碑四,：2006全面应急能力建设,里程碑五：,2007年基层应急管理工作年,里程碑六：,2008年大考之年,3、应急管理体系,应急管理的,“一案三制”体系,是具有中国特色的应急管理体系。,“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。,应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；,运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；,法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。,4、应急管理工作原则,（1）以人为本，减少危害。,（2）预防为主，预防与应急相结合。,（3）统一领导，分级负责。,（4）依法规范，加强管理。,（5）快速反应，协同应对。,（6）依靠科技，提高素质。,（7）强化基层、广泛动员。,（8）公开处置、信息透明。,5、应急管理工作主要内容,（一）应急准备,1、编制突发事件应急预,案,2、健全应急管理体,制,3、完善应急管理运行机,制,4、制定应急管理相关法,制,政策（,以上简称“一案三制”,）,5、加强应急队伍建设和管理（专家咨询委员会，专家库，应急队伍）,6、开展应急培训和演练,7、做好应急物资（实物、资金、生产能力）储备,（二）应急处置,预防和处置各类突发事件,（三）重大活动卫生保障,6、应急管理的工作形势,1、重大自然灾害频发。,我国是遭受洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。,2008年的低温雨雪冰冻和汶川地震两起特大灾害，更是造成了8.7万多人的死亡(失踪)，超过1万亿元的直接经济损失。,中国是世界上自然灾害严重的国家之一,5.12汶川特大地震,地震前的北川中学,地震后的北川中学,1976年唐山地震死亡：24.2万人,损失：超过200亿元,2、事故灾难严重。,生产安全事故总量大，伤亡大。据统计，近10年我国年均发生各类事故超过50万起，死亡10多万人，伤残70多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元。,环境污染和生态破坏事件呈高发态势。,事故灾难,2008年4月28日凌晨4时48分，山东胶济铁路王村段，时速131公里/小时的北京青岛T195次列车，第9至17号车厢突然脱轨，侵入了并行的另一条铁轨，和正常运行的对开5034次列车相撞，致使71人死亡，416人受伤。,临汾市襄汾县“98”特别重大尾矿库溃坝事故，共造成277人遇难，33人受伤，4人下落不明，直接经济损失达9619.21万元。,2008年4月28日山东火车相撞,08.9.08山西襄汾尾矿垮坝事件,3、公共卫生事件防控难度大。,重大传染性疾病形势相当严峻。全球新发的30余种传染病有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、波及范围广、防控难度大、造成损失重。食品、药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未根本解决。,2003年非典流行，全球累计非典病例共8422例，涉及32个国家和地区。自7月13日美国发现最后一例疑似病例以来，没有新发病例及疑似病例。全球因非典死亡人数919人，病死率近11。最新统计显示：中国内地累计病例5327例，死亡349人；中国香港1755例，死亡300人；中国台湾665例，死亡180人；加拿大251例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。这是官方统计报告的信息,食物中毒,三鹿牌婴幼儿奶粉事件,据卫生部通报，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿2238.4万人次；累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.4万人；累计住院患儿51900人；累计出院51039人。现住院患儿861人，累计收治重症患儿154例。大多数患儿仅有泌尿系统少量泥沙样结石而接受门诊治疗，部分患儿泌尿系统结石症需住院诊治。,从西非国家几内亚开始的新一轮埃博拉疫情正呈加速蔓延之势。据世界卫生组织29日的最新统计数字，此轮疫情从2月份在几内亚被发现至今，四个西非国家已报告1323个确诊或疑似病例，其中729人丧生。几内亚已有确认或疑似病例460个，其中339人丧生。,埃博拉病毒是迄今发现的致死率最高的病毒之一，致死率可高达90%，尚无有效疗法。该病毒通常由血液和其他体液传播，传播速度很快，可导致埃博拉出血热，其主要症状为高烧、头痛、腹泻与呕吐等。,4、社会安全面临新挑战。,恐怖威胁向内地发展蔓延。,藏独、东突等势力制造分裂的图谋仍未改变，对国家安全和社会稳定造成严重危害。,国际上恐怖主义抬头，民族宗教矛盾和冲突加剧，已对我国构成现实威胁。,刑事犯罪趋向组织化、职业化和智能化。,“蝴蝶效应”,“多米勒骨牌效应”,灾害链,衍生、演化及转化,事件推演,42,如，,2008,年初南方的冰冻雪灾,1,自然灾害,生产事故,社会安全,骚 乱,打砸抢,日本福岛核电站事故,三、突发公共卫生事件,1、突发公共卫生事件定义,2、突发公共卫生事件种类,3、突发公共卫生事件分级,4、突发公共卫生事件的报告,1、突发公共卫生事件定义,突发公共卫生事件：是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。,突发公共卫生事件应急条例,公共卫生事件包括：,正在发生的事件,已经发生的事件,潜在发生的事件：,在重大自然灾害或社会动乱发生后，传染病流行等公共卫生事件可能还没有发生，需做疫情监测、生态环境调查、专业预防措施、社会大卫生动员等现场工作。目的是为了发现和清除隐患，以达到预防传染病流行的目的。,2、突发公共卫生事件种类,以事件的成因和性质分类,1、重大传染病疫情。上海的甲肝流行,2、群体性不明原因疾病。非典发生之初,3、重大食物中毒和职业中毒，汤山镇的投毒、白沟的苯中毒,4、新发传染性疾病。如甲流,5、群体性预防接种反应和群体性药物反应。安徽泗县疫苗接种事件、奥美定事件。,6、重大环境污染事故、核事故和放射事故、生物、化学、核辐射恐怖事件,7、自然灾害导致的人员伤亡和疾病流行,8、其他影响公众健康的事件,3、突发公共卫生事件的分级,特别重大突发公共卫生事件（级）,1、肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并有扩散的趋势,2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,3、涉及多个省份的群体性不明原因疾病,4、发生新发传染病或者我国尚未发现的传染病,5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失等事件,6、周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例,7、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件,重大突发公共卫生事件（,级）,1,、县级一个平均潜伏期内发生,5,例以上肺鼠疫肺炭疽病例,2,、发生非典和禽流感的疑似病例,3,、市级一个平均潜伏期内发生腺鼠疫流行达,20,例以上,4,、市级发生霍乱，一周内发病,30,例以上,5,、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平,2,倍以上,6,、我国尚未发现的传染病发生或者传入，尚未造成扩散。,7,、发生群体性不明原因疾病，扩散到县以外的地区,8,、发生重大医源性感染事件,9,、预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡,10,、一次食物中毒中毒人数超过,100,人并出现死亡病例，或出现,10,例以上死亡病例,11,、一次发生急性职业中毒,50,人以上，或死亡,5,人以上,12,、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或者死亡的,13,、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件,较大突发公共卫生事件（,级）,1,、发生肺炭疽肺鼠疫病例，一个平均潜伏期内未超过,5,例,2,、腺鼠疫发生流行，一个平均潜伏期内连续发生,10,例以上,3,、霍乱一周内发病,10-29,例,4,、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平,1,倍以上,5,、发现群体性不明原因疾病,6,、一次食物中毒超过,100,人，或出现死亡病例,7,、预防接种或者群体性预防服药出现群体性心因性反应或者不良反应,8,、一次发生急性职业中毒,10-49,人，或者死亡,4,人以上。,9,、地市级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件,一般突发公共卫生事件,(,级,),1,、腺鼠疫在一个平均潜伏期内未超过,10,例,2,、霍乱在一周内发病,9,例以下,3,、一次食物中毒人数,30-99,人，未出现死亡病例,4,、一次发生职业中毒,9,人以下，未出现死亡病例,5,、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件,突发公共卫生事件级别的判定,一般突发公共卫生事件由县级卫生行政部门确认,较大突发公共卫生事件由市（地）级卫生行政部门确认,重大突发公共卫生事件由省级卫生行政部门确认,特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门确认,4、突发公共卫生事件的报告,责任报告单位和责任报告人：1、县级及以上卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构。2、各级各类医疗卫生机构。3、各级卫生行政部门。4、县级以上地方人民政府。5、其他有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的其他机构，如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。6、执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生,报告时限和程序：,突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在,2小时内,尽快向所在地县（市、区）卫生行政部门报告。同时事发地医疗机构或疾控机构通过网络进行直报。,接到报告的卫生行政部门应当在,2小时内,尽快向本级人民政府报告，同时向上级卫生行政部门报告,并应立即组织进行现场调查确认，及时采取应急处置措施，并随时报告事态进展情况。,对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，县级卫生行政部门可直接上报卫生部和省卫生行政部门。,各级人民政府应在接到报告后,2小时内,尽快向上一级人民政府报告。,省人民政府在接到报告后,1小时内,向,国务院卫生行政部门报告。,报告事件的信息内容：,事件的名称、,发生地点、时间、发病人数、死亡人数、首例病人发病时间、末例病人发病时间、主要症状和体征、年龄、性别和职业分布、事件波及人口及范围、地理分布、发生原因、采取措施、现状和趋势等。,四、卫生应急,1、卫生应急定义,2、卫生应急主要任务,3、卫生应急法律依据,4、卫生应急工作基本程序,5、卫生应急机构与职责,6、卫生应急处置原则,7、现场应急处置,1、卫生应急定义,卫生应急,是指为了预防突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除各类突发公共事件引起的健康危害，所采取的一切活动的总称。,突发公共卫生事件的预防和控制,其他各类突发公共事件的紧急医学救援,卫生应急的主要任务,58,2、卫生应急主要任务,3、卫生应急工作法律依据,传染病防治法,突发公共卫生事件应急条例,中华人民共和国突发事件应对法,全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）,4、卫生应急工作基本程序,1.应急准备,2.监测预警,3.信息报告,4.应急响应,5.应急终止,6.善后处理,7.恢复重建,8.事件评估,5、卫生应急机构与职责,卫生行政部门的职责,1、组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理、应急医疗卫生救援工作,2、组织专家咨询委员会对事件进行评估，提出启动应急处理的级别,3、根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药,4、督导检查,5、发布信息与通报,6、制定技术标准和规范,7、普及卫生知识,8、进行事件评估,疾病预防控制机构的职责,1、突发事件信息报告。属地化管理,2、现场流行病学调查,3、现场处置和实验室检测,4、医学观察,5、公共卫生信息网建设和维护,6、技术和业务培训,6、,卫生应急处置原则,预防为主、常备不懈。,人员、技术、物资、设备的应急储备。,统一领导、分级负责。,政府统一指挥，部门按预案职责做好卫生应急处理相关工作。,全面响应、保障健康。,最大限度避免或减少事件的直接伤害和对健康的影响。,依法处置，措施果断。,这是卫生应急的基本措施和手段，强调依法、有效开展应急工作。,依靠科学、加强合作。,发挥先进技术和专家作用，和国际国内合作。注意自我保护和应急安全，卫生应急中存在诸多的危险因素。,7、现场应急处置,1.突发传染病疫情,（1）积极组织救治病人，隔离传染源；,（2）追踪密切接触者，根据需要分别进行隔离、留验、医学观察和健康随访；,（3）根据疫情规模和危害程度，确定疫点、划分疫区；,（4）采取消杀灭等卫生处理，切断传播途径；,（5）根据疾病特点，采取预防接种或预防服药、宣传教育等方法保护易感人群。,2.食物中毒事件,（1）组织有关医疗机构紧急救治病人；,（2）调查可能暴露者，进行医学观察；,（3）进行现场卫生学处理；,（4）对导致或者可能导致食物中毒事故的食品应依法采取相应控制措施；,（5）调查被污染食物的流向，并向可能受影响地区的卫生行政部门通报。,3.职业中毒事件,（1）协助开展现场人员疏散；,（2）组织人员检伤分类；,（3）开展现场中毒患者急救和医学观察；,（4）进行人群健康危害的卫生学评价；,（5）提出控制毒物危害措施的建议；,（6）开展公众健康教育及心理干预。,4.核和辐射事件,（1）判定和救治伤员；,（2）初步估计人员受照剂量，对伤员进行分类处理；,（3）指导公众做好个人防护，必要时在专家指导下发放和服用稳定性碘片；,（4）协助解决核和辐射事件造成的社会心理学问题；,（5）协助做好可能污染的食品、饮用水等的放射性监测和控制。,实战经验,防治措施：及早发现传染源，医院开设发热门诊，学校晨午检制度、零报告制度；,控制传染源：交通检疫：堵法控制传染源医院隔离:隔离控制传染源，就地隔离,切断传播途径：消毒。保护易感人群：健康教育，服用大锅药,消除群众恐慌：新闻发布，卫生宣传，后期天天发布，病人治愈。,春雨也有很好的“应急”理念,好雨知时节,判定形势,当春乃发生,及时响应,随风潜入夜,协调联动,润物细无声,措施适度,谢谢！,