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大庆市现代物流业年度发展规划

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2020年5月29日
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大庆市现代物流业发展规划

( --2020年)

信息技术和经济全球化的迅速发展,使社会生产、物资流通、商品交易及供销服务都在发生着深刻变化。随着大庆市基础设施的不断完善和经济运行规模的逐步扩大,货运量不断增加,对现代物流业的需求也日益迫切。大力发展现代物流产业,对改进全社会物流系统运行效率,降低经济运行成本,提高大庆的综合竞争力,促进社会经济持续快速发展具有十分重要的战略意义。为大力促进大庆市现代物流业发展,特制定本发展规划。
一、现代物流业发展的现状
所谓物流,是指对商品、服务及相关信息在起源地到消费地之间,有效率和有效益的正向和反向移动与储存进行的计划、执行和控制的过程,主要包括运输、储存保管、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等。当前,我市现代物流处于快速增长的起步阶段,物流基础设施具备一定规模,综合运输网络初步建成,交通运输仓储等传统物流业仍居主要地位,代表现代物流组织形式的第三方物流正在兴起。
(一)经济规模不断扩大,为现代物流业发展提供了坚实的物质基础　
改革开放以来,我市坚持以经济建设为中心,积极应对国内外宏观环境的新变化,经济总量快速增长,经济结构不断完善,外向型经济发展迅速,主要产品覆盖全国各地。 全市实现国内生产总值1030.7亿元,全社会实现商品销售总额142.5亿元(不含中石油大庆销售分公司销售收入),交通运输货运量2605万吨,货物周转量33亿吨公里。全市巨大的物流量决定了对现代物流有着强大需求,为现代物流业的发展提供了坚实的物质基础。
(二)综合交通运输体系不断完善,为现代物流业基础设施建设提供了有力保障
大庆虽然地处东北内陆,”不沿海、不靠边”,但大庆距离省会哈尔滨较近,距离俄罗斯不远,肇源松花江大桥建成后又可与吉林省直接相连,且铁路、公路运输发达,完全能够成为东承接哈尔滨、西辐射黑龙江省西部、南连接吉辽、北呼应俄罗斯的区域性中心城市。近几年,全市综合交通运输体系建设取得了突破性进展。城区之间道路畅通,境内铁路总长度305公里,有11个大型铁路专用卸货场,货物发送量1167万吨。区域内有县级以上公路12条。其中国家级公路3条,总长870公里;货运量1438万吨。综合交通运输体系的不断完善,为现代物流业发展不断拓展新的空间。
(三)仓储设施形成一定规模 ,为现代物流业的发展提供了丰富资源
从商品仓储方面看,各系统、各行业拥有数量众多的各类仓库,据初步了解,商贸和物资部门现有仓库总面积约1068万平方米。同时,许多商贸企业拥有运输车辆,建有自己的仓储设施,积累了丰富的物流资源。大庆地区在长期高度计划经济体制下形成了物资供应和运输的自我保证体系,物资供应节点遍及油田及炼化企业。已经建立起了数量比较庞大的仓储运输设施,物资装备总公司所属的萨尔图、让胡路和银浪三个物资总库和十几家器材站燃料站遍布市内五区,仓储面积达534万平方米,铁路专用线27.9公里,装卸倒运设施完善。另外大庆地区企业与社会运输车辆近2万多台,现有的仓储、运输设施已能最大限度满足大庆地区今后的发展需要。
(四)流通业的快速发展,为物流业的发展提供了广阔的发展空间
大庆建市以来,商贸流通业快速发展。百货大楼、大庆商厦、让胡路商场等综合百货店竞相发展,销售收入超亿元的大型百货店已发展到7户,成为零售贸易的主体;庆客隆、昆仑家电等连锁店、专业店、专卖店、便利店等新兴业态正在兴起,总数已达到823家,增添了新的发展活力;大商、秋林、中央商城等8户规模以上外埠企业相继进驻,促进了商贸经济的繁荣;新潮建材城、北方汽配城、农贸大市场等97个专业市场建成使用,成交额超亿元的批发市场已有5个,基本满足了各类层次的消费需求。到 底,全市商业网点已发展到37500多个,其中零售网点30000多个;全社会实现商品销售总额142.5亿元(不含中石油大庆销售分公司销售收入),其中批发额44.6亿元,零售额97.9亿元。另外,大庆还有200亿元的固定资产投资,有195亿元的社会商品购进总额,有354亿元的居民储蓄存款余额,这为大庆发展物流业创造了有利条件。特别是众多中小流通企业对专业化的第三物流需求显得更为迫切。
(五)信息化建设步伐加快,为现代物流业营运提供了强大的技术支撑。
近几年来,我市信息化建设取得重大进展,一批高速、宽带、大容量、功能比较完善的信息港主体工程相继建成,为现代物流业发展提供了信息支撑和保障,一些流通企业无论从认识上还是资金投入上都有了较大水平的提高,逐渐采用现代信息和网络技术来装备企业的营销配送体系,不同程度地采用条形码、POS(销售时点信息系统)、EDI(电子数据交换)、EOS(自动订货系统)等信息技术。在信息通讯方面,全市已形成以程控交换为主体,大容量光纤、数字微波传输为主,有线与无线通信相结合、基本业务与增殖业务相互促进的现代化通信网络。电讯传输网、计算机数据网和有线电视网三大基础网络覆盖全市城乡。
(六)政府与企业的高度重视,为物流业发展提供了内存动力
当前,发展物流业已引起政府部门和流通企业的重视,开始积极探索和实践。从政府层面来看,市政府已组织开展全市商贸流通业调研,制定了加快商贸流通业发展的若干意见,把发展物流业纳入大庆商贸流通发展体系,并着手制定<大庆市商贸流通业发展总体规划纲要>。从企业层面来讲,已开始引起许多企业关注,有长远眼光的流通企业开始从战略上统筹规划本企业的物流配送业务,特别是石油管理局等大企业已经把发展第三方物流作为启动运输、仓储等闲置资产的主要途径,开始着手物流园区的规划。
大庆现代物流业的发展,当前还处于起步阶段,存在着诸多问题和制约因素,主要表现在:一是广大企业对发展现代物流业的必要性认识不足;二是物流基础薄弱,仓储设施陈旧落后,机械化水平低;三是管理体制分割,缺少宏观协调,也缺少推进现代物流发展的政策措施;四是物流专业人才缺乏;五是信息技术应用不普及,物流信息资源没有得到有机整合和充分利用,特别是微观企业对现代物流配送缺乏内在需求和动力,习惯于传统的仓储运输方式。
二、发展现代物流业的基本思路
　　(一)指导思想
　　凭借大庆的资源和产业优势,依托铁路、公路、水路、管道运输功能完善的交通运输条件,把握国家扶持东北老工业基地振兴和大庆建设特大型城市的内在机遇,以现代物流理念为指导,整合现有物流资源,引进国际先进物流技术与管理方法,加大物流企业组织与经营运作的创新力度,形成结构合理,功能完善,社会化、专业化、信息化、网络化程度高的现代物流服务体系,大力培育具有规模效应、适应大庆经济发展需求、能积极参与国内外市场竞争的第三方物流企业,使现代物流业成为大庆重要的新兴产业,增强大庆整体竞争力、推动社会经济持续发展和不断提高人民生活水平。
　　(二)规划原则
　　1、坚持与大庆市整体发展规划相结合。要与大庆市生产力布局、经济结构调整、综合交通运输体系与信息化建设、可持续发展战略实施相配套,与大庆市国民经济和社会发展保持一致。
　　2、坚持与大庆城市化建设相结合。要与大庆市城市总体规划有机结合,与随着城市发展不断增加的人流物流相适应。现代物流节点的布局、物流通道的设置、物流园区与物流中心建设与城市总体规划保持协调。
　　3、坚持存量整合与增量优化相结合。要充分发挥已有运输车辆、仓储设施、配送网络的作用,整合现有的物流资源。新增投入,主要用于综合物流园区建设和信息基础设施建设及原有物流企业的技术改造。
　　4、坚持整体规划与分步实施相结合。在起步阶段,为推动现代物流业健康发展,综合各种因素与条件,全市要统一进行规划,但市区与各县(区)经济发展情况不同,条件成熟也有先有后,具体实施应依据各地现代化建设与市场需求,分期进行。
　　5、坚持政府引导与市场化运作相结合。政府着重在物流园区规划及基础设施建设上予以引导,营造适应发展现代物流业的大环境;而现代物流业的发展,主要依靠企业按市场规律运作。
　　(三)功能定位
　　综合考虑大庆市所处区位条件、经济发展状况、在区域经济中所起作用及参与国内外市场竞争等因素,大庆现代物流业发展的功能定位是:把大庆建设成为黑龙江西部的物流中心,辐射东北亚及俄罗斯市场的物流强市。
(四)总体目标
　　经过建设联系国内国际的物流信息和运输平台,搞好仓储、装卸、保管、分货、配货、流通加工等基础建设,在铁路、公路、水路和航空体系中广泛进行干线运输、集货运输、配送运输,建立2小时城域、4小时黑龙江中西部、8小时省域、12小时东北地区物流服务网络,初步形成大庆信息流、商流、物流、资金流的一体化大物流。依靠引进国内外大型物流企业,带动现代物流产业快速发展,构筑区域综合性物流园区,为完善大庆市场集聚辐射功能提供载体和支撑。到 ,基本形成黑龙江省西部的现代物流中心,物流成本占GDP的比重由当前的23%下降到15%以下。大力发展第三方物流,第三方物流占物流市场的比重达到20%以上。到2020年,把大庆建设成辐射东北亚及俄罗斯市场的物流强市。
总体目标分三个阶段实施:
-- ～ 为起步阶段
重点建设综合物流园区,形成企业进驻规模;初步建立较完整的物流企业协作群体和现代物流产业发展政策体系,大力发展物流增值服务,并形成1－2个具有国内知名品牌的现代物流企业;建设相关行业信息管理系统及大庆市综合物流信息中心,使大庆市物流信息平台投入运行;到 第三方物流的市场占有率达到10％左右,物流成本占GDP比重由当前的23%下降到20％以下。
-- ～ 为加速发展阶段
　　以物流信息平台和物流基础设施平台为特征的技术保障体系基本完善,支持电子商务及以第三方物流为代表的现代物流企业快速发展,物流经营服务网络在国内外得到延伸,物流产业良性循环,依托资源、产业、区位的优势,确立黑龙江西部物流中心的地位。到 第三方物流的市场占有率达到15%的水平,物流成本占GDP的比重降低到15％以下。
-- ～2020年为完善阶段
　　现代物流的技术保障体系全面完善,现代物流产业得到更高层次的发展,基本实现物流现代化;物流产业成为大庆市的重要新兴产业。到2020年第三方物流的市场占有率达到30%以上,物流成本占GDP的比重降低到11％以下。
三、发展重点
项目是发展的载体,项目是规划的支撑,项目是老工业基地振兴的途径。发展现代物流业要以建设大型现代化物流园区为核心,以物流配送园区、专业化配送中心、连锁企业内部配送中心、社区商业配送中心四级网络相配套。到 重点建成5个大型物流园区、完善5个配送中心、打造2个物流平台、培育一批物流企业。
(一)物流园区
1、选址原则
　　物流园区选址重点应考虑以下几个方面:第一,符合大庆市总体规划中的土地利用布局,其周边有较好开发利用前景;第二,位于各种交通方式交汇地区;第三,有利于支持大庆市生产力布局与产业发展;第四,物流资源较为丰富地区,有利于开展区域物流服务;第五,有利于组织市域物流配送。
　　2、园区布局
　　根据大庆城市总体布局和构建物流网络体系的需要,要集中力量建设具有区域特色、有一定规模效益、为区域物流与外域物流服务的现代物流园区。充分考虑市域路网结构,并根据实际情况,将市内外条件成熟的原有仓库,经过功能扩展和设施改建,建设成为现代化水平较高的物流园区。重点建设好5个物流园区,即依托油田公司和石油管理局,在装备总公司萨尔图仓库的基础上,建设以油田产能为主的大型综合物流园区,对内自我服务,对外辐射国内主要油田、石化基地及部分国外油田;依托肇源港和松花江大桥,建设肇源水陆联运物流园区,对外辐射吉辽两省及周边地区;依托滨洲线和让通线交汇点,建设让胡路铁路枢纽物流园区,辐射东北地区和俄罗斯远东市场;依托东风新村商业中心,建设万宝区域性综合物流园区,对内服务全市,对外辐射黑龙江省西部地区;依托公路、铁路和石化基地优势,建设龙凤石化物流园区,辐射国内外石化市场。
3、建设规模
　　物流园区的建设规模必须从大庆物流市场的实际需求出发,由于物流园区的建设在中国还没有标准和规范可依,现参照国内外物流园区建设规模,依据我市物流量发展预测,按照"优先配置土地资源,分期开发,滚动调整"的原则,全市2020年前物流园区建设用地控制在700公顷左右。其中市区物流园区用地面积约为600公顷。
　　4、功能
　 内陆口岸功能。可设置海关、卫检、动植物检疫检验机构,为以大庆为生产、加工基地或者最终销售市场的制造商、分销商提供储存、保管、运输、加工、货代等服务。
货物集散功能。接收经过各种运输方式到达的货物,并进行分拣、储存,将本市发出货物进行集中,经过直接换装方式向外发运。
配送功能。经过物流园区内的物流配送中心实施对客户的商品配送服务。
流通加工功能。包括商品的包装整理、加固、换装、改装、条形码印制等。
商品检验。商品检验与养护等。
物流信息服务。物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录与分析、物流客户关系管理、物流决策支持、物流公共信息平台等。
(二)配送中心
随着城市化的推进和商业连锁经营的快速发展,连锁企业物流配送中心的建设或扩大已成为现实需要。根据连锁企业发展规划,近期优先扶持一批连锁龙头企业建设公司内部商品配送中心。主要是完善大楼集团百货配送中心、昆仑购物中心及庆客隆超市配送中心、医药公司药品配送中心、烟草公司香烟配送中心等5个物流配送中心。
各配送中心要与城市快速道路网络相结合;与各物流园区和大型零售商业企业相衔接,合理确定其位置。最终建成一个以公共福利事业及居民生活需求为支撑,覆盖全市主要社区,与电子商务配送系统充分结合的社区配送系统。
(三)物流平台
物流平台就是要完善基础设施建设,打造信息平台和交通运输平台。
完善综合物流运输网络。完善交通运输基础设施建设,增强综合运输能力,基本形成以公路为基础、以铁路为骨干,水运、航空、管道运输协调发展的高效便捷、有机衔接的综合运输平台。一方面,加强交通网络建设,完善综合运输条件。形成以铁路网、水运网、管道网、高速公路网和城市主干道网为依托,形成公路、铁路、航空、水运等相互配合的、能够适应现代物流业发展需要的综合运输网络。加快城市交通与国省道主干线、高速公路出口相连接的普遍公路的建设和改造,提高连接铁路、肇源港口主要枢纽的通道能力,增强物流服务全省、连接省外的辐射能力。另一方面,有效整合运输资源,提高运输效率。加快发展多式联运,整合动力资源,提供无缝运输;加快装运标准建设,消除运输障碍,增强综合运输能力。
建设物流信息支撑网络。信息化是现代物流的重要技术支撑,推进信息化是加快物流发展的重要手段。充分利用现有的城市宽带网、市话网、移动通讯网等信息基础设施,创立大庆物流网站,建设一个全球互通、标准统一、接口开放、功能完善的公共物流信息平台。一是加快信息基础设施建设。建立健全电子商务认证体系、网上支付系统和物流配送系统。二是推进公共信息平台建设。广泛采用信息网络技术,加快现代物流与电子商务的融合;充分利用现有信息资源和信息网络,经过网络平台和信息技术将制造商、供应商及货主、用户联结起来,实现物流各环节的有效控制、全程管理,达到资源共享、信息共用。三是加快企业信息化建设。以推进企业信息化为基础,加快建立各类物流信息系统;促进现代信息管理技术,如企业资源计划等技术在企业内部物流管理中的应用,全面提高企业的信息管理水平;加快条形码技术、卫星定位技术、扫描器、电视监控等技术的应用。
(四)发展物流企业
市场经济的主体是企业,在现代物流业的发展中,经过大力培育一批现代物流企业,来推进区域性物流中心的形成。要充分利用大庆市运输、仓储企业与配送网络原有基础,以资源整合、服务创新为主线,在推动传统物流企业加快向现代物流企业转变的同时,大力引进第三方物流企业, 以前整合创新现有物流企业,培育1-2个具有一定竞争力的大型物流企业,重点支持管理局装备总公司、运输公司、万宝货物集散中心等传统运输企业和仓储企业,改造为现代物流企业。规划中期,在大力发展第三方物流企业的同时,重点培育和发展综合型的第三方物流企业,至 使第三方物流占全市物流服务市场的20%,2020年第三方物流占全市物流市场的比率达到当时国内先进地区水平,国际间及国内先进地区间物流业务主要由第三方物流企业承担。
四、推进措施
　　(一)加强组织领导,严格执行规划,确保现代物流业有序、健康、规范发展。
　　强化对现代物流业发展规划的宣传力度,把现代物流的全新理念尽快向全社会各行业传播,提升全社会的现代物流意识,形成物流发展的良好社会氛围。在物流规划纲要的指导下,制订各个物流园区、物流中心的详细规划方案,制订出物流基础设施相配套的专项建设规划。各级政府要建立发展现代物流业领导机构,切实加强指导,各职能部门要各司其责,加强对发展现代物流的宏观管理,确保现代物流业快速、健康、规范发展。
　　(二)加大政策扶持力度,加快物流园区建设步伐。
　　多渠道筹措资金,加速物流园区(中心)的建设。主要是经过合资或合作经营等方式吸引利用外资;制订优惠政策,鼓励社会资金进入物流园区(中心);根据开发建设需要,各级政府应尽快明确园区(中心)的开发主体,并在初期根据各自的财力,多渠道、多形式地投入一定数量的启动资金,用于物流园区与物流中心的基础设施建设。
　　在土地利用总体规划修编时,加强与现代物流业发展规划的衔接,为其留足发展空间。对物流园区与物流中心的用地供地,要执行国家、省有关发展物流业的优惠政策。对进区的重点项目还可实行一事一议,特事特办。
　　(三)规范行业行为,创造良好市场环境。
　　按照现代物流业发展的特点和规律,建立完善的市场机制,使企业成为市场的主体,使市场成为资源配置的基础性手段。经过制定规范物流市场的法规,约束、规范市场主体行为,营造公平、公正、公开的市场环境,使各类物流企业都能够平等地进入物流市场,在竞争中优胜劣汰。
　　(四)整合利用物流现有资产,避免重复建设。
　　物流园区与物流中心建设应搞好资源整合,尽量利用原有基础设施资源,避免重复投资。对现有生产和商贸企业、多式联运和园区(中心)的信息化硬件系统,按照物流信息标准,进行整合利用,并尽可能利用公用信息化基础设施。鼓励引导支柱产业中各有关企业将相关的物流业务剥离出来,经过整合,独立组建成行业性物流服务企业。以商贸集团和连锁超市现有物流资源为基础,经过剥离形成第三方物流企业,适应中小型商贸企业物流需求,不断拓展物流服务功能。
　　(五)培育和引进大型物流企业,带动全市物流企业的发展。
　　鼓励物流企业采取改制、上市、兼并、联营、重组等办法,以企业为主体,以资本为纽带,组建规模大、竞争力强的第三方物流企业(集团)。鼓励国内外知名的第三方物流企业来大庆设立分支机构,或与大庆企业共同组建现代物流集团公司。
　　(六)建立和完善人才培育机制,提高物流专业人才素质。
　　依靠具有综合素质的物流专业人才,发展我市现代物流企业。加强与高校、科研院所、物流企业的合作,建立多层次的物流人才培训基地,推动物流企业与咨询机构、高等教育院所进行合作,按市场需求培养物流经营管理与技术开发人才。大力引进国内外物流专业人才,满足现代物流业对专业人才的需求,不断提高从事现代物流的人员素质,优化物流专业人才结构。
　　(七)积极发挥现代物流行业协会作用。
　　建立市级现代物流行业协会,经过市场化运作并赋予一定的职责和权利,让物流行业协会在制定与推广物流行业标准、规范物流教育、进行物流从业人员资格培训等方面发挥作用。经过现代物流行业协会建设,推动行业协会在开展现代物流发展状况调查、提供信息咨询服务、组织教育培训、加强行业自律等方面开展工作,并经过行业协会进行物流业内部交流合作,加强与政府部门之间的沟通和联系。