大冶市规划建设局规划建设工作情况汇报.doc

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规划建设工作情况汇报
大冶市规划建设局
(2008年12月)

根据要求，现将2008年工作开展情况、明年的工作思路及重点工作汇报如下：
一、2008年工作主要特点
2008年，全体干部职工在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕市委、市政府的工作目标，全力搞好城市规划和建设工作，各项工作任务完成情况良好。
（一）坚持城乡统筹，加强城乡规划编制管理工作
1、规划编制有新进展。一是城区详规编制得到进一步完善。今年，我市先后批准了《“两湖一园”修建性详细规划》、《火车站片区控制性详细规划》，《城东北新区修建性详细规划》、《马叫组团控制性详细规划》正在积极报批之中，已基本上实现了主城区31.1平方公里范围的详规全覆盖。二是城市总规修改工作进展顺利。已顺利在武汉召开总体规划修改专家评审会，正在按程序进行报批。三是概念性规划编制超前进行。今年投资150万元，启动了熊家洲片区10平方公里概念性规划编制工作，即将进行专家评审 ，年内可完成该片区的规划编制工作。四是协调指导完成了商业网点、人防、公交、广告、环卫等专业规划。五是督促指导乡镇完成60个村庄整治规划。
2、规划管理上新水平。一是城乡规划法规制度体系进一步健全。按照《城乡规划法》的要求，修订印发了《大冶市规划管理技术规定》；制订了《大冶市私人建房管理办法》，已上报政府待印发；制订了行政处罚实施办法，实施了配合“拆违”的有力措施，加强了管理人员岗位责任和过错追究。二是审批机制进一步完善。建立了部门初审、专家评审和重大项目规划委员会审定的三级审批机制，加强了规划的集中统一管理，保证了规划决策的科学合理性和严谨性。今年已召开4次规委会，有60多个项目和方案提交规划委员会审定，召开各类专家评审会15次，20多个规划方案邀请了相关专家会审。三是审批环节进一步规范。今年召开12次规划审批专题会，研究项目400多项，审批工作均坚持做到民主决策、集体审批、依法许可、按照办结、及时公示。四是审批程序进一步完善。如规划区内所有经营性用地和工业用地在招、拍、挂前，必须取得规划部门提供的规划条件及附图，作为土地出让的法定附件，今年共发放规划条件通知书89份。
今年共计发放建设项目选址意见书33份，建设用地规划许可证45份，建设工程规划许可证（正本）55份。共计进行14次集中现场踏勘，踏勘项目370余项。
（二）坚持“三个确保”，全力推进市政重点工程
2008年，面对工程建设新机制，我局化压力为动力，克服任务重、时间紧、资金缺的困难，坚持高起点规划、高标准实施，对每个市政重点工程，落实一名领导牵头，落实一个专班负责，抓时间、抓进度、抓效果，全力以赴推进城建重点工作建设。我局负责的所有重点工程，都成立了工作专班，多次召开专题会、现场会、汇报会，分析问题，解决矛盾，明确重点或突破口，提出工作建议或要求，各个工程质量都较好，基本能按进度要求完成任务，施工中未出现安全事故，能按工程建设程序规范运作，未出现违法乱纪行为。青龙路改造已于11月底竣工通车；劲牌东路硬化基本完毕；城区人行天桥工程即将竣工；湖心岛续建按要求完成；城区破损路面维修工程完成了新冶大道、大冶大道、603转盘、观山西路、世纪乐园等处路面换板工程，硬化混凝土路面6636.92㎡。完成了东风路、观山路、新冶大道、大冶大道、东岳路、湖滨路、新华路人行道维修，新铺、更换彩砖约7000㎡，超额完成年度预算计划；金湖大道延伸段建设按预期进度推进，正在进行下基层和管网铺设。
（三）坚持实事求是，推动村镇建设取得新成效
2008年，我局因地制宜，全力在资金、人力、技术和项目上对村镇建设事业给予指导和帮助，使村镇工作继续保持了良好的发展势头。督促金牛镇、殷祖镇启动总体规划的修编工作；为推动村庄规划编制工作，报请市政府办公室印发了《关于大冶市2008年村庄规划编制计划的通知》（冶政办发[2008]44号），要求完成50个行政村和60个自然村规划编制任务；下发了《关于加强示范新村村庄整治督导和技术服务工作的通知》，免费配发了《湖北省新农村建设村庄整治技术导则》、《村庄整治技术规范》等资料，建立示范村整治工程建设月报制度，一些整治村取得了明显成效；以开展“楚天杯”创建为契机抓重点镇建设，要求有关镇对照“楚天杯”标准对照自查，扎实整改，灵乡镇、陈贵镇、还地桥镇评分在黄石地区位列前三名。
（四）坚持主动服务, 不断提高测绘保障服务水平
1月份圆满完成了规划区45平方公里1：500全野外数字地形图测绘、城区450公里地下管线与信息系统开发工作；对存在涉密基础测绘资料提供使用问题出台了《大冶市基础测绘成果提供使用管理暂行规定》，并报市政府批准印发，加强了测绘统一监管；我局充分利用先进的信息化手段优化服务，做好城市规划区45平方公里1/500数字地图和城区450公里地下管线基础测绘成果的利用和共享。无偿为政府部门管理和公益事业提供测绘成果资料，节约财政资金约800万元，同时相比现场实测可大大提高测绘成果提供的时效。
（五）坚持依法行政，强化建筑行业监管
认真贯彻执行相关法律法规，加强对违法建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等的责任追究。配合市领导小组，对2004年以来房地产违法项目基本处理完毕，正在对900余户违法私建项目进行勘测和甄别；在市政府正确领导和有关部门的大力支持下，先后对10多处违法在建项目强制停工，全年违规处罚金额200多万元。建设工程招投标工作进一步规范，全年进行了26个项目招投标，总造价3.6亿元，对4个违规招投标项目进行了查处。工程质量安全监管力度进一步加大，下发质量整改通知书202份，停工通知书26份。全年共监督工程219项，监督检测工程93项次，竣工验收工程41栋，申报黄石市结构优质工程19项，省结构优质工程4项。建筑业呈现出快速发展的态势，办理施工许可证36份，建筑总面积49.75万平方米，工程总造价3.45亿元；申报5家企业晋升资质，办理外来建筑企业来冶准入备案38起和外出手续16起。
城建档案的接收和整理进一步规范，全年整理档案2570卷，音像档案逐步建立。完善了建筑节能专项检查和建筑节能备案制度，进行勘察设计合同审查登记62项、施工图审查备案132项。图审工作手段创新，审查的质量不断提高。2008年，共审查项目项107项，审查建筑面积约45.65万平方米。检测业务范围扩大，检测中心取得桩基检测资质。
（六）坚持与时俱进，不断提高服务能力和质量
以开展行政效能建设和政风行风民主评议工作为契机,坚持与时俱进，不断创新工作方式、方法，提高服务能力和质量。一是规范行政处罚自由裁量权。我局制定了本部门的行政处罚自由裁量权实施办法，明确每一起处罚的标准；二是规范了收费行为，停止把关收费、搭车收费。2007年以来，停止违规收费2项，搭车收费10余项。过去建筑业科一年收费100多万，现在不收1分钱；三是清理行政许可前置条件，规范行政许可行为。以前申请建筑施工许可证，要多个部门盖章，现在对没有明确法律依据的一律取消，由原来的17项简化为7项。我局还取消了多年实行的规划许可证正、副本制度，严格依法只发放工程规划许可证正本。对外地来冶企业注册从审批改为备案，并实行即办制；四是缩短办事期限，我局承诺对符合法定条件、手续完备的申请，在公示缩短的期限内办结。建设项目从受理到竣工验收备案12个环节191个法定工作日，我局承诺在符合法宝条件、手续完备的情况下缩短为129个工作日。不断提高审批效率，规划专题会改为半月一次。对工业项目和有关重点项目，开辟“绿色通道”，先上车后买票，先发证后补办手续。今年，已为工业项目办理有关规划手续近40项；归集合并规划、质量、安全等各类检查。一并进行现场踏勘和四邻协议核实等程序，尽量给服务对象方便。规划指标函和规划条件通知书合并为只发放规划条件通知书，既用于土地收储，又用于工程规划设计。
（七）坚持以人为本，做好党建和精神文明建设等工作
加强学习和宣传，干部职工的素质得到提高。结合《城乡规划法》的实施，我局把行业法制宣传工作提到重要位置。通过网络、湛月桥头宣传栏等渠道开展行业法律宣传，印制《城乡规划法》单行本5000余册向社会发放；联合电视台开展规划建设专题节目15期；今年我局上街开展较大规模的法律咨询宣传活动3次。深入开展“五五”普法教育和社会治安综合治理宣传工作，选派专人参加年度2008年度“五五”普法培训班，全年组织干部职工3次200余人次参加法律知识考试。
充分发扬民主集中制，领导班子团结务实，班子建设得到加强，近日，有几名拟进班子的年轻同志正在由组织部门进行公示。机关党支部进行了换届选举，党员干部先锋模范作用进一步发挥，全系统干部职工为汶川特大地震捐款和交纳特殊党费61750元。
牢牢把握“稳定压倒一切”这个根本，慎重做好矛盾纠纷排查和企业改制各项工作。监理公司改制多年终于顺利终结，另两家局属单位改制正在向前推进。坚持日常信访值班制度，成功了结一起信访积案，特别是在奥运期间，成立治安巡逻队，全天候24小时巡逻检查，信访维稳工作受到市委、政府的表彰。计划生育工作顺利通过考核，招商引资任务超额完成，各项工作保持了一个良好的发展势头。
2008年来，虽然我局工作取得了一定的成绩，但我们的工作中仍存在许多不容忽视的困难和不足：一是管理体制不顺。规划建设和管理脱节，无法形成合力，导致我市违法建设现象比较突出；二是市场监管乏力。建筑市场有待进一步规范。三是工程建设受阻。拆迁难，资金少，有关单位支持配合不到位，市政重点工程建设受阻滞；四是学习培训不够。忙于业务，认识不足，学习不多，培训不够，干部职工素质提不高等等。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年工作计划
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大精神，坚持用科学发展观统领城乡规划建设全局，把促进城乡统筹发展作为首要任务，加快推进关系民生的基础设施建设，发挥城乡规划的综合调控作用，推进城乡一体化建设，为推进城市转型而努力。
(二)工作思路及重点工作
1、工作思路
坚持一条主线，围绕两个中心，推进两大建设，加强三个管理，提高四个能力。即：以坚持贯彻落实十七大精神为主线；围绕推进城市转型和改善居民生活条件两个中心；推进以路网建设为重点的城区市政重点工程建设和以重点镇为抓手的社会主义新农村建设；加强城乡规划、建筑业、测绘行业三个管理；提高领导班子的执政能力，提高关键岗位人员的自律能力，提高干部职工调处矛盾纠纷为民办实事的能力，提高干部职工搞好服务的能力。
2、重点工作
一是注重科学定位，不断完善城镇规划。提高城乡规划水平，发挥好引导和调控作用，协调完成环卫设施规划、广告规划、公共客运交通规划等专业规划的专家评审及报批工作；建设城市规划模型及三维动画。搞好重点区域修建性详规编制，以及单体建筑规划设计。充分发挥专家作用，对规划设计进行科学论证，控制性详细规划、建筑规划都要充分体现城市特色。
认真宣传贯彻实施《城乡规划法》，积极探索规划管理新机制，实行规划公示公布制度，全面推进规划公众参与，规范村镇规划建设管理体制，完善各项规章制度，严格规划审批，严格规划执法，维护规划的权威性、严肃性、连续性，切实加强全市城乡规划管理。
二是加强基础测绘，提高测绘保障服务水平。制作城市规划区范围内182平方公里1/2000正射影像图，使规划区范围内地图形成系列。
三是注重基础建设，全力打造城市亮点。抓住重点项目投资加大的有利时机，进一步加强城市基础设施建设，全力打造城市亮点，提升城市综合承载和辐射能力。积极争取资金，组织力量，集中建设一批亮点、精品工程和特色建筑。拟新建下黄东路、七里路东段、106国道七里路至城西路段，在一中门前建一座跨街人行天桥，实施金井路（大四线）、新华路改造和快速路、新冶大道、东风路刷黑及排水改造工程，续建金湖大道延伸段、青龙路绿化，启动西桥片区改造和会展中心北侧公共景点及金湖大道滨湖景观带建设。
四是开展村庄规划编制和环境整治，改善农村人居环境质量。切实加强村庄规划编制，提升全市广大村庄规划整治水平，督促乡镇争取继续开展系列村庄布局规划和村庄整治规划的编制工作。逐步规范村镇建筑工匠管理，加强农民自建低层住房（二层及以下）质量管理。突出抓好城乡结合部、近郊村镇、中心镇的环境整治，努力改善村镇环境。
五是注重规范管理，严格建筑市场监管。继续抓紧抓好建筑工程质量，发挥检测功能，充实力量，加大施工图审查力度。改变监督方式，在确保技术监督的同时，加强执法监督；扩大监督覆盖面，将法律规定管理范围内的全部房屋建筑和市政基础设施工程纳入质量监督管理。
进一步强化建筑安全监督管理。强化安全生产许可证的动态管理，深入开展建筑施工安全专项治理，落实监理企业的安全责任，加强建筑意外伤害保险工作，提高企业事故防范能力。
创新方式，严格招投标监管；加大对不良行为的查处和公示力度；扩大城建档案接收整理范围，认真做好城建档案的预验收工作；继续抓好清欠农民工工资问题，加强建筑农民工的培训，提高农民工素质。
抓好节能减排工作，推进“禁实”和“禁现”，支持污水垃圾处理设施建设。
六是发挥规划建设职能，更加关注民生、服务百姓。一是配合有关部门做好逐步解决城市低收入家庭住房困难问题，支持廉租房和经适房建设，规范房地产市场秩序；二是合理规划城市公厕、市场、停车场，配合完善环卫、游园绿地等设施；三是改善农民工在建筑工地的生产生活环境；四是进一步提高为民办实事的能力，加强社会治安综合治理，继续开展不稳定因素排查和调处，提高干部队伍处理群众投诉、来信来访，解决热点、难点问题和各种纠纷的能力，全力打造“平安大冶”。
七是注重招商引资，全面完成招商引资任务。制定和完善招商激励机制，做好招商宣传，激发干部职工招商积极性。同时要采取“走出去，引进来”的办法，并派出专门的招商班子外出招商，对正在进行的项目加大落实力度，实行项目领导联系制度和项目负责人制度，抓好后续服务工作。
八是全面加强党的建设和机关作风建设。以提高执政能力为重点，全面加强机关和局属单位领导班子建设。建立健全党委议事规则等勤政廉政各项制度，健全工青妇等组织，充分发挥群团组织的作用，切实增强机关党建工作活力。抓好党风廉政建设，逐步建立教育、制度、监督并重的党风廉政责任体系。抓好重点岗位自律承诺、重大事项报告和廉政告诫，提高关键岗位人员的自律能力。坚持从严治局，加大监察力度。根据《城乡规划法》的要求，进一步完善和规范政务公开、办事程序等各项制度，坚持依法行政，干净干事，果断查处“上开绿灯，下亮红灯”和“吃、拿、卡、要”，拖拉扯皮等不良行为，把为基层服务的实际成效，作为评议和衡量机关作风的重要标准，强化责任考核，确保各项重点工作落到实处。
九是进一步提高干部职工的服务技能，加大干部职工学习和培训力度，提高干部职工依法行政和履行岗位职责方面的技能。树立“服务是竞争力，服务永无止境”的理念，真正转变观念，切实创新服务，提高干部队伍的整体服务水平，为全市经济转型和城镇居民生活质量提高创造一个谐的城建环境。

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