第十一章经济体制改革和社会主义市场经济体制.ppt

单击此处编辑母版标题样式,2018/12/6,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第十一章,经济体制改革和社会主义市场经济体制,计划与市场,1,中国的经济体制改革,2,中国社会主义市场经济及其完善,3,目 录,计划与市场,1,中国的经济体制改革,2,中国社会主义市场经济及其完善,3,目 录,资源配置方式,资源配置指社会采取一定的经济调节机制把各种资源分配给不同使用者的过程和方式。它要解决的是如何把稀缺性资源用于生产什么，生产多少，由谁来生产，怎样生产，生产出来的产品怎样分配等方面的问题。,现代经济中两种基本资源配置方式：市场与计划,理念模式：完全排斥计划或市场的理论抽象模式,现实模式：两种资源配置方式以不同比例的混合,两种资源配置方式比较,决策系统,计划体制：集中决策,市场体制：分散决策,信息系统,计划体制：由行政组织纵向传递,市场体制：由市场横向传递,动力系统,计划体制：依靠非物质激励,市场体制：依靠物质激励,市场调节及其优势,市场机制的优势：自利性的市场主体按照市场信号，经周密计算后分散决策，通过市场交易分配资源。所有市场主体类似的竞争性行为引致资源有效配置。,市场机制是通过价格、供求、竞争和风险的相互作用，反映社会生产和消费之间的内在联系，实现资源配置和自发调节经济运行的经济机制。,市场机制优势的具体表现,市场主体的自利性行为是促进效率提高、技术和管理的进步的动力。,市场可以引导自利性的市场主体按照市场供需关系优化生产要素组合，并自行在微观上实现产需结合，在宏观上实现生产结构与需求结构相吻合。,市场竞争和优胜劣汰机制保证资源优化配置和竞争者素质不断增进：,竞争把个体逐利行为转变为社会压力，迫使所有竞争者节约资源、提高效率，在实现社会财富增长的前提下实现个人利益；,竞争也是一个淘汰弱者，不断增强市场参与者素质的过程，可以保证国民经济整体素质的不断优化。,市场调节的,缺陷,市场调节的自发性、事后性和时滞性会造成经济失衡，可从短期和长期两个角度考察：从短期看，难以保证宏观经济的持续平衡；从长期看，在重大经济结构调整和在长远发展目标上易出现失灵。,市场调节对经济主体的自利性激励机制，可能会引发个别利益和社会利益、短期利益与长远利益的冲突。,市场调节会造成社会财富分配不公，引发两极分化。,自发的市场调节会导致垄断。一旦垄断形成，垄断者会凭借自己的垄断地位获取超额利润，市场的竞争优势走向反面。,市场调节无法解决所谓的“外部性”问题,无法,解决公共品供应不足和公共资源过度使用问题,计划调节,计划调节是指社会经济调控中心在预测经济发展趋势的基础上，计划者在附加自己的偏好后对未来经济发展的安排。,计划调节有狭义和广义之分：前者指计划当局用计划手段对经济的,调节；后者还,包括国家通过行政、法律等手段对经济的干预。,按照作用方式可分为直接计划和间接计划两种。,直接计划,直接计划也称指令性计划，是计划当局把计划指标直接下达给经济主体执行的计划，具有行政干预的强制性特征。在计划经济中，它是计划的主要形式。,优点：其动员和安排资源的特殊能力，有助于落后国家进行重点建设，实现赶超发展目标。,弊端：低效率,激励兼容,问题：在,微观上，由于不承认经济主体的独立利益，企业和个人缺乏积极性，在微观上造成活力不足问题；交易成本,问题：在,宏观上，由于以集中处理信息为前提，在信息采集和传输上无法避免失真问题，难以实现生产结构适应需求,结构。,间接计划,间接计划是把计划目标化解为市场参数，间接影响市场主体的利益，使其调整行为来主动适应计划要求，达到调节效果的计划。这种计划不具有强制性，也称指导性计划。在市场经济中，它是计划的主要形式。,优点：因这种计划的调节机理与市场功能一致，有可能在不干扰市场分配资源作用的前提下，较好地解决市场失灵问题。,缺点：过度使用和采用不当也会造成市场失灵。,社会主义经济体制改革,1,中国的经济体制改革,2,中国社会主义市场经济及其完善,3,目 录,经济体制,经济体制（,Economic Structure,）指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常指国家经济组织的形式，它规定了国家与企业、企业与企业、企业与各经济部门之间的关系，并通过一定的管理手段和方法来调控或影响社会经济流动的范围、内容和方式等。,也是某,一社会生产关系的具体形式，是一定的所有制和产权结构与一定的资源配置方式的统一，属于经济运行中的制度安排范畴。简言之，经济体制就是资源配置的具体方式或制度模式。,我国计划体制形成的背景,逻辑,起点：重工业优先增长目标。（林,毅夫,等）,选择重工业,优先,增长的原因：,从国际,竞争的角度考虑：国际经验表明，工业化发展程度是与重工业在工业结构中的比重直接相关的（瓦尔特,霍夫曼）。中国要实现（快速）工业化甚至实现对发达国家的赶超，必须优先发展重工业。,国际政治,经济环境的制约。朝鲜战争爆发、台海对峙以及美国等对新中国的经济封锁等，都逼迫中国必须建立比较完备、自成体系的工业体系，而其中的关键就是重工业。,工业化积累,方式的约束。领导层认为，中国经济发展水平低，市场狭小消费不足，无法通过自身积累实现工业化目标。而另一方面苏联的经验显示，重工业具有自我服务自我循环的特征，从而可以克服农业国家需求局限。,重工业特征：建设周期长；早期依赖进口设备；初始投资规模大。,中国的现实：资金短缺导致利率很高；欠缺出口创汇能力，外汇储备少汇率高；经济剩余少，资金动员能力弱。,由此,产生的矛盾：,重工业建设周期与资本禀赋的矛盾（利息成本高）；,重工业设备来源与外汇支付能力的矛盾；,重工业投资规模与资金动员能力的矛盾。,解决方法：低利率政策；低汇率政策；低,工资、能源、原料,价格政策；低农产品和其他生活必需品和服务价格政策。,我国计划体制形成的背景,1956,年第一次工资改革：按级别定工资,资源的计划配置制度形成一,:,资源的计划配置制度,重工业优先增长的赶超战略要求,解决重工业发展同经济现实之间的矛盾，在扭曲价格的相关政策下，还需要建立一整套与之相适应的,资源计划配置制度,。,一系列低价格政策必然刺激需求抑制供给，造成供给短缺。为保证有限的资金资源的更有效使用（符合政策需要），就必须有一个计划，给多个产业的发展和投资设置优先顺序，于是导致行政性计划手段替代市场手段配置资源。,另外，重工业发展或进口替代实现之前，相应产业缺乏国际竞争力，为保护这类产业并使之获取外汇，对外贸易也必须实行统制。,集中配置资源的制度安排：金融国有化和计划管理体制；外贸统制和外汇管制等（外经贸部和对外贸易专业总公司）；物资管理的计划体制（国家计委）；农产品统购统销制度。,资源的计划配置制度,形成二,:,微观经营机制,首先是国有经济占绝对主导地位的工业所有制结构的形成。低价格的资源计划配置制度形成后，若企业仍有自主权，则其不一定会选择再投资于重工业，这就不符合政府的期望。,从,1954,年开始，政府逐渐放弃了新民主主义政策的主张，,主要,通过公私合营的方式对私人企业进行改造。到,1956,年基本实现了全国范围内的全行业公私合营。此后通过企业剩余分配权的国家统一管理，公私合营变成事实上的国家经营。国家对国营企业直接下达指令性指标，实行直接计划管理。最终又将公私合营企业改造为社会主义企业。,重大政策指示,1953,年,6,月，毛泽东提出“过渡时期总路线”，指出“党在过渡时期的总路线和总任务，是要在十年到十五年或者更多一些时间内，基本上完成国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造”,。中共中央根据中央统战部,的调查，起草了,关于利用、限制、改造资本主义工商业的意见,。,1953,年,9,月，毛泽东同民主党派和工商界部分代表座谈，指出国家资本主义是改造资本主义工商业的必经道路,。,10,月毛泽东指出总路线的要旨在于“解决所有制的问题”。,1955,年开始用了大约一年时间消灭了农民的个体私有制，组建农业生产合作社。,1958,年大跃进时又将农业合作社合并为“政企合一”的“大社”即人民公社。,1955,年毛泽东号召工商业者“准备共产”，即实现国有化。,最终国家所有制和准国有的集体所有制成为国民经济的唯一基础，并在此基础上建立了苏联式的集中计划经济体制。,其次是实现农业经营的人民公社化。,建立农产品统购统销制度只是农村经济体制形成的第一步，人民公社化才是这套与宏观政策环境相配套的农村经济体制完全形成的标志。,最终一切,生产资料和公共财产转为公社所有，由公社统一核算，统一,分配，特点：一,大,(,规模大,),、二公,(,公有化程度高,),，实际上是一平,(,平均主义,),、二调,(,无偿调拨,),。,资源的计划配置制度,形成二,:,微观经营机制,生产互助组，土改时期,生产合作社，社会主义改造时期完成,人民公社，,1958,年,8,月至,11,月,对计划体制的批评和改革问题的提出,计划体制形成后，消费和生产都受到很大抑制，所以很快遭到广泛批评。由是经济体制改革问题第一次浮出水面。,孙冶方：再生产“大权独揽，小权分散,”,顾准：市场经济更有效率,毛泽东,论十大关系,：集权于中央，管得过多，统得过死,陈云,:,计划为主，市场为辅,中共八大一次会议：进行,经济管理体制改革,学术界,决策层,1958-1978,行政性分权：改革的重点是中央政府向下属各级政府放权让利,1978-1993,增量改革：改革主要在国有部门以外的经济领域中推进，并以民营经济的成长壮大来支持和带动整个国民经济的发展,1994-,整体推进：以建立社会主义市场经济体系为目标进行全面改革,建国后经济体制改革的战略转变（吴敬琏）,改革方向,改革内容,当微观经营机制与洪患制度环境产生矛盾时，虽偶有反复，但整体上体制改革并未逆行。,将以往的行政管理权限调整改为扩大农民和企业生产经营自主权，跳出了循环往复的条块之间行政性管理权限调整的窠臼和传统制度、体制束缚。,改革开放与之前改革的差别,有计划的商品经济,02,1983-1986,国家调节市场，市场引导企业,03,确立和建设社会主义市场经济体制,04,1992-2002,计划经济为主，市场调节为辅,1978-1982,01,1987-1992,完善社会主义市场经济体制,05,2002-2012,站在新的历史起点上坚持社会主义市场经济体制改革方向,06,2012,年至今,改革开放以来的经济体制改革历程（王健、王立鹏）,中国当代经济体制改革的成就,01,实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大转折,02,实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折,03,极大地解放和发展了生产力，经济实力和综合国力显著增强,改革,性质,改革,特点,建立充满活力的社会主义市场经济体制,社会主义经济体制的自我完善,当代中国经济体制改革的特点,在实践基础上的理论创新,A,坚持社会主义的改革方向,B,改革成果惠及全民,C,从实际出发的改革道路,D,妥善处理改革发展稳定的关系,E,党的领导与群众首创精神的结合,F,当代中国经济体制改革的基本经验,在实践基础上的理论创新,改革的指导思想：“干中学”、“摸着石头过河”。“干中学（,Learning by doing,）”,在生产中产生并尝试解决问题的实践将会极大促进生产的发展，也就是在工作中通过对经验的积累总结，乃至创新，达到更高的效率。,改革的一般过程：通过小范围试点进行改革探索，然后总结经验进而在较大范围内检验，最后升华为有关改革的思想、理论、政策并在全局推广。,典型例证：经济特区,坚持社会主义的改革方向,保证基本制度不改变，有利于社会稳定,保证基本方向不动摇，有利于社会主义理论的发展完善,保证改革红利为人民共享，有利于改革推进,保证社会主义经济基础不断发展，有利于解放和发展生产力,改革成果惠及全民,邓小平,1985,年,10,月,23,日会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时说：一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。,邓小平,1986,年,3,月,28,日在会见新西兰总理朗伊时说：我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务。,邓小平,1986,年,8,月,19,日,-21,日在天津听取汇报和进行视察的过程中说：我的一贯主张是，让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的捷径。,改革的实质是制度变迁或制度创新，改革红利是指由制度变迁或制度创新所带来的收益。中国当代改革主要是“制度红利”的释放，制度红利是惠及全民的。它不同于“人口红利”和“资源红利”。,从实际出发的改革道路：中国特色社会主义市场经济,改革的路径依赖：包括中国共产党的有力领导、社会主义、计划经济、后发国家、儒家文化为主的传统文化等在内的中国基本国情。,不同于自生自发的西方自由市场经济，中国经济体制改革是在人为设计的社会主义制度基础之上开始的。同时，社会主义实践在苏东国家遭遇的挫败以及苏东国家转型给中国改革带来了经验教训。此外，广大群众对人民富裕、国家强盛和民族崛起的强烈期待也意味着中国的改革无法也不能走自生自发的西方道路。,妥善处理改革发展稳定的关系,改革是手段,不是为改革而改革，而要看是否达到发展的目的，检验标准：“三个有利于”；还要区分哪些可改那些不可改。,发展是目的,“发展”不同于增长，既包括量更强调质，宏观上是一个社会全面协调可持续进步，微观上是生活质量全面上升和人的全面进步，最终导向人的全面发展；,稳定是保障,“和谐”应是目标而非手段，需要有更多智慧和努力来应对社会矛盾。,以改革促发展，以稳定保发展，以改革、发展维稳定。,党的领导与群众首创精神的结合,社会,改革是“强制性制度变迁”和“诱致性制度变迁”的结合。当二者结合的好的时候，改革就能顺利推进；当二者不能有效结合，就可能出现制度供给和制度需求的错配。,关键之处在于要有顺畅而多元的信息沟通渠道和完备有效的民主制衡机制。,习近平总书记在党的十九大报告中强调要“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”；阐述新时代党的建设总要求时鲜明提出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”。,计划与市场,1,中国的经济体制改革,2,中国社会主义市场经济及其完善,3,目 录,社会主义市场经济的内涵,01,02,04,03,市场经济只是一种资源配置的方式，无关意识形态,计划和市场各有优劣，现阶段市场经济是更有效的配置方式,社会主义市场经济必须体现社会主义基本制度的特征,社会主义市场经济既可以发挥社会主义的优越性，又可以市场经济的优势,社会主义市场经济中市场与计划的关系,市场在资源配置中具有优先地位,计划只在市场不能发挥或不能很好发挥作用的地方起调节作用。而且这也不意味着必须采取计划调节方式，而应首先考虑通过制度创新来使市场发挥调节作用。,计划调节的补充和服务地位,市场调节覆盖全社会，计划调节的作用是局部性的，不能划出一块专属计划的领地。计划调节服务于市场，任务是弥补市场不足或消除市场的消极后果。,计划手段尽可能市场化,在计划调节手段上，应尽可能选择“与市场一致”的指导性计划，把指令性计划减少到必不可少程度。由于间接计划也会或多或少对市场信号产生的干扰，降低市场效率，因此即使间接调控，也应注意尽量减少其对市场负面影响。,01,公有制为主体多种所有制共同发展,02,按劳分配为主体多种分配形式并存,03,更有效发挥,计划与,市场的,长处,中国市场经济的社会主义特征,发展中国家市场经济,发展水平特征：发育不充分的市场经济；,发展路径特征：“工业化与市场化同时并举”,政府主导型市场经济,微观上：政府不仅承担维护市场秩序的任务，而且具有的“造市”职责；,宏观上：政府不仅承担需求管理职责，而且具有供给管理职责,传统文化影响,儒家文明影响下的市场经济；,个人主义与集体主义融合的市场经济理念,社会主义市场经济的中国特色,是后起国家在推动工业化方面的特殊有利条件，这一条件在先发国家是不存在的，是与其经济的相对落后性共生的，是来自于落后本身的优势。后发展是相对于先发展而言的，因而后发优势涉及的主要是时间纬度，至于国家之间在人口规模、资源禀赋、国土面积等方面的差别则不属于后发优势范畴，而与传统的比较优势相关。,发展中国家“后发优势”,格申克,龙的后发优势理论,美国经济史学家亚历山大,格申克龙,(Alexander Gerchenkron,，,1904-1978),在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上，于,1962,年创立了后发优势理论,。具体包含,以下几个层次的含义：,第一个层次的含义，即所谓,“替代性”的,广泛,存在,。,替代,性的意义不仅在于资源条件上的可选择性和时间上的节约，更重要的在于使后起国家能够也必须根据自身的实际，选择有别于先进国家的不同发展道路和不同发展模式。,第二个层次的含义是指后起国家引进先进国家的技术、设备和资金,。,第三个层次的含义是指学习和借鉴先进国家的成功经验，吸取其失败的教训,。,第四个层次的含义是指相对落后会造成社会的紧张,状态,如“落后就要挨打”造成的发展压力和发展动能。,M,列,维的后发优势理论,后,发国对现代化的认识要比先发国在自己开始现代化时对现代化认识丰富得多。,后,发者可以大量采用和借鉴先发国成熟的计划、技术、设备以及与其相适应的组织结构。,后,发国家可以跳越先发国家的一些必经发展阶段，特别是在技术方面。,由于,先发国家的发展水平已达到较高阶段，可使后发国家对自己现代化前景有一定的预测。,先,发国家可以在资本和技术上对后发国提供帮助。列维尤其提到,资本积累方面的帮助。,政府主导型市场经济中的政府角色,市场亲善论（,market-friendly view,）。世界银行总结东亚经验指出，后发国家应支持市场化，要努力改善营商环境并改善宏观经济政策，这样才能吸引外资进入以及保证宏观经济环境的稳定。总之，政府必须保证其干预行为对市场,是“亲善”的,，否则必然失败,。,国家推动发展论（,state-development,view,）。这种观点的代表为查默斯,约翰逊和,罗伯特,韦德，他们对东亚政府在经济崛起中的定位具有共性，即都认可政府作为市场的替代和主要力量推动了东亚市场发育和经济,扩张。,政府协调论。世界银行,(,中译本，,1995),提出的这种折衷观点可被视为市场亲善论和国家推动发展论的一种综合。世行指出，后发国家政府干预的成功需要具备严格的前提条件：首先是阿姆斯登所说的为干预而建立的整套组织机制（从运行标准到监督检验），其次是严格控制政府干预的成本，特别是不能让政府干预扰乱宏观经济稳定,。,市场,增进论（,market-enhancing view,）。青木昌彦认为政府更重要的职能应是“协调失灵”，即通过培育各种市场组织并建立和完善相应的协调机制来化解市场失灵，而不是直接干预经济。东亚政府的成功即源于相应制度建设的成功。,强政府。李晓从,制度经济学和政治经济学的角度来,理解“东亚模式”的,成功。他认为，承担着秩序供给与制度供给职能的政府，不但要具有较高,的“政府,强度,(Government strength,),”即“政府,行政的,力度”，,还要具备较高,的“政府,质量,(Government quality,),”，,即政府理性,(Government rational),、政府效率性,(Government efficiency),和政府自律性,(Government self-control),。李晓认识到，拥有不同历史背景和现实约束的发展中国家，最重要的问题不是制度供给而是制度实施。,所以“强政府”不能,只着眼于如何提高其行政力度，更关键的应是如何,提高“政府质量”。,儒家为主的文化传统与中国发展模式,赫,尔曼,卡恩（,Herman,Kahn,，,1979,）则提出，东亚社会根深蒂固的儒家伦理，培养出奉献进取的个人精神、高度的群体认同,与责任感,以及对社会等级和人际伦理关系的尊重,所有这些都,为“新儒家社会”的,日本和亚洲四小龙的经济奇迹奠定了基础。此后，学术界开始重新审视东亚经济奇迹背后的意识形态根源。如麦克法库尔（,Macfarquar,，,1980,）、森岛通夫（,Michio Morishima,，,1982,）等。实事求是地说，从东西比较的角度出发，植根于文化传统的民族性格和民族心理、社会价值观等一系列差别，决定了东方社会在发展进程中不会完全模仿西方道路。东方社会对强政府有更大的包容性和认同度，对于政府政策也有更强的服从性，这些都是,东亚“儒家文化圈”所,独有的。,中国,经济改革与发展所选择,的“强政府”模式,，也是建构于相应的思想认识基础之上、是在特定的文化传统与意识形态背景之下形成的。这种文化传统，其基本特色是儒家道德伦理与法家政治思想的全面融合，其表现是千年以来中国社会,对“大一统”、“内,圣外,王”、,圣贤治世的推崇与追求；而就意识形态而言，马克思列宁主义特别是前苏联对社会主义政治经济体制的独特诠释，直接将中央集权计划经济的制度理念植入到新中国领导阶层脑中、又经由共产党强大的宣传机器传播扩散至全部国民，嗣后，源自苏联的整套计划经济理论直接影响到中国改革开放之后对发展模式的选择。简而言之，改革开放初期的社会意识,具有“集体认同”的,一致性特征：对集权政府的集体认同、对共产党作为唯一执政党的集体认同以及对权威型政治领袖的集体认同。这些特征有助于凝聚改革共识、降低改革成本，为强政府模式的改革实践提供了强大的精神支撑。,社会主义市场经济体制的基本框架,01,02,03,04,05,06,07,08,09,01,02,03,04,05,06,07,08,09,公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,新型的社会管理体制,开放的经济体系,良好的社会信用体系,统一开放竞争有序的现代市场体系,健全的宏观调控体系,合理的收入分配制度,覆盖广泛的社会保障体系,完备的法制体系,当前我国社会主义市场经济体制的主要缺陷,01,长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放,02,市场机制未充分发挥作用,03,宏观调控体系不够健全,04,市场秩序不规范,进一步完善基本经济制度,1,加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系,2,深化财税金融体制改革，完善宏观调控体系,3,深化农村改革，完善农村经济体制,4,坚持实施互利共赢的开放战略,5,完善社会主义市场经济体制的主要,任务（教材）,当前完善社会主义市场经济体制的主要任务,2017,年,10,月,18,日，习近平同志在十九大报告中指出，要加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善,产权制度,和,要素市场化配置,为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,。,（,1,）加快,完善产权制度，实现产权有效,激励,（,2,）加快推进要素市场化配置，实现要素自由,流动,（,3,）加快完善主要由市场决定价格的机制，实现价格反应,灵活,（,4,）加快完善公平竞争的市场环境，实现统一开放、有序,竞争,（,5,）加快确立各类企业的市场主体地位，实现企业,优胜劣汰,（,6,）创新和完善宏观调控，更好发挥政府作用,