北航2004年陈瑶12.20行政管理综合知识81未完成-乔柯姣2005-1-10(未完成)(吕珍珍05.8.7整理完成).doc
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1、北京航空航天大学2004年硕士生试题 题单号:812 行政管理综合知识行政管理学部分(本部分共54分)一、解释下列名词(本题共12分,每小题各3分)1行政职能2集体领导3行政组织结构4行政信息管理二、简答题(本题共18分,每小题各6分)1行政执行的手段及其方式。2西方国家行政职能的演变。3中国实行复式预算的重要意义。三、论述题(本题12分)论当代中国的行政精神四、案例分析题(本题12分)案例正文据报道,1999年,在新一轮国企改革中,某市不少企业集团、政府部门认为资本积累,凭借自己的技术优势、资金优势和管理优势,向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至明确提出:照目前的发展速度
2、,本市企业集团五年、十年乃至十几年都不可能进入500强企业之列,因而该市政府制定了政府型的资产重组、联合的企业集团化战略,并把它作为一种政治任务、绩效目标。许多兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团,或贪大图快“归大堆”、“凑大个”,把整个行业全部变成一个大公司集团。过去是拼产值,现在是拼“500强”、“100强”,好象实为官一任,不搞几个企业联合,不组建几个大集团,就没有本事和没有前途了。有些企业进行大规模扩张,兼并许多没有优势的企业。这样一来,确实在短期内把企业的销售额、资产规模“做”大了,就组建企业集团不容易,实际运作的难度更大,企业集团的内涵如科
3、技研究与开发水平、管理水平等没有发生实质性变化。集体缺乏核心竞争力,品牌不响、实力不强、市场不大、关联不密,造成企业集团对内没有凝聚力和亲和力,对外没有影响力和吸引力。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是:集团的整体优胜无法充分发挥,“集而不团”,“大鱼”被拖瘦、拖跨,“小鱼”也处在“吃不饱、饿不坏”的尴尬境地,参与国际竞争的目标更难以实现。案例思考分析该案例,指出某市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建国际竞争力的企业。参考答案北京航空航天大学2004年硕士生试题 题单号:812行政管理综合知识 共4页考生注意:所有答题务必书写在考场提供的答题纸上,写在本试题
4、单上的答题一律无效(本题单不参加阅卷)。行政管理学部分:(本部分共54分)一、解释下列名词(本题共12分,每小题各3分)1行政职能:指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向,决定了政府的规模和管理方式。行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。一般来说,国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的,它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能,也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的,共同构成了有机的、完整的国家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能,它以国家的立法职能为
5、依据,以国家的司法职能为后盾,同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。行政职能主要有以下几个方面的特点:政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。2集体领导:指集体决策、共同负责的制度,即对重大问题,由领导集团全体成员讨论,做出决策和决定,一经决定,必须共同遵守。集体领导是党的领导的最高原则之一。从中央到基层的各级党的委员会,都要按照这一原则实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。新中国成立至今,集体领导制度已推广贯彻到国家政权及社会主义的企事业单位和群众组织中。3行政组织结构:指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟
6、通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标,提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中,最重要的是纵向、横向结构,它们是行政组织系统中的基本框架。4行政信息管理:指在行政系统内,按一定的要求,通过对行政信息诸要素(内容、载体、手段、工作者等)及其运作的组织,使之达到为行政工作服务的目的。行政信息管理要求真实和全面;及时和适用;连续和反馈;充分和经济。行政信息系统是行政管理系统的基本构成要素,其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统,它由人、载体、技术和数据等要素构成。这些要素即行政信息管理的具体内容。二、简答题(本题共18分,每小题各6分)1行政执行的手段及其方式。答:行政执行是指
7、国家行政机关或公共组织的全部执行活动和行政活动过程的统称。行政执行手段是行政管理手段在执行过程中的实际运用。行政执行手段主要有下列几类,各类手段又分别以不同的方式来表现,发挥其执行功能。 (1)行政干预 这是较普遍使用的种手段,是指政府凭借政权力量,依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法,来实现国家付行政工作的领导、组织和管理的目的。具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作方向,保证行政执行的集中统,实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政干预一般分事前即预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后干预三种。 当然,行政于预手段足有其局限性的。其弊端是缺
8、乏平等、协商的民主精神,容易挫伤下属和群众的积极性。所以,在行政执行中不能滥用行政干预手段,不适当地扩大其适用范围。就是在需要使用行政干预手段时,也不能简单化。 (2)经济手段 这是政府经济行政部门按经济运动规律的要求,来管理下属经济组织及其活动的一种方法。从根本上说,是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。在社会主义市场经济条件下,也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织,使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。政府的经济手段利用经济政策,如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等,或许说是经济手
9、段的方式,进行宏观调控与管理。或则政府根据拟定的经济计划,从现实经济生活出发,选择相应的与商品、货币、价值范畴相联系的经济参数具体实施经济政策,从而指导和影响经济活动;或则根据财政政策对于经济运行的不同影响,政府在不同的时期采取不同的财政政策等等。当然各种经济政策都有其自身的局限性,政府在运用这些政策时,应注意相互合理搭配使用,以收到预期的经济效果。(3)法律手段 法律手段是依法治国、行政法治的武器和工具。具体贯彻到行政执行中,是指行政机关以法律为武器,根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理。换句话说,是指国家行政机关在行政管理领域内,依照法定职权和程序,把国家法律、法规实施到具体的行政活
10、动中,以达到有效而合理的管理目的。加强对市场经济的管理,主要通过法律和法规来规定、调整。法律手段的方式,按行政执法所作的分类,主要行行政决定、行政检查、行政强制执行和行政处置等不同类型。(4)奖励与惩戒 作为行政执行中的手段,奖励与惩戒的对象应当包括行政人员和管理相对人。行政执行固然是行政机关及其行政人员的主耍职责,但也需要管理相对人的支持、协助和配合。通过奖励和惩戒,将两方面的积极性都调动起来,才能使决策落到实处,发扦执行的功效,实现决策目标。奖励,是种激励乒段,是焕发人们的荣誉感和进取心的措施,是种调动行政人员和管理对人的积极性,最大限度地挖掘潜在能力的管理方法。惩戒,就是惩治过错,警戒将
11、来,旨在制止和预防行政人员和管理相对人违法乩纪行为的发生。 (5)行政诱导 这是行政学界定的经济手段以外的其他诱导手段。它用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。其方式有:启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范乃至舆论抑扬等。2西方国家行政职能的演变。答:西方国家行政职能的演变经历了以下四个阶段 (1)前资本主义时期的行政职能 前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期。奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级的专政。这时期国家行政职能的重点在于政治统治,通过强化政治职能,采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展。经济职能方面则十分微弱,
12、其他的社会管理职能也甚少。与奴隶制国家相比,封建制国家经济职能的内容稍有增加。这时期国家为了巩固封建主的统治、增加国家税收,国家出面管理一些有利于经济发展的事务。与此同时,国家也承担了一定的社会管理职能,进行某些社会公共事业的建设。(2)自由资本主义时期的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这时期资产阶级政府以保障资产阶级自由、平等、民主权利为目的,通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。另方面,奉行“政府要好,管事要少”的信条,依靠“无形的手”(市场)来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展,对社会经济的干预较少。(3)垄断资本主义时期的行政职
13、能 为了维护资产阶级的统治,资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能,专政镇压职能大大加强,民主职能则有所削弱。在经济领域,生产资料和社会财富集中到了少数垄断组织手中,垄断代替了自由竞争,垄断资本和国家政权紧密结合,政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了。政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持,通过预算和高额税收、发行公债等办法承担起某些社会公共事务,在收入再分配领域内采取系列福利措施等。(4)当代资本主义的行政职能 当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱,而保持社会稳定的调节职能趋于加强、政府通过与各种利益集团、
14、各种社会力量之间的妥协来达到平衡,通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面,当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能,并以此作为行政职能的重点。政府奉行在充分发挥市场调节社会经济发展的前提下,强凋利用政府来弥补市场机制的不足,为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时政府的社会服务职能也在逐步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等系列新的社会问题以及一些投资大、见效慢,私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等,政府不得不加以研究解决,以维护社会经济的发展和政治的稳定。3中国实行复式预算的重要意义。答:国家预算是经法定程序审批的国家年度财
15、政收支计划,它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具,是调控国民经济运行的重要杠杆。复式预算是相对于单式预算而言的,它是预算编制的一种形式。复式预算将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分,分别编成两个或者两个以上的收支对照表,以特定的预算收入来源保证特定的预算支出,并使二者有稳定的对应关系。中国实行复式预算的意义如下(1)有利于政府根好的实施其生产型的经济职能和非生产性的政治、文化教育以及社会服务职能。实行复式预算可以用经常性收入保证政府实施政治、文化教育和社会服务等非生产性职能的开支;同时用周转性收入保证政府实施经济职能的开支需要。这样政府在实施两种职能时,就有了相应明确的财力保证。
16、(2)有利于提高预算支出效益。复式预算式收入的性质和支出的职能相对应,这样,预算收支职能化了。政府不同的职能要求有不同的预算收支平衡,就可以按政府不同职能,分别控制预算收支平衡,以便于对各项支出的实际效益进行有效的监督,提高各项预算支出的实际效益。(3)有利于强化对预算外资金的管理。随着我国改革的深入和社会主义市场经济体制的建立,国民经济管理部门和事业单位,通过各种形式组织的收入,除了一部分上交国家财政外,还有相当一部分留作部门和单位自行支配使用,这些资金长期游离于预算之外,影响了资金的使用效益。实行复式预算,把这些资金按不同性质纳入不同预算,采用不同方式管理,有助于国家宏观管理的实施。(4)
17、有利于强化预算约束和民主政治建设。复式预算使收入的性质和支出的职能相对应,这就清楚地反映政府活动的范围和方向,便于人民对政府预算的实施进行审查监督,有利于政府决策民主化、科学化和民主政治的建设。三、论述题(本题12分)论当代中国的行政精神。答:(一)行政精神的概述行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性,二者同属于社会的精神生活领域,都以行政实践为产生基础,都是对现实行政关系与活动的反映。1行政精神的构成。行政精神的基本构成有两类:一类是思想、道德的构成,主要包括政治原则和思想、道德水平和性质、管理意识和作风,反映人们的世界观、信念、理想、觉悟、情操等方
18、面的状况。另一类是智力、知识的构成,主要包括思维方式、管理技术、智力状况,反映人们的文化素质、教育程度、知识构成等方面的状况。思想道德方面的行政精神,其性质与发展方向由社会的经济关系、政治制度、行政体制直接决定,而智力知识方面的行政精神,其发展程度则同社会的物质生产、科技进步的发展程度直接相关。这两类构成相互联系,不可相互取代,但是思想道德方面是行政精神中的决定性因素,是不同社会历史条件下行政精神本质的突出体现。2行政精神的特点。行政精神除具有行政文化的一般属性外,还有其特殊性:(1)时代的进步性。行政管理的历史,是不同时代行政管理逐次更替、不断演进的发展过程。尽管在不同时代,行政者都受其阶级
19、性质、认识能力等主观因素的局限,以及当时历史条件、社会发展水平等客观因素的制约,但各时代的行政精神都反映、概括了每一时代的文明成果,推动着行政管理的不断进步。(2)发展的理想性。行政精神不仅是行政实践的积极总结,也是行政发展方向的理想。它以精神感召力引导行政者向其理想迈进,以行政蓝图的理念方式,要求人们为实现其宗旨而努力,从而体现出人们力图以自己的精神面貌改造客观世界和主观世界的强烈动机和能动性。(3)表现的多样性与层次性。行政精神的表现主体具有多样性,个体的、群体的和组织的;行政精神的表现方式也具有多样性,行政宗旨、方针和政策,行政作风、形象和气派,行政品德、情操和心态,行政知识、方式和手段
20、,以及行政理论与实践等等。行政精神的表现主体或方式,同时又都具有层次结构的特性,反映着行政精神及其活动体系与逻辑关系。(二)行政精神建设的重要性在全球化的今天,真正使行政精神成为政治家、公共行政人员行政思想和行政行为的内在的精神动力和昂扬向上的价值取向,是提升政府能力的根本保证,是中华民族为人类创造更大的人间奇迹,自立于世界民族之林的根本保证。1政府能力面临的挑战全球化背景下的中国行政精神的现实状况如何,迫切需要解决的问题是什么,怎样面对现实迎接挑战,从根本上提升政府能力,这是行政精神面对的时代课题。我们正处在一个全球化的时代,与经济全球化的进程相伴随,政治也出现全球化的趋势,而一个国家在这样
21、的全球化浪潮中的地位如何,首先取决于这个国家的政府能力。由于经济全球化的趋势加强了世界各国对本国经济竞争力的高度重视,进而对政府能力提出了更加强烈的要求。在全球化的条件下,所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力。只有从总体和根本上提升一个国家的各级政府的能力,这个国家才能在国际市场的激烈竞争中赢得主动。一些发展中国家经济底子薄、资金匮乏、科技落后,不仅在经济上面临巨大压力,在文化发展上也面临严峻挑战。这种世界性激烈的综合国力竞争、不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争,也包括文化实力和民族精神、行政精神的竞争。中国入世后,如果不能迅速建立自己的文化优势,就难
22、以在激烈的国际竞争中捍卫自己的战略利益,就会处于被动的守势,作为世界上最大的发展中国家,我们必须高扬自己的行政精神,高举自己的文化旗帜。所以,加强行政精神建设,是适应职能转变、改进管理方式、提高行政效率的现实需要。加强行政精神建设,培育服务型、有限责任型、法治型和廉价效能型行政理念,是转变职能,改进管理方式,提高行政效率,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的需要。2加强行政精神建设,是建设高素质公务员队伍的内在要求。行政精神建设在塑造完美个性,促进公务员队伍的全面发展上具有不可替代的作用,能让行政人员走出功利的陷阱,最终走向崇高。行政人员由于处在政府管理的主体位置上,其人
23、文精神的深层确定非常重要。否则他们就会想尽一切办法去钻法律的空子,谋取个人私利。比如,公共项目是维护一个社会运行所必不可少的,尽管对此有那么多严格的纪律和法律约束,由于最终没有建立起行政人员内在的行政精神,一些公共项目还是不幸地成为滋生腐败的温床,是某些利益群体贿赂官员的机器。没有深层次上有生命力的精神建设,盲从于滚滚物欲和滔滔权欲,最后只能以败坏我们的事业而告终。因此,加强行政精神建设,是实现公务员队伍综合素质提升的重要途径。(三)我国行政精神的建设政府要真正建立起内在的精神动力体系,不是一件简单的事情,而是一项全新的创造性工作。全面、深刻构筑现代行政的文化精神之路,必将是一个漫漫长途。我国
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