事故报告与调查处理.ppt

,中国家用电器维修协会,CHINA NATIONAL HOUSEHOLD ELECTRIC,APPLIANCES SERVICE ASSOCIATION,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,事故报告,和,调查处理培训,空调安装维修服务,企业安全负责人、管理人,第一讲,事故认知和成因,（一）事故概念,概括讲，事故就是人们在生产活动中意料不到的、与人的意愿相违背的，可造成人员伤亡、职业病或财产损失、环境污染和生态破坏的突发性事件。,根据,企业职工伤亡事故分类标准,（,GB6441-86,）划分，实际上是导致事故的危害因素,01,物体打击,11,冒顶片帮,02,车辆伤害,12,透水,03,机械伤害,13,放炮,04,起重伤害,14,火药爆炸,05,触电,15,瓦斯爆炸,06,淹溺,16,锅炉爆炸,07,灼烫,17,容器爆炸,08,火灾,18,其他爆炸,09,高处坠落,19,中毒和窒息,10,坍塌,20,其他伤害,（二）事故的种类,按伤害方式划分,三、事故等级,事故等级,死亡（人）,重伤（急性工业中毒）（人）,直接经济损失,特别重大事故,30,100,1,亿元,重大事故,10-29,50-99,5000,万,-1,亿元,较大事故,3-9,10-49,1000,万,-5000,万,一般事故,2,9,1000,万元,本行业多为一般事故,一般事故,29,重特大事故,1,未遂事故,300,海茵里希法则,（四）对待事故应有的科学态度,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，千方百计把事故减到最少、损失降到最小，特别是坚决遏制重特大事故,;,要有备无患，有事故预案，并建立健全事故的应急救援体系，坚持以人为本的方针,;,对已经发生的事故要按照,“,四不放过,”,原则，严肃调查处理并注意举一反三。,（一）事故概念,每一种事故发生取决于人、物、环境、管理四个要素，导致事故发生原因分为直接原因和间接原因。,直接原因,物的原因：指由于设备不良所引起的。,环境原因：由于环境不良所引起的。,人的原因：指违反安全规程和安全操作原则，使事故有可能或机会发生的行为。,五、事故成因,（一）事故概念,间接原因,技术的原因：包括危险场所的防护设备及警报设备，防护用品的维护和配备等存在的技术缺陷。,教育的原因：包括与安全有关知识和经验不足，对作业过程中的危险性及其安全运作方法无知、不理解、坏习惯及无经验。,身体的原因：包括身体有缺陷或由于睡眠不足而疲劳等。,精神的原因：包括紧张、恐惧等状态；反抗等不良态度。,管理的原因：包括企业负责人安全责任心不强，作业标准不明确，缺乏设备检查保养制度，劳动组织不合理等。,五、事故成因,第二讲,事故报告、调查处理的法律依据,2007,年,3,月,28,日国务院第,172,次常务会议通过,2007,年,4,月,9,日公布，自,2007,年,6,月,1,日起施行,一、生产安全事故报告和调查处理有关条例,立法目的和依据,(,第,1,条）,为了,规范生产安全事故的报告和调查处理,，,落实,生产,安全事故责任追究制度,，防止和减少生产安全事故，根据,中华人民共和国安全生产法,和有关法律，制定本条例。,适用范围,(,第,2,条）,生产经营活动中发生的造成,人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故,的报告和调查处理，适用本条例,（一）总则,事故等级划分原则,（第,3,条）,根据生产安全事故（以下简称事故）造成的,人员伤亡或者直,接经济损失,，事故一般分为以下等级：,（,1,）特别重大事故,，是指造成,30,人以上死亡，或者,100,人以上重伤（包,括急性工业中毒，下同），或者,1,亿元以上直接经济损失的事故；,（,2,）重大事故,，是指造成,10,人以上,30,人以下死亡，或者,50,人以上,100,人,以下重伤，或者,5000,万元以上,1,亿元以下直接经济损失的事故；,（,3,）较大事故,，是指造成,3,人以上,10,人以下死亡，或者,10,人以上,50,人以,下重伤，或者,1000,万元以上,5000,万元以下直接经济损失的事故；,（,4,）一般事故,，是指造成,3,人以下死亡，或者,10,人以下重伤，或者,1000,万元以下直接经济损失的事故。,行业多发,本条第一款所称的,“,以上,”,包括本数，所称的,“,以下,”,不包括本数。,事故报告原则,（第,3,条）,事故报告应当,及时、准确、完整,，任何单位和个人对事故,不得迟报、漏报、谎报或者瞒报,。,报告事故点,（第,10,条中）,一般事故,上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。,事故单位报告时限,（第,9,条）,事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人,报告；单位负责人接到报告后，应当于,1,小时内向,事故发生,地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生,产监督管理职责的有关部门报告。,情况紧急时，,事故现场有关人员,可以直接,向事故发生地,县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产,监督管理职责的有关部门报告。,（二）事故报告,事故单位负责人的积极抢救义务,（第,14,条）,事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。,事故现场的保护,（第,16,条）,事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。,因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。,事故调查权限设定,（第,19,条）,重大事故、较大事故、一般事故,分别由事故发生地省,级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责,调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民,政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或,者委托有关部门组织事故调查组进行调查。,未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委,托事故发生单位组织事故调查组进行调查。,主要负责人的责任追究,（第,35,条）,事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处,上一年年,收入,40%,至,80%,的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予,处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：,不立即组织事故抢救的；,迟报或者漏报事故的；,在事故调查处理期间擅离职守的。,（三）法律责任,事故责任单位的经济处罚,（第,37,条）,事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：,发生一般事故的，处,10,万元以上,20,万元以下的罚款；,发生较大事故的，处,20,万元以上,50,万元以下的罚款,；,发生重大事故的，处,50,万元以上,200,万元以下的罚款；,发生特别重大事故的，处,200,万元以上,500,万元以下的罚款。,未尽到职责主要负责人的责任追究,（第,38,条）,事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导,致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员,的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：,发生一般事故的，处上一年年收入,30%,的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入,40%,的罚款；,发生重大事故的，处上一年年收入,60%,的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入,80%,的罚款。,事故责任关联单位、人员的附加处罚,（第,40,条）,事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门,依法,暂扣,或者吊销,其有关证照,；对事故发生单位负有事故责任的有关,人员，依法暂停或者撤销,其与安全生产有关的执业资格、岗,位证书；事故发生单位主要负责人受到,刑事处罚或者撤职处,分的,，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，,5,年内不得担任,任何生产经营单位的主要负责人。为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门,依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构,成犯罪的，依法追究刑事责任。,二、依据违法事实处理的法律法规主要有：,安全生产法,（,2002,年）,消防法,（,1998,年）,、,职业病防治法,、,矿山安全法,、,建筑法,刑法,(,1997,年,),、,刑法修正案（六）,（,2006,年）,行政处罚法,、,突发事件应对法,等,20,多部法律,特大安全事故行政责任追究的规定,（国务院,302,号令，,2001,年）,危险化学品安全管理条例,（国务院,344,号令，,2002,年）,煤矿安全监察条例,（国务院,296,号令）,等近百个行政法规,三、依据的国家标准,主要有四个：,企业职工伤亡事故分类,GB6441,86,企业职工伤亡事故调查分析规则,GB6442,86,企业职工伤亡事故经济损失统计标准,GB6721,86,职工工伤与职业病致残程度鉴定,GB/T16180,1996,四、,其他,法律依据,工伤保险条例,（国务院令,375,号，,2004,年）,安全生产违法行为行政处罚办法,（原国家安监局,1,号令，,2003,年）,安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定,（监察部、安监总局,11,号令，,2006,年）,第三讲,伤亡事故调查处理,一、事故的报告,安全生产法,第,70,条、,7l,条、,72,条规定：,生产经营单位发生职工伤亡事故后，当事人或事故现场有关人员应当及时采取自救、互救措施，保护事故现场，并立即直接或逐级报告本单位负责人,单位负责人接到报告后在安排人员进行抢救的同时，对重伤以上的事故，应立即将事故概况,用电话、电报或其他快速办法报告单位主管部门和当地劳动保障部门、安全生产监督管理部门、公安部门、工会。一般不得超过,24,小时,二、事故的调查,目的,弄清事故发生的经过,找出事故原因,吸取事故教训,研究事故规律，控制伤亡事故,为修正安全法规标准，强化劳动安全监察提供依据,分清事故责任,恢复、建立企业正常生产秩序,二、事故的调查,程序,事故现场处理与勘察，物证的搜集，事故事实资料的搜集，证人材料的搜集，事故现场摄影与事故图的绘制，事故分析及制订预防事故重复发生的防范措施。,政府有关部门成立事故调查组,进行事故调查,调查询问,事故事实材料收集、事故鉴定或模拟实验,管理材料,环境、物材料,事故分析,现场调查,人证搜集,物证搜集,人员材料,事故过程材料,物质技术原因,管理原因,人的原因,整改防范措施,责任认定,（事故处理）,事故调查处理程序,二、事故的调查,事故调查组织及职责,事故调查组由安全生产综合监督管理部门、行政监察部门、公安部门、其他有关部门和工会组织的人员及有关专家组成。,事故调查组的职责是：查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施，写出事故调查报告。,事故现场有关人员,特别重大事故,重大事故,情况紧急,直接,事故发生地县级以上安监部门和有关部门,市级安监局,安监总局,一般事故,立即报告,1,小时内报告,国务院,较大事故,省级安监局,立即报告,国务院,493,号令,第,9-11,条,本单位负责人,逐级,2,小时内,省政府,事故信息报送的流程,三、事故的处理,事故的善后处理,内容包括：伤亡者的妥善处理，群众的教育，恢复生产，整改措施的落实。,事故责任者的法律责任追究,伤亡事故所涉及的法律责任分为行政责任、民事责任、刑事责任。应该追究责任者什么样的法律责任，要视其违法的性质和所造成的危害后果而定。,第四讲,事 故 责 任 追 究,一、事故责任追究及其目的,事故责任追究，主要是通过对已发生事故的调查，找出事故的原因，分清事故的责任，惩治失职、渎职、玩忽职守和疏于管理的领导干部和事故直接责任者。,最主要目的：,总结事故发生的教训和规律，找出针对性的预防措施。,（一）事故责任分为：,（,1,）直接责任者：其行为与事故的发生有直接关系的人员。,（,2,）主要责任者：对事故的发生起主要作用的人员。,有下列情况之一人员的，应负直接责任或主要责任：,违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故；,违反安全生产责任制、操作规程造成事故；,违反劳动纪律，擅自开动机械设备或擅自改、拆、毁、挪安全装置、设备造成事故。,二、事故责任认定和处理依据,（,3,）领导责任者：指对事故发生负有领导责任的人员。,有下列情况之一的，应负领导责任：,安全制度因素造成事故；,教育培训因素造成事故；,设备因素造成事故；,作业环境因素造成事故；,“,三同时,”,因素造成事故。,二、事故责任认定和处理依据,二、事故责任认定和处理依据,责任追究的程序：,（,1,）区分事故的性质责任与非责任事故,（,2,）事故责任分析,依据事故调查确认的事实；,按照有关组织管理及生产技术因素，追究最初造成不安全状态（事故隐患）的责任；,按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追究明显属于违反技术规定的责任，不追究属于未知领域的责任；,（,3,）确定事故的责任者直接责任者、主要责任者、重要领导责任者和主要领导责任者；,（,4,）提出事故责任处理意见根据事故后果和责任者应负的责任、认识态度提出处理意见。,三、责任追究,根据,刑法,规定，负有,安全生产方面刑事责任,的情况：,1,在生产、作业、举办大型群众性活动中违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的；,2,安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的；,3,在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的；,（一）刑事责任追究,由于过失或者没有履行工作职责造成生产安全事故，对负有主要责任的从业人员和尚未构成犯罪的负有重要和主要领导责任的领导干部要追究行政责任。,行政责任追究分为,行政处分和行政处罚,。,（二）行政责任追究,行政处罚的实施,行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。如,“,行政拘留,”,可由行政机关作出，但只能由公安机关实施。,依据原国家局,1,号令第,6,条规定，,“,警告,”,等前,5,项的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安监部门或者煤矿安全监察机构决定。,行政处罚的实施,给予,关闭,的行政处罚，由县级以上安监部门或者煤矿安全监察机构报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。,给予,拘留,的行政处罚，由县级以上安监部门或者煤矿安全监察机构建议公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。,国家安全生产监督管理部门在安全监督检查行政执法工作中，根据法律法规授权实施的经济处罚，一般有,3,种形式：,（,1,）数额罚款；,（,2,）没收违法所得与倍数罚款；,（,3,）赔偿。,（三）相关处罚,事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入,40,80,%,的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：,1.,不立即组织事故抢救的；,2.,迟报或者漏报事故的；,3.,在事故调查处理期间擅离职守的。,事故发生单位,对事故发生负有责任的：,1.,发生,一般事故的,，处,10,20,万元,的罚款；（行业）,2.,发生较大事故的，处,20,50,万元的罚款；,3.,发生重大事故的，处,50,200,万元的罚款；,4.,发生特别重大事故的，处,200,500,万元的罚款,。,事故发生单位,主要负责人,未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的：,1.,发生,一般事故,，处上一年年收入,30%,的罚款；,2.,发生较大事故，处上一年年收入,40%,的罚款；,3.,发生重大事故，处上一年年收入,60%,的罚款；,4.,发生特别重大事故，处上一年年收入,80%,的罚款。,事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关,证照,；,对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的,执业资格、岗位证书,；,事故发生单位,主要负责人,受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，,5,年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。,对于逾期不履行行政处罚决定的，根据,安全生产违法行为行政处罚办法,第,86,条规定，主要有,3,种措施,:,一是每日按罚款数额,3,加处罚款，一些法规称为滞纳金；,二是根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款；,三是申请人民法院强制执行。,事故经济损失计算,伤亡事故经济损失,E,直接,经济损失,Ed,人身伤亡后支出费用,财产损失价值,善后处理费,固定资产损失价值,流动资产损失价值,医护费,丧葬、抚恤费,补助、救济,歇工工资,处理事故的事务性费用,现场抢救费,清理现场费,事故罚款、赔偿费,间接,经济损失,E,i,工作损失价值,资源损失价值,停、减产损失价值,处理环境污染费,补充新职工培训费,其他损失费,现行国家对事故,遇难者,家属补偿的主要政策依据：,工伤保险条例,（国务院令,375,号，,2004,年）,最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释,（,2004,年）,04,年,5,月,1,日施行的,最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释,中规定，因生命、健康、身体遭受侵害，赔偿权利人可以向人民法院起诉请求赔偿义务人赔偿财产损失和精神损害。,人身损害赔偿的种类：伤残人员、死亡人员,伤残,人员人身损害赔偿的项目：,医疗费、误工费、护理费,交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费,残疾赔偿金、残疾辅助器具费,被扶养人生活费、后续治疗费,死亡,人员人身损害赔偿的项目：,抢救治疗费、丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费、受害人亲属办理丧事支出的交通费、住宿费和误工损失费、精神损害抚慰金。,典型事故案例,1,、事故概况,某空调安装公司安装工赵某，由于连续安装多台空调，身体疲劳，情绪恍惚，安装时，没有佩戴安全带，就在,3,层高空作业，不慎从高空失足坠落身亡。,2,、事故原因,由于安装工工作强度过大，精神恍惚，而且违反安全操作规定，高处作业不戴安全带。,事故案例,一,2007,年，北京,某,地区,发生,一名空调安装工安装空调期间,因未佩戴安全带,不慎坠楼身亡,事件,。,事故发生后，,安监局、公安局、检察院等单位组成的事故调查组，,对事故进行调查。,事故案例,二,1,、事故概况,直接原因,空调安装工在安装空调时,未按照规定系安全带,，违反安全操作规定。,间接原因,经查阅资料和对工人调查，该维修部负责安全工作的管理人对员工的安全教育均是,口头教育,，,没有相关安全生产的教育记录和材料；没有对新职工上岗前的安全生产培训和考核合格记录；没有监督管理的具体措施；没有明确现场空调安装的安全生产负责人,，该管理人负主要管理责任。,该维修部经理没有组织制定本单位安全生产规章制度；没有建立健全安全生产责任制；没有监督检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。经理负有主要管理责任。,二,、事故责任,经调查，本事故处理报告结果,主要原因,该维修部安全生产规章制度、安全生产责任制,不健全,，,没有对员工进行上岗前的安全生产教育、培训和考核，安全生产管理工作不落实,。维修部负有,直接管理责任,。,根据,中华人民共和国安全生产法,和,生产安全事故报告和调查处理条例,等条款的规定，处理结果如下：,（,1,）维修部安全负责人和技术管理人负有主要管理责任，由公安部门立案,追究刑事责任。,（,2,）维修部经理（负责人）负有管理责任，按,生产安全事故报告和调查处理条例,规定,处上一年度年收入,30%,罚款的行政处罚。,（,3,）按照,生产安全事故报告和调查处理条例,第三十七条第一款第（一）项的规定对该,维修部处,16,万元罚款的行政处罚。,三,、事故处理结果,违规操作,