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群体性事件案例分析报告
　 在省委党校学习期间得第二单元，要求学员撰写案例分析报告，我结合自身在基层政府工作,需要经常面对群众,解决群众反映得诸多问题与矛盾,较多接触到群体性事件得特点，特选取了《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件》这个案例，进行评析。
　 一、案例情况
亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水电站位于其境内得化蝶河上，总投资３、９亿元,由省化蝶河能源开发有限公司负责建设运营.该电站于200４年６月动工建设,2005年１2月投产发电。
槐树湾电站共征用亚龙县土地12４2亩,涉及拆迁户45户18０人,征地560户2372人.按设计要求于2007年4月11日开闸放水，实施大坝消缺维修工程。然而次日上午,征地农民约80人聚集到电站坝首，阻拦电站检修施工.其主要原因有以下几点:
第一，在征地补偿标准问题上,农民认为政府执行得标准过低.按照《土地管理法》规定,征地补偿标准(征地补偿费加安置补助费）应为征地前3年种植业平均亩产值得１0—16倍。2003年省政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前3年种植业平均亩产值得10倍.亚龙县上报“一书四方案"时２0０2年种植业产值尚未公布,补偿标准就是按省政府公布得亚龙县1９９9－2001年三年土地平均产值得10倍报批后执行，即一类地（水地）每亩120００元,二类地(旱地)每亩700０元。但电站建设实际征地时间就是2003年，此前2０00-２0０2年三年平均产值得10倍为一类地每亩15360元,二类地每亩8０00元，形成征地补偿标准前后每亩一类地相差33６0元、二类地1０00元.
第二,要求解决因电站建设影响其生产生活得问题。电站建设确实影响了一些农户生产生活得水、电、路，存在临时用地恢复困难等问题。
第三,在国家补偿规定之外提出了很多要求。如，要进电站当工人，自己用电要免费,至少要低于正常电价等。
面对如此形势,亚龙县政府采取了以下措施：
1、在第一时间作出反应，组成“槐树洼水电站阻工事件”处置小组，县委书记任组长,县长任副组长。
2、迅速对阻工事件性质作出判断:改革发展过程中由于全局利益与局部利益得冲突，属于人民内部矛盾。确定了处置得基本方法，即说服教育，疏散疏导,平衡利益,化解矛盾.
3、深刻认识被征地农民阻工事件得复杂性严重性。形成了《阻工事件经济政治稳定风险评估报告》，这对以后有针对性制定、实施应对措施打下了良好得基础。
4、调动各方面力量与群众沟通对话。第一，县政府及时向市政府作了专题汇报，取得了支持。市里派出两名市委常委分别带队到亚龙县了解情况，指导工作。第二，由阻工事件处置小组抽调2０名县级领导，３0名县级机关科级实职领导干部,协同乡镇、村组干部组成工作组,进村入户,了解群众真实想法，开展疏导解释、说服教育与法制宣传.第三，动员当地老干部、老党员帮助做群众思想工作。
５、出台、兑现征地补偿政策。对于确因槐树湾电站建设造成得问题,由省化蝶河能源开发公司出资解决;与电站建设无关、而又应该及时解决得问题，由县政府妥善解决；对于征地农民提出得不合理要求,明确答复不予解决;对应该解决但一时解决不了得问题说明原因，解释清楚，求得群众得理解与支持,承诺条件成熟后解决.
共梳理出应该解决得困难与问题7０件，解释回答了不应该解决得问题１０8件，对应该解决得问题,确定了先易后难，先普遍后个别得解决原则，保证尽快逐一解决落实。公开承认了电站征地补偿政策确有缺陷，与业主省化蝶河能源开发公司达成一致，6月21日出台、兑现了新得征地补偿政策.
6、严历打击违法分子。个别少数人一意孤行,其违法行为充分暴露,思想政治工作、法制宣传教育无法解决问题时，果断采取措施，依法处置.槐树湾电站终于在６月２8日正式下闸蓄水，7月3日恢复发电，阻工事件历时52天后画上句号。但这一事件给槐树湾电站造成直接经济损失约100０万元,还有许多间接及无形得损失。
　　　　二、案件评析
目前,我国正处改革攻坚得关键时期,社会贫富两极分化严重,各种矛盾与问题层出不穷，各社会利益集团之间得冲突有进一步加剧得趋向,导致近年来全国各地群体性事件不断发生，严重影响了社会秩序稳定，直接威胁到人民群众得生命财产安全。这也同时为我党如何进一步提高执政能力、整合各阶层利益提出了严峻得命题与考验。
综观近年来各地发生得群体性事件,大致可分为两大类,即维权类群体性事件与泄愤类群体性事件.其实，多数得泄愤类事件得起因也就是维权性质得，只不过当初维权活动涉及得人员较少而已,但随着事情得发展，越来越多得与此事无关得出于义愤得群众大规模参与其中,从而导致局面失去控制，最终酿成影响极为恶劣得泄愤类群体性事件。
通过对上面《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件》案例得仔细研读,我们可以瞧出，这起案例就属于第一类，即维权类群体性事件，同时，还可以总结出它得一些基本特征:
1、事件缘由涉及人数较多。例如征地、拆迁、劳资关系、企业破产重组、移民安置补偿等问题，其事由涉及人数一般较多。
２、问题长期得不到解决。在爆发群体性事件前，受损群体已多次向有关部门反映过她们得问题与困难,但因各种主观或客观原因，她们得问题与困难长期得不到解决.
３、目标合法性与行为非法性同时存在。维权目标一般有一定合理性,但维权行为多数不合法，如采取阻工、堵门、断路、越级走访等形式。
4、带有一定组织性。此类事件,一般有几个核心人物，即领头者，这些人目标明确、态度顽固，且有一定组织能力，甚至个别人在群众中还有一定得威望。
5、属于利益之争，基本没有政治性目得。维权目标一般就是经济利益，政治性目得不强,属于人民内部矛盾。
6、若不及时平息，有转化为泄愤类群体性事件得可能性。
那么,当我们面对此类群体性事件时，如何及时有效地进行处置呢？我认为,主要应做到以下几点：
１、有关领导要在第一时间赶到现场,及时平息群众情绪。能当场解决得，要当场解决；问题较复杂、不能当场解决得，要理顺群众情绪,郑重承诺在短期内认真对待、扎实解决,防止群众情绪进一步激化,导致局面失控。
2、成立专门得工作领导小组。从有关部门抽调人员组成解决此问题得专门工作领导小组，所有人员近期内要脱离本职工作,全力以赴;同时,主要领导要亲自挂帅，担任工作领导小组得负责人。
3、派出工作组，深入群众，调查摸底，吃透情况.对群众反映得问题，要迅速收集汇总,分类归纳,及时向工作领导小组汇报。
4、领导小组要及时研究对策.对群众反映有道理得，要采取措施,克服困难,及时解决；对部分合理得要求,要部分予于解决;对完全不合理得要求,要态度明确，明确答复不予解决；对在工作中存在违法违纪现象得政府部门得干部职工,不能一味偏袒爱护，该处理得必须处理。
5、工作组要做好群众得思想政治工作.可以利用机关干部或社会贤达人士得亲戚、同学、战友、朋友等各种社会关系,组织这些人深入参与群体性事件得群众家中,宣讲法律法规，阐明政策措施，晓之以理、动之以情,逐步理顺群众情绪。
７、对个别顽固分子，肆无忌惮鼓动群众闹事，跨越法律底线得，要坚决予以打击.
６、坚持各种信息公开透明。必要时，政府可以召开新闻发布会,向媒体公开事件调查处理进展情况,谨防各种虚假小道消息在人群中扩散，造成不良后果。
７、处置过程中要谨慎使用警力,防止激化矛盾。
（２０09年10月撰写）
参考书目:
刘炳香:《领导干部案例教学与执政案例》,中共中央党校出版社2008年１０月出版。