关于计划生育信访工作初探.doc

关于计划生育信访工作初探
计生信访工作，关系到社会稳定和人口计生事业的发展。新形势下计生信访工作内容复杂，内涵丰富，已经不仅仅是计划生育方面的问题，而是由单一性向多元化方向发展，并且与地域分布有很大关系。稽东镇地处绍兴县南部山区，地域面积广泛，人口分布不集中，外出务工者较多，人口和计划生育工作的开展有一定难度。近年来，由于各种因素导致的计划生育信访问题也越来越突出，调处难度也越来越大。
一、人口和计划生育信访案件类型调查
　通过调研和总结发现，我镇当前人口和计划生育信访可以归纳为以下三种类型。
一、政策咨询求决型
此类信访主要有：奖励优抚类、再生育审批型
1、奖励优抚类：现在我们绍兴县计划生育奖励主要有四种，分别为：独生子女父母奖励费、独生子女家庭参加社会养老保险补贴、独生子女家庭奖励扶助金、特殊家庭关爱金。而部分群众对政策把握不准，咨询、反映的不占少数。特别是实行独生子女父母奖励政策以来，有群众单纯认为自己只有一个孩子就该享受这些奖励政策，向上级部门反映政策落实不到位。如稽江村村民裘某早婚早育违法生育一女孩，后老婆因为家里经济状况不好离家出走，经立案处理后裘某已缴清了所有社会抚养费。现在裘某想享受独生子女家庭奖励扶助金，但根据现行政策，早婚早育不属于奖励范围，裘某就多次向镇计生办及其他有关部门反映情况。
2、再生育审批型：现在计划生育政策进行了微调，只要初次为农民后转为非农的，只要户口迁回原居住地，就可以享受省条例的第十九条第二款。但是有些群众对这些政策一知半解，如石岙村居民方某因再上海买房而落户上海，现在想要批二胎，但是又不肯把户口从上海迁回石岙村，多次到县计生局、镇计生办吵闹。
（二)社会抚养费征收型：现在社会抚养征收主要有三种：早婚早育型、未批生育型、多生一胎或多胎型。无计划者往往以家庭比较困难、我们本来就可以生观念不肯配合我们调查，最近几年可批但未批的家庭比较多，群众往往认为按照政策要求自己确实可以生育或再生育，审批与否无关紧要。如龙西村村民方某2012年早婚早育生育一女孩，造成程序性违法生育。我们计生办及村工作人员在未生育前就做思想工作，但是他们始终没有认识到自己的错误，认为自己生一个孩子没有错，拒不接受行政征收，至今仍未解决。
（三）术后并发症类：此类情况发生较为普遍，也往往由于情况复杂、治疗费用和今后治疗金额数额巨大等原因成为了最难以解决的信访问题。如车头村施某2007年因为取环手术后后部分节育器嵌顿，多处求医治疗，两年来其治疗费用数额较大，但报销比例有限。再如下尉村尉某因子宫肌瘤进行切除子宫手术，该手术的同时也就将宫内节育器去掉，尉某因此觉得应该适当补贴交通费等，也多次向妇女主任、计生办要求。再有下尉村陈某带环孕需进行人流手术，但第一次检查有炎症，未能手术，第二次检查后方可手术，因此按照有关规定，只给予报销了第二次手术的费用，对于其第一次产生的检查费用育妇提出也应给予报销。
（四）偏激固执型。
　　个别群众对某件事情的处理意见不认可，甚至不服气，偏激固执，无理上访。
二、人口和计划生育信访案件成因分析
找准信访案件的成因及症结是解决问题的基础和关键。分析计划生育信访案件的成因不外乎不外乎人为因素和遗留因素两种，且两种因素往往相互交织、相互影响。
（一）信访者对政策理解存在一定偏差。随着社会的发展和人民生活水平的逐渐提高，计划生育政策也在满足群众需要的基础上进行了适当调整，但部分信访者对政策把握并不是那么准确，尤其是对于一些奖励优抚政策的细则有时候并不能很好地理解，使得在许多群众看来，似乎自己和他人的情况一样但自己就是没有能够享受到同等的奖励。这一方面当然是由群众自身知识面、理解能力等方面的差异引起的理解偏差，另一方面更是我们的计生政策宣传不到位、不细致、不深入导致的。所以即使事后工作人员向群众作了细致的讲解，有些还是不能理解，不断到有关部门反映情况，使问题也一直得不到解决。
（二）计生工作者自身问题导致信访。工作人员的工作态度、工作方法和业务知识对于计生政策的宣传、群众投诉的解答等都起着重要的作用。但是有时候，他们的思想认识和工作方法存在一定欠缺，主要表现在：（1）换位思考不够，工作方法欠妥。部分工作人员没有真正站在群众利益的角度考虑问题，对群众反映的问题积压不办，或者习惯于对问题进行堵漏洞，使问题得不到真正解决；（2）思想站位不高，责任意识不强。有些工作人员没有将帮助解决群众反映的问题看成是自己的职责。接到群众反映情况，没有一个全局性的、正确的认识，情绪不高，心烦气躁，甚至有时候带着批判情绪去解决问题，导致群众相应地出现对立情绪；（3）工作方法不对，陷入了“堵”的误区。在解决信访问题上，不是源头治理消除萌芽而是习惯于出了问题堵漏洞，缺乏主动性和深入性，被动等访，疲于应付。（4）业务知识不精，技能水平欠缺。随着科学的不断发展，政策的不断更新，有些工作人员的业务知识没有及时更新，仍然以旧政策旧知识告知群众，使他们产生了误解，导致群众上访。
（三）存在一部分历史遗留及地域特有问题。计划生育工作是一项长期的工作，具有相当的时间延续性。不少信访户也是长期以来拖下来的信访专业户。诸如对于计划外生育的举报等很多是历史遗留下来的，但由于种种原因一直没有妥善解决。再如并发症导致的一些信访问题，长期上访导致信访户在索要治疗费用的基础上加入误工费、生活费等开支，使其成为了资金数额越来越巨大的遗留问题。其次稽东地处南部山区，经济比较落后，特别是五十年代，不少人因为家庭条件比较困难，妻子是外地人也没有办理结婚证或者妻子在结婚后不久就离家出走或者小孩在家出生没有出生证等等问题，而现在一些奖励优抚政策往往都需要夫妻双方的户口本，身份证、结婚证等材料，而这些人往往拿不出这些证件而导致上访。
（四）手术条件和技术水平有限。稽东地处南部山区，路途的偏远和交通的不便利使不少群众打消了去技术指导站进行手术的念头，而更多是选择乡镇卫生院。毕竟乡镇卫生院现有的手术条件和技术水平都是有限的，又由于种种原因未能及时尽快更新引进先进设备和高技能人才，术后并发症产生现象也较多，群众反映相对也比较强烈。
三、人口和计划生育信访案件对策与思考
人口和计划生育信访工作关系到社会稳定和人口计生工作的发展，做好计生信访工作对构建社会主义和谐社会有着十分重要的意义。在这个新形势下，我们要结合稽东实际，在处理好遗留问题和现有问题的同时，更要切实落实以防为主，建立长效工作机制。
（一）建立起长效工作机制。凡事预则立，不预则废。防患不仅可以有效地减少信访数量，更能使群众在接受计生服务的过程中得到更大实惠。以防为主，立足稽东实际，我们要从多处着手建立长效机制：（1）完善例会分析报告制度。每月召开计生维稳工作例会，对信访维稳情况做出分析报告，进一步完善例会制度，使维稳计生工作稳步、有序进行。（2）加强宣传，提高群众的政策认知度。部分群众对政策把握不准确，理解存在偏差，这就需要我们进一步加强宣传。一方面可以利用镇广电站、信息公开栏、广播等载体进行政策知识的滚动宣传，同时通过阶段性活动在集镇区、人口集中地带进行现场咨询、资料发放、政策讲解等；另一方面，因为稽东人口居住不集中的现实特点，更需要基层计生工作人员走村入户送政策上门。
（二）提高计生工作人员自身素质。计生工作人员是联系计生服务和群众的重要纽带，其素质的高低直接关系到服务质量的好坏。因此，对计生工作人员的培训需要不断加强，包括思想态度、工作方法、业务能力等全方位的提高。对于镇级计生专干和村级妇女主任培训应有所侧重，根据其不同工作重心开展培训，培训方式也可以根据他们的文化程度、工作经验有所区别，以他们易于接受的方式传递所需知识。
（三）集中力量，解决好历史遗留问题。对历史遗留问题不能抱有侥幸心理，久拖不决，这样只会导致矛盾激化、事态恶化。对于已经发现的遗留问题，我们要依法积极处理，主动与信访户进行沟通，了解症结所在，帮助其解决问题。对于尚未发现的遗留问题，要时刻保持高度警惕，善于在和群众的交流中了解真实情况，主动出击。同时也可以在村级公开栏等公布电话，寻求知情人告知情况，便于及时调处，把信访问题消灭在萌芽状态。
（四）把堵塞群众上访转变为疏通上访渠道。发生群众信访，可以说是工作中的正常现象。如果处理得当，反而能够促进工作，特别是在外生、外孕举报方面，对强化人口求实有着很大的帮助作用 。因此，建立一条便捷、有序、规范的计划生育信访“绿色通道”非常必要。我们可以在镇、村两级都配备了计划生育信访员，全面负责计划生育信访工作，使群众有处访。同时，对现有信访案件进行分流化解，做到能当场答复或解决的，当场答复解决；一时无法解决的，向群众解释清楚；对群众意见较大、上访比较集中的问题，实行集中会诊制度，做出合情合理的处理意见，尤其是对待上访老户，不推诿、不敷衍、不扯皮，认真研究，重新调查。
（五）坚持以人为本，从根源上消除信访。一是在感情沟通上下功夫。带着感情做好群众工作，通过节日慰问等形式与信访户特别是信访老户建立感情纽带，将心比心，以心换心，使其能够主动配合工作。二是关心民生上下功夫。对于信访人员，特别是因手术并发症引起的陈年性信访案件，不要把精力都用在阻止上访，要多方尝试在经济帮扶、科技帮扶、计划生育贫困家庭救助等方面给予最大限度的照顾，引导其把注意力由上访转移到发家致富上来，使其无心上访、无时间访。
对于人口和计划生育工作来说，有信访是压力，更是一种促进求实、完善工作的动力。要我们认真对待，对于提高人口和计划生育整体水平必然会带来出人意料的益处。只有坚持以人为本，准确领会和把握人口计生信访工作规律，从发展变化的信访实际出发，创造性地开展工作，才能全面维护群众在人口和计划生育方面的利益，维护人口计生事业发展环境的和谐稳定，推进人口计生工作的健康发展。