910美国外交决策的制约因素利益集团游说者解析.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,第三章 美国外交决策的制约因素,一、新闻媒体,二、利益集团,三、游说者,四、思想库,五、公众民意,二、利益集团参与决策,1,、利益集团的定义,2,、利益集团的分类,3,、外国利益集团,4,、利益集团影响政府决策的途径,5,、对利益集团的管制,6,、对政治献金的管理,利益集团的定义,也称压力集团（因为它向政府施加压力）或院外集团（因为它最初是在议会休息厅进行游说活动），是指持有共同态度，为了一定目的而寻求影响政府政策的集团。,利益集团不同于政党。,2,、利益集团的分类,（,1,）寻求特定成员经济利益的集团,（,2,）寻求特定成员政治社会权益的集团,（,3,）非盈利的公共利益集团,（,1,）寻求特定成员经济利益的集团,工商企业利益集团,劳工利益集团,农场主利益集团,专业人员利益集团,美国军火商巨头,工商企业利益集团,代表各个行业的大约,1800,个行业协会，诸如美国铁路协会、零售药店协会、美国银行家协会、美国烟草协会等；,福特、通用汽车等各大公司本身就是一个利益集团，有,500,多家美国大企业在华盛顿设有办事处从事院外活动。,劳工利益集团,劳联,产联组织的游行示威活动。,拥有,1300,万会员的美国最大劳工组织劳联,产联曾经是,2000,年反对美国给予中国永久性正常贸易地位（,PNTR,）的主力军。,农场主利益集团,最重要的三个是美国农场服务社联合会，全国农场主协进会和全国农场主联盟。此外还有牛奶、棉花、花生、养牛人、羊毛、小麦等种植者或生产者协会，它们大多要求提高农业补贴及开拓国际市场。,1979,年卡特政府对苏联进行谷物禁运，到后来里根上台后很快因农业主的反对而取消。,专业人员利益集团,美国的教师、工程师、律师、医生、牙医、精神病医生、护士、兽医、建筑师、会计师等都有自己的协会，并在首都和各州首府驻有院外活动专家。,美国军火商巨头,美国最大的军火企业包括洛克希德,马丁公司、波音,麦道公司、诺斯罗普,格鲁门公司和雷神,休斯公司等。,洛克希德公司是世界著名的军用机械制造商，生产,16,战斗机、,117,和,22,隐形战斗机、,130,运输机、战略导弹系统和战略反导弹系统等产品和军用卫星的生产和发射，是目前美国也是全世界最大的军火企业，订货已占美国国防部采购预算的,1,3,左右。,（,2,）寻求特定成员政治社会权益的集团,种族集团,民族集团,妇女团体,种族集团,如全国有色人种协进会，美国黑人人口占全国,12%,，但长期受到歧视。,美国有过对非白人移民归化进行的歧视的漫长历史。,美国对非白人移民归化的歧视历史,1790,年，联邦政府颁布法案，指定归化美国籍的资格，只限于欧裔白种移民。,1868,年，通过了宪法的第十四修正条例，指出所有在美国出生的人士，均拥有土生公民权，受美国宪法保障。,1870,年，联邦政府修正归化美籍的法案，宣布非奴隶身分的黑人也有权归化美籍。,1954,年的布朗诉教育局案中，法官宣布长期统治教育领域的,“,隔离但平等,”,原则为违宪，从此取消种族隔离的制度。,1963,年春马丁,路德,金领导二十万黑人和白人进军华盛顿的大游行所掀起的民权运动高潮。,1964,年民权法案通过，该法律禁止在雇用人员、公用事业单位、工会会员资格以及联邦出资项目等方面存在种族歧视。,1964,年,7,月,2,日，美国总统约翰逊签署民权法案,在批准,1964,年的民权法案时，美国总统林登,约翰逊在电视演说中要求所有公民帮助消除美国沿存的侵犯他人人权的残余。这是美国黑人经过长期斗争获得的结果。,马丁,路德,金,马丁,路德,金,(1929.1-1968.4),，波士顿大学神学博士，,1956,年领导阿拉巴马州蒙哥马利城黑人抵制当地公共汽车歧视黑人的行动，使美国最高法院宣布在交通工具上实施种族隔离为非法，从此成为民权运动的领袖。,1963,年,8,月,28,日参加组织,20,万黑人向华盛顿汇集的示威游行,“,自由进军,”,，并发表了著名的,我有一个梦想,的演讲。,1965,年获得诺贝尔和平奖。,对黑人的种族歧视在美国社会依然严重,2005,年,10,月,8,日，在美国路易斯安那州新奥尔良市波旁大街的一家酒吧外，几名白人警察正在殴打一名老年黑人男子。,民族集团,如在美国的犹太人、波兰裔、意大利裔、爱尔兰裔、希腊裔南斯拉夫裔和讲西班牙语的美国人都组织了较大的民族集团。,美国的犹太人集团力量最强、影响最大，深刻影响了美国的中东政策。,华人曾经长期遭受歧视。,1882,年，美国国会受西岸各州政客的压力，通过了史无前例的,排华法案,（,Chinese Exclusion Act,）,只准华商、学生、旅客及政府官吏来美国作短暂居留，除此之外的华人不得再进入美国。,华人不能在美国购买房产，不能在法庭上作证、指控白人犯罪，非土生的美国华人不得入籍，中国男人不能与白种女人通婚。,1917,年通过了禁止亚洲劳工进入美国的法案，等于是把排华法案延伸到了所有亚洲的国家，直到,1952,年才废除了对亚洲人的排斥法案。,罗斯福总统于,1943,年签字废除了,排华法案,，但是对于这一法案给华人带来的心灵上和经济上的伤害，却没有一届政府正式道歉或者赔偿。,美国百人会（,Committee of 100,）,1990,年,5,月由建筑设计大师贝聿铭和大提琴演奏家马友友等美籍华人在纽约发起成立，其会员都在各自的领域中卓有成就，会员全为美籍华人。,截止到,2006,年,3,月，百人会拥有,142,名会员，总部设在纽约，加入百人会最重要的标准就是：在自己所从事的领域要在全美甚至全世界都有知名度，此外还必须得有好的声望和性格。加入百人会必须有,3,个人推荐，百人会还有一个专门委员会来进行审核和批准。百人会的年费,2000,美元。,百人会会员除贝聿铭和马友友外，还有前华盛顿州州长骆家辉、流行病专家何大一、雅虎公司创办人杨致远、神探李昌钰和华人社会活动家陈香梅等。此外，文艺界的著名导演吴宇森、作曲家谭盾和演员陈冲等都是百人会会员。,该组织的两大使命：鼓励美国与大中华地区人民建立良好而有建设性的关系，推动美国华裔全面融入美国社会。百人会无党派背景，不偏向美国任何政党。虽为非政治团体，但不怯于采取明确的政治立场。,（,3,）非盈利的公共利益集团,美国消费者联合会,美国公民自由联盟,各种环保组织,海军同盟,空军协会,和平运动组织,各种宗教组织,各种慈善组织,全美家庭协会,。,美国环境保护协会,Environmental Defense,是著名的美国非政府环保组织，目前拥有超过,30,万名会员。美国环境保护协会敦促美国政府暂时停止出口阿拉斯加州的石油，以保护那里的生态环境。,慈善组织,根据美国财政部国内税务局的统计，近年来美国民间慈善组织的数量激增，,2010,年的总数已接近,80,万家左右，大约是,1990,年的两倍。,宗教慈善组织是近年美国所有慈善组织中增长最快的类别。,自,2002,年以来，仅布什政府设立的,Compassion Capital,基金就已直接向,200,家这类组织提供了,9900,多万美元的联邦财政支持，而这些组织又将这些资金用在了,17000,项公益事业上。,关爱家庭权益的社会组织美国家庭协会（,American Family Association,）抱怨不健康影视作品增多,美国联邦通讯委员会（,FCC,）,2006,年,3,月,15,日发起了针对电视节目中淫秽内容新一轮的攻击，宣布对哥伦比亚电视公司（,CBS,）及旗下多家电视台处以,363,万美金的重罚，理由是,CBS,在,2004,年播放的电视剧集,寻人密探组,(Without a Trace),中，有美国青少年放荡的色情场面。,3,、外国利益集团,出现原因,法律保障,规范措施,代理组织,出现原因,由于美国在国际政治、经济和军事上的巨大影响，美国的外交政策也影响到许多国家的利益和外国特殊利益集团（主要是企业）的利益。,因此，外国政府和利益集团都力图影响美国政府的对外政策，使其对自己有利。,法律保障,1791,年的,“,权利法案,”,即前,10,条宪法修正案中的第一条修正案规定保护美国公民的言论、出版、集会、宗教信仰和向政府请愿的权利，方便了外国政府和外国民间社团通过委托在美国的代理人公司或个人进行影响美国对外政策的活动。,规范措施,30,年代，由于德意法西斯在美国大量政治活动引起的警觉，美国国会调查后在,1938,年通过了,外国代理人注册法,，规定凡是为外国政府、政党、团体、企业和个人在美国从事影响立法和其他部门决策的美国代理人（公司和个人），必须向美国司法部注册，报告活动性质和目的，按照季度提交详细服务报告和纳税。,部分著名的代理组织,美日贸易理事会,美国以色列公共事务委员会,美国希腊人大会,参与亲台湾院外援华集团活动的,“,百万人委员会,”,（即,“,自由中国委员会,”,）,犹太名人,从公元,1901,年到,2006,年共,110,多人获诺贝尔奖。占总获奖人数的,17%,强，而其人口仅,1600,万。历史上许多著名的思想家、哲学家、科学家、文学家、艺术家都是犹太人，许多富有的商人、银行、企业家也是犹太人。,现代物理学之父,-,爱因斯坦,匈牙利籍著名空气动力学,物理学家,-,冯,.,卡门,原子弹之父,-,奥本海默,氢弹之父,原子弹装配者,-,特勒,十九世纪德国伟大诗人,-,海涅,西方现代派文学奠基人,-,卡夫卡,当代美国最杰出的小说家,-,索尔,贝娄,华盛顿邮报,主编,女董事长,报界女强人,-,凯瑟琳,格雷厄姆,立体主义绘画大师,-,毕加索,好莱坞黄金时代巨头,-,华纳兄弟,伟大的音乐诗人,-,门德尔松,美国现代著名电影制片人,导演,-,斯皮尔伯格,基督教创始人,精神领袖,-,耶稣,马克思主义的奠基者,-,卡尔,马克思,精神分析学开创人,-,弗洛伊德,泛神论大师,-,斯宾诺莎,现象学大师,-,胡塞尔,社会学,政治学大师,-,马克思,韦伯,诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森,经济理论专家,-,大卫,.,李嘉图,控制世界黄金市场和欧洲经济命脉,200,年的商人,-,罗斯柴尔德家族,资本主义世界第一个,10,亿富翁,石油大王 美孚公司,-,洛克菲勒,垄断大财阀,-,摩根,美国银行家,-,莱曼兄弟,花花公子,杂志创办人海福拉,美国鹰派女国务卿,-,奥尔布莱特,新闻工作者,-,波莱兹,伯恩施坦,机会主义代表,政坛名人,-,拉萨尔,共产国际的神秘使者,-,鲍罗廷；马林,被剥夺国籍的政治家,-,托洛斯基,英国首相,-,狄斯累利,美国前国务卿,-,基辛格,4,、利益集团影响政府决策的途径,直接游说,法院诉讼,间接游说,抗议示威,直接游说,一个高级官员的任命或者一项政策的出台往往是相关的政府高级官员、相关的国会议员或小组委员会和相关的利益集团共同影响的结果，三者有,“,铁三角,”,之称。,同国会议员和其助手进行直接接触,出席国会委员会的听证会作证,法院诉讼,如果一个集团在国会无法阻止不符合自身利益的立法，或认为政府机构的裁定及规章违背损害自己利益，它可以以包括违宪等各种理由向法院提出诉讼。,20,世纪,30,年代开始，全国有色人种协会不断提出诉讼，控告南方各州的种族隔离法违反宪法。直到,1954,年布朗诉教育局案赢得胜利，最高法院规定公立学校的种族隔离违反宪法，南方各州的种族隔离法中,“,隔离但却平等,”,的论点被宣布站不住脚，因为它违反了宪法第十四修正案。,间接游说,在大众传播媒介刊登广告,发表谈话和演说,向新闻界发布信息,发行影片,向选民直接寄送材料,moveon.org,网站主办的,“,布什,30,秒,”,电视广告制作大赛中，一个名为,儿童的一天,的广告批评布什政府的高额财政赤字政策。,台当局资政辜宽敏于,2004,年,10,月,4,日在,华盛顿邮报,刊登广告，批评美国政府的,“,一个中国政策,”,。,抗议示威,当温和手段无法达到目的时，利益集团常常组织静坐示威、游行、召开群众大会、占领工厂和政府办公楼等手段来对政府施加压力。大都是和平的，但有时也发展到暴力行动。,19,世纪的废奴主义行动,20,世纪,60,年代的民权运动,20,世纪,60,年代末和,70,年代初的反对越南战争运动,近年来的反对伊拉克战争运动,集团利益的狭隘性也可能使得公共利益受损,美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，但影响力相当大。虽然民意测验表明,60%,的美国人赞成制订法律控制枪支，但是就在这一问题上，步枪协会多次压倒了所有的对立面，使有关枪支控制的立法迟迟不能通过。,作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问题上的获胜有两个重要原因：一是宪法规定公民携带武器的权利，二是协会的团结程度、目标的单一和明确、游说技巧。如果从深层次上看，大军工企业对它的支持也绝对不容忽视。,美国的枪支泛滥已成为一个严重的社会问题，目前，美国私人拥有的各种武器已超过两亿件，并且以每年,100,万件的速度增长。,5,、对利益集团的管理,第一条修正案,1938,年,外国代理人注册法,1946,年,院外游说活动法,1976,年,联邦竞选法,1978,年竞选法案,宪法第一条修正案,1791,年的,“,权利法案,”,即前,10,条宪法修正案中的第一条修正案规定保护美国公民的言论、出版、集会、宗教信仰和向政府请愿的权利,美国政府不能禁止利益集团的存在，也不能对其活动大加限制。,1938,年,外国代理人注册法,规定凡是为外国政府、政党、团体、企业和个人在美国从事影响立法和其他部门决策的美国代理人（公司和个人），必须向美国司法部注册，报告活动性质和目的，按照季度提交详细服务报告和纳税。,1946,年,院外游说活动法,规定以影响立法为目的的个人和团体要向国会登记，并报告每个季度的院外活动内容，且要把收入和支出记帐。,1971,年,联邦选举法案,公民个人给单个候选人提供的政治捐款在每轮选举中不得超过,1000,美元，给包括政党在内的政治团体提供的捐款总额每年不得超过,2.5,万美元。财团公司、银行等私有部门禁止进行政治捐款。,1976,年,联邦竞选法,任何个人对同一政治行动委员会的捐款不得超过,5000,美元，对同一政党的全国委员会捐款不得超过,200130,美元。任何政治行动委员会在一年内对同一候选人的捐款不得超过,5000,美元，对同一政党的全国委员会捐款不得超过,15000,美元，参议院的民主党、共和党两个参议员选举委员会对同一候选人的捐款不得超过,17500,美元。,政治行动委员会,由于游说政治的需要，美国政治制度中发展出一种特殊的机制,政治行动委员会制度（,Political Action Committee,），简称,PAC,。这是由各行业团体、专业团体、商会、贸易商会、工会等组成的组织。他们向利益团体收取会费，统筹捐款给议员候选人，换取他们在当选后以其职务上的权限来回馈捐款团体。,1978,年竞选法案,规定联邦政府官员离任一年之内，不得代表客户向他曾经任职的机构进行游说活动，在离任两年之内，不得就他曾参与的事情代表客户进行游说活动。,2002,年麦肯恩,-,法因戈尔德竞选改革法案,把个人在一次选举活动中捐款的限额由,1000,美元提高到,2300,美元；,每个候选人必须在选举前,10,天或选举后,30,天内向联邦选举委员会报告所收到的捐款和竞选开销，其中包括所有捐款在,100,美元以上的捐款人的姓名、通讯处和职业。,限制政党募集和花费,“,软钱,”,。,6,、对政治献金的管理,硬钱,软钱,对政治献金的管理,硬钱,(hard money),：符合联邦选举委员会,(FEC),限额规定，并受其监管的政治献金,软钱,(soft money),：指绕过,FEC,监管，用于影响竞选的捐款,虽然法律对竞选经费进行了严格的控制，但实际中还是存在着很大的漏洞。捐赠者往往通过捐软钱的方式规避法律的约束。,三、游说者影响决策,1,、美国的游说业,2,、在美国的外交游说活动,3,、中美关系中的游说案例,1,、美国的游说业,为了各自的不同利益，美国诸多的社会领域、行业、企业、团体等争相组织、配备和寻找自己的游说队伍或代言人，由此构成了围绕华盛顿国会山兴起的美国游说业。,目前，在华盛顿登记的专业游说公司有,3700,多家，说客有,8200,人，客户总数为,9800,家。若是算上许多没有登记的说客和他们的帮手，大大小小的说客在,4,万至,5,万人之间，而华盛顿的市民才,100,万左右。,2,、在美国的外交游说活动,外国政府不能直接对美国官员或国会议员进行公关和利益输送，但通过美国公关公司来对美国官员和议员进行,“,间接利益输送,”,，不但无后顾之忧且收效可能更大。,1980,年代末，日本作为对美国的第一大贸易顺差国，每年以,4,亿美元的游说投入保证了其每年,400,亿美元的贸易顺差。,3,、中美关系中的游说案例,游说通过给予中国的,PNTR,2000,年,5,月,24,日美东时间下午,5,时,50,分，当美国众议院以,237,票赞成，,197,票反对的比数，通过给予中国永久性正常贸易待遇（,PNTR,）。,1980,年美国总统卡特给予中国贸易最惠国待遇（,MFN,）之后，每年春季美国国会及白宫之间必为是否延续给予中国,MFN,的问题有所争执。,1989,年之后尤为如此。,游说通过给予中国的,PNTR,克林顿本人近三个月全力投入游说活动；,美国有上万家企业全力投入游说活动；,中国的朱镕基总理介入对欧盟的,“,入世,”,谈判，促成双方达致协议，对美国国会施加压力；,中国在,5,月,25,日临时宣布取消实施已,11,年的对美国烟草进口中国的限制，盛产烟草的北卡罗莱纳州选民对,“,逢中必反,”,、,“,逢克（林顿）必反,”,的参院外交委员会主席赫尔姆斯的态度产生了影响。,美中经济与安全审查委员会,(US-China Economic and Security Review Commission),2000,年,5,月美国国会通过了给予中国永久性最惠国待遇的决议，随即得到克林顿总统批准。,国会通过决议的同时，也决定设立美中经济与安全审查委员会，以填补中国获得永久性最惠国待遇后在全面审议美国对华政策渠道方面出现的空缺。,2001,年底中国加入,WTO,，美国给予中国永久性最惠国待遇的决议在,2002,年,1,月,1,日起生效。,2002,年,7,月,15,日，美中经济与安全审查委员会推出首份年度报告，大肆渲染中国威胁，呼吁采取强硬的对华政策。,美中经济与安全审查委员会对华立场松动,美中经济与安全审查委员会曾被贴上,“,围堵中国,”,、,“,反中（大陆）亲台,”,等标签。在,2001,年刚被美国国会拨款授权成立时，美国的中国政策正在,“,交往,”,或,“,围堵,”,之间进行激烈的路线辩论。,几年下来，美国的中国政策辩论已经分出胜负。既小心又正面地交往，不但成为美国的政策主流，也变成一种对美国而言的政治正确。,随着美国国会里拿意识形态批评中国政府的声音越来越小，关心民生经济议题的议员则越来越多，该委员会的立场也在逐渐移动。,2007,年,11,月中旬公布的年度报告，除了在字里行间中，透露了对陈水扁的不满，对中国的态度，也逐渐转变，一改过去的,“,围堵,”,；这也具体而微地反映出美国政治精英对美中关系的本质的看法，有了较大的变化。,