淮安市城市总体规划年样本.doc

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7月31日, 省政府正式批复了《淮安市城市总体规划( —2030) 年》( 苏政复〔 〕50号文) 。现将规划成果方案的主要内容摘要如下:
第一章 总则
规划期限
本规划期限为 －2030年, 其中:
近期: － ;
中期: －2020年;
远期: 2021年－2030年。
规划区
淮安规划区范围包括淮安市辖区, 面积为3171平方公里, 以及涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、 空港部分地区, 面积约为15平方公里, 规划区总面积约为3186平方公里。
规划层次
本规划分为市域、 规划区、 中心城区三个层次。
1、 市域, 指淮安市辖清河、 清浦、 淮阴、 楚州4区和涟水、 洪泽、 盱眙、 金湖4县, 面积为10072平方公里。
2、 规划区, 指市辖区、 涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、 空港部分地区, 面积为3186平方公里。
3、 中心城区, 指西、 北至高速公路环、 南至苏北灌溉总渠以南102省道、 东至京沪高速公路以东235省道。
第二章 城市发展目标与战略
第三章 市域城镇体系规划
第二节 市域人口和城市化水平预测
市域总人口规模
近期 市域总人口为530万人, 中期2020年市域总人口为560万人, 远期2030年市域总人口为585万人。
市域城市化水平
近期 市域城市化水平为53％, 城镇人口为280万人; 中期2020年市域城市化水平为60％, 城镇人口为335万人; 远期2030年市域城市化水平为70％, 城镇人口为410万人。
第三节 城镇体系结构规划
空间结构
市域形成”一主四副多点网络化”的城镇体系空间结构, 推动”多节点—网络化”空间结构的形成。
1、 一主: 即淮安中心城市, 经过聚合区域高端职能, 辐射带动市域发展。
2、 四副: 即涟水县城、 洪泽县城、 盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市。
3、 多点: 即其它城镇。
4、 网络化: 以高速公路、 一级公路和铁路等交通设施为骨架, 以市县域中心城市和重点镇为节点, 构建开放的网络化空间格局。
等级规模结构
市域城镇形成四级等级规模结构。
1、 市域中心城市: 即淮安中心城市, 规划城市人口220万人。
2、 市域次中心城市: 包括涟水县城、 洪泽县城、 盱眙县城和金湖县城等4座, 规划城市人口20—30万人。
3、 重点镇: 共13座, 规划城镇人口2—7万人。
4、 一般镇: 共40座, 规划城镇人口0.5—2万人。
第四节 产业布局规划
工业产业布局
1、 中心城市以经济开发区、 淮安工业园、 淮阴、 楚州、 盐化工等5个工业片区为载体, 分类整合现状工业用地, 鼓励城市中心区工业逐步向外搬迁。在巩固提升传统大型主导产业的同时, 吸纳符合环境要求和投资强度的大型工业企业, 逐步建立根植于本地的工业体系。
2、 在中心城市以外规划16个工业集中区作为工业发展载体, 鼓励各区县、 镇探索统一招商、 集中建设、 产业协调、 财税分成的体制改革。
第五节 综合交通规划
市域铁路网规划
1、 新建淮( 安) 宿( 州) 铁路、 淮( 安) 连( 云港) 铁路、 蚌( 埠) 盐( 城) 铁路等3条铁路和淮( 安) 扬( 州) 镇( 江) 、 宁( 南京) 淮( 安) 、 徐( 州) 淮( 安) 沪( 上海) 3条城际铁路客运专线。
2、 新长铁路既有线保留不变, 前完成电气化改造和复线改造。远景新长铁路货运功能外移至京沪高速公路东侧。
3、 远景建设京沪高速铁路客运专线徐淮沪支线。
市域铁路枢纽规划
1、 铁路枢纽: 淮安北站和淮安南站。
2、 铁路站场: 淮安东站、 淮安西站、 袁北站、 季桥站、 朱桥站、 和平站、 涟水站、 洪泽站、 马坝站、 金湖站、 盱眙站。
第八节 历史文化资源保护规划
大运河遗产保护
保护集中大运河淮安段文化遗产。保护大运河水利工程及相关文化遗产、 其它大运河物质文化遗产、 运河聚落遗产、 大运河生态与景观环境和大运河相关非物质文化遗产。
古镇古村保护
1、 古镇古村共11个, 其中古镇9个, 分别为淮阴区码头古镇和渔沟镇, 涟水县高沟镇, 金湖县金沟镇、 塔集镇、 涂沟镇和吕良镇, 洪泽县岔河镇和仁和镇; 古村2个, 分别为淮阴区杨庄村和金湖县夹沟村。
2、 保护镇村选址和生长的历史环境和自然环境; 保护古镇村内部街巷格局; 保护传统风貌及传统文化; 修缮更新历史建筑, 维持原有风貌; 对新建建筑进行适当引导, 减少对老建筑及现有传统面貌的建设性破坏。
3、 积极推动码头古镇申报省级和国家级历史文化名镇。
第四章 规划区城乡统筹
空间发展策略
1、 极化中心城市, 强化区域服务职能
中心城市应强化交通枢纽、 商贸流通和生产性服务职能, 提升中心城市的区域辐射和带动能力。
2、 拓展一轴两翼, 注重区域协调发展
( 1) 一轴, 经过整合各区发展动力, 打造具有区域竞争力的淮安中心城市, 中心城市向北发展空港新区, 带动涟水县城的发展; 向南以发展盐化工业区为主体, 带动洪泽县城的发展。形成涟水—淮安—洪泽的规划区城镇空间发展主轴。
( 2) 两翼, 即由京沪高速以东、 徐宿淮盐高速公路以南的城镇乡村构成的东部发展翼, 和由宁连高速公路以北、 以西的城镇乡村构成的西部发展翼。东部发展翼重点发展车桥镇, 强化培育钦工、 范集等重点镇的综合功能和朱桥、 平桥等镇的特色职能。西部发展翼重点发展徐溜镇, 强化培育渔沟、 南陈集等重点镇的综合功能, 和码头、 赵集、 刘老庄等镇的特色职能。经过增强小城镇的设施服务能力, 带动其各自周边乡村地区整体协调发展。
产业发展
规划区内以发展现代服务业、 先进制造业和现代农业为主。
1、 现代服务业主要集中在中心城区。
2、 先进制造业主要分布在规划区内的10个工业片区和工业集中区, 分别为淮安经济开发区工业片区、 淮安工业园区工业片区、 淮阴工业片区、 楚州工业片区、 盐化工工业区、 空港( 陈师) 工业集中区、 车桥工业集中区、 钦工工业集中区、 徐溜工业集中区和渔沟工业集中区。
3、 现代农业主要以观光农业和都市农业为主, 分布在规划区内的农业生产地区。
规划区四区划定
根据土地生态适宜性评价、 建设用地条件评价、 资源环境保护、 城市组团间生态隔离等要求, 划定禁建区、 限建区、 适建区、 已建区范围, 并加强对四区的空间管制和建设引导。
第五章 城市性质与规模
城市性质
国家历史文化名城和生态旅游城市, 长江三角洲北部地区重要的中心城市、 交通枢纽和先进制造业基地。
城市人口规模
1、 近期 中心城区城市人口145万人, 人均城市建设用地120平方米。
2、 中期2020年中心城区城市人口170万人, 人均城市建设用地120平方米。
3、 远期2030年中心城区城市人口220万人, 人均城市建设用地120平方米。
城市建设用地规模
1、 中心城区城市建设用地规模为174平方公里。
2、 2020年中心城区城市建设用地规模为204平方公里。
3、 2030年中心城区城市建设用地规模为264平方公里。
第六章 中心城区总体结构
城市发展方向
近期, 完善高速公路环内的城市建设; 中远期, 城市跨京沪高速公路向东发展, 跨淮盐高速公路向南延伸。

城市空间结构
中心城区的空间结构为三轴四带多组团。
1、 三轴: 东部新兴产业发展轴、 中部城市服务功能轴和西部特色产业发展轴。
2、 四带: 分别为盐河现代物流产业带、 古黄河生态功能带、 里运河文化景观带和苏北灌溉总渠田园风光带。
3、 多组团: 分别为中心组团、 淮阴组团、 清浦组团、 经济开发区组团、 楚州组团、 黄码组团和南部组团。

第七章 中心城区用地布局规划
第八章 中心城区综合交通规划
第二节 综合交通枢纽与复合廊道建设
城市中部以客运为主的综合交通枢纽
结合淮安铁路南站, 建设城市中部客运交通枢纽, 强化( 铁路、 城际轨道) 客站、 公路客运总站、 城市轨道枢纽等各类客运交通设施之间的整合和换乘, 发挥淮安服务业对市域及周边地区的带动作用, 进一步提升城市在长江三角洲北部地区的地位。
城市北部以货运为主的综合交通枢纽
结合新长铁路袁北站, 建设城市北部货运交通枢纽。强化淮安铁路北站、 袁北站、 公路货运北站、 高速公路出入口和淮阴西仓储区等各类交通和仓储设施之间的的整合和衔接, 重点发展面向苏北及其以北地区的商贸批发物流产业, 带动城市其它相关产业的发展。
城市南部以货运为主的综合交通枢纽
结合淮安铁路东站和铁路季桥站, 建设城市南部货运交通枢纽。强化铁路货站、 长途货运站、 高速公路出入口和楚州仓储区等各类交通和仓储设施之间的的整合和衔接, 重点发展面向苏南地区的商贸批发物流产业, 带动城市其它相关产业的发展。
第三节 城市交通与对外交通的衔接
城市交通与铁路设施的衔接
在新长铁路的基础上, 经过建设宿淮铁路、 淮连铁路、 淮扬镇城际铁路、 宁淮城际铁路和徐淮沪城际铁路, 形成衔接徐州、 新沂、 连云港、 宿州、 盐城、 扬州和南京的铁路运输网络。
1、 铁路线路
( 1) 新长铁路: 既有线保留不变。 前完成电气化改造和复线改造。
( 2) 宿淮铁路: 自既有新长铁路的袁北站北侧接入新长铁路。
( 3) 淮连铁路: 自既有新长铁路的袁北站北侧接入新长铁路。
( 4) 宁淮城际铁路: 高速公路环线以内沿原宁连一级路西侧设置, 形成复合交通廊道, 接入淮安南站。
( 5) 淮扬镇城际铁路: 自中心城区东南方向接入, 在京沪高速公路两侧选线, 进入中心城区后与新长铁路共廊道建设, 预留复线引入条件。
( 6) 徐宿淮城际铁路: 自既有新长铁路的袁北站北侧接入新长铁路。
( 7) 徐淮沪高速铁路: 远景建设京沪高速铁路客运专线徐淮沪支线。
2、 场站布局
( 1) 铁路南站: 近期为铁路辅客站, 远期为铁路主客站。
( 2) 铁路北站: 近期为铁路主客站, 远期为铁路辅客站。
( 3) 铁路东站: 客货两用站。
( 4) 铁路西站: 铁路货运站, 重点发展铁水联运。
( 5) 和平站: 铁路货运站。
( 6) 袁北站: 铁路主货站。
( 7) 季桥站: 铁路货运站。
公路客运与货运枢纽
1、 公路客运站
( 1) 公路客运总站: 位于铁路南站东侧。
( 2) 公路客运北站( 淮阴站) : 位于铁路北站南侧。
( 3) 公路客运东站( 楚州站) : 位于铁路东站南侧楚州区经十路和纬其路交叉口的西北角。
( 4) 公路客运南站( 清浦站) : 位于淮海南路西侧。
( 5) 开发区公路客运站: 位于海口路京沪高速公路出入口西侧海口路南侧。
2、 公路货运枢纽( 物流园区及物流中心)
( 1) 公路货运北站: 位于铁路北站韩侯大道以东、 新长铁路北侧。
( 2) 公路货运南站: 位于淮安南港黄码港北侧。
( 3) 公路货运东北站( 淮阴站) : 位于淮阴东港北西侧。
( 4) 公路货运东南站( 楚州站) : 位于京沪高速公路华西路出入口西侧楚州区的东北部新长铁路南侧。
( 5) 开发区公路货运站: 位于京沪高速公路海口路出入口西侧海口路北侧。
第九章 历史文化名城保护规划
古城格局保护
1、 城池格局的保护
保护现存城墙、 城门、 水关、 护城河遗迹, 已经纳入文物保护单位保护的严格依法保护, 未纳入文保单位保护的现存城池格局遗迹应当积极逐级申报为各级文保单位。
2、 中轴线的保护
保护由”淮安府衙—漕运总督部院遗址—镇淮楼—迎薰门( 老城南门) 遗址公园”组成的古城中轴线。
3、 道路街巷格局的保护
保护和延续以总督漕运部院为中心的棋盘式街巷格局; 保护历史街巷的线型和走向, 未经论证不得拓宽。
建筑高度整体控制
整体控制楚州古城建筑高度, 新建建筑高度不得超过楚州古城历史景观点文通塔、 镇淮楼的建筑高度, 原则上控制在 24 米以下。
历史文化街区的保护
1、 保护范围
( 1) 河下古镇历史文化街区: 东至广济桥, 南至里运河, 西、 北各至自然街巷。
( 2) 上坂街、 驸马巷和龙窝巷历史文化街区: 北至东门大街, 南至镇淮楼西路, 西至西长街, 东至院西街。
2、 保护要求
历史文化街区内建筑的保护与更新应体现历史的真实性、 风貌的完整性和生活的延续性; 历史文化街区内建筑进行分级保护、 整治和更新; 严格保护历史文化街区的街巷道路和空间尺度, 不得拓宽、 改变现有道路; 逐步调整不合理的土地使用功能; 完善市政设施和绿化环境系统。

第十章 中心城区旧区更新规划
旧区更新范围
结合淮安的城市空间发展特征和现状建筑质量状况, 确定旧区由3个地区构成: 西至北京路, 北至长江东西路, 东至翔宇大道及钵池山公园南北两侧, 南至解放路的地区; 楚州古城区( 东至楚州大道, 西至文渠、 萧湖东南湖岸和里运河, 南至涧河, 北至翔宇大道) ; 京杭大运河以东、 南苑路以南、 里运河以西和南巽路以北围合的地区。旧区范围合计约34平方公里。
第十一章 中心城区城市特色与景观规划
第十二章 中心城区生态建设与环境保护规划
第十三章 中心城区市政工程规划
第十四章 中心城区综合防灾规划
第十五章 建设时序
第一节 近期建设规划
近期建设规模
到 , 中心城区城市人口规模为145万人, 城市建设用地规模为174平方公里, 人均城市建设用地控制在120平方米以内。
近期发展指引
1、 近期重点建设地区
包括板闸地区市级行政中心、 水渡口市级商务中心、 淮安经济开发区南马厂片、 盐化工业区等。
2、 近期重点改造地区
包括淮阴工业片区在新长铁路以西地区、 京杭大运河以北旧居住区等。
3、 近期重点建设交通设施
包括环形快速路网、 结构性主干道、 公交优先道路等。
第十六章 规划实施
第十七章 附则
附表2: 市域城镇等级规模结构规划
等级
城镇人口( 万人)
座数
城镇名称
市域中心城市
200－500
1
淮安中心城市( 220万)
市域次中心城市
20－50
4
涟水县城( 30万) 、 洪泽县城( 25万) 、 盱眙县城( 30万) 、 金湖县城( 25万)
重点镇
重点中心镇
5—7
3
高沟镇( 5万) 、 马坝镇( 5万) 、 车桥镇( 5万)
2－3
5
岔河镇( 3万) 、 钦工镇( 2万) 、 渔沟镇( 2万) 、 闵桥镇( 2万) 、 和平镇( 2万)
其它重点镇
5—7
1
徐溜镇( 5万)
2－3
4
范集镇( 2万) 、 管镇镇( 2万) 、 红窑镇( 2万) 、 南陈集镇( 2万)
一般镇
1－2
31
盐河镇、 平桥镇、 朱桥镇、 流均镇、 施河镇、 复兴镇、 南闸镇、 赵集镇、 王兴镇、 棉花庄镇、 丁集镇、 五港镇、 大东镇、 石湖镇、 梁岔镇、 岔庙镇、 东胡集镇、 南集镇、 老子山镇、 三河镇、 黄集镇、 东双沟镇、 官滩镇、 河桥镇、 鲍集镇、 黄花塘镇、 桂五镇、 金南镇、 银集镇、 前锋镇、 吕良镇
0.5－1
9
马甸镇、 苏嘴镇、 顺河镇、 码头镇、 三树镇、 仇集镇、 旧铺镇、 刘老庄镇、 陈桥镇
合计
410
58

附表6: 中心城区城市建设用地平衡表
序号
用地代号
用地名称
面积( 万平方米)
占城市建设用地( ％)
人均用地面积( 平方米)
现状
规划
现状
规划
现状
规划
1
R
居住用地
5143.02
7912.47
38.83
29.98
47.66
35.97
2
C
公共设施用地
1429.94
4020.29
10.80
15.23
13.25
18.27
3
M
工业用地
3820.60
5704.80
28.85
21.61
35.41
25.93
4
W
仓储用地
120.26
482.32
0.91
1.83
1.11
2.19
5
T
对外交通用地
122.38
378.85
0.92
1.44
1.13
1.72
6
S
道路广场用地
1514.21
4188.02
11.43
15.87
14.03
19.04
7
U
市政公用设施用地
172.49
396.17
1.30
1.50
1.60
1.80
8
G
绿地
859.41
3282.49
6.49
12.44
7.96
14.92
9
D
特殊用地
61.16
31.18
0.46
0.12
0.57
0.14
城市建设用地合计
13243.47
26396.59
100.0
100.0
122.73
119.98
注: 中心城区城市人口107.91万人, 规划2030年中心城区城市人口220万人