加快土地资源整合-提高土地产出效益.doc

如何加快土地资源整合 提高土地产出效益

近年，农民减负问题有了突出进展，但由于小农经济状态下农村人力资源、土地资源、资本和科技资源未能有机结合，农村生产力难有新的突破，农业增效和农民增收问题仍然是困扰着三农学界的难题。
我县农村的现状是：一方面是农业劳力收入低，农村劳动力处于半失业状态；另一方面是部分家庭缺少劳动力，不得不降低复种指数，而且，随着外出人员的增多，过去行之有效的“亲帮亲，邻帮邻”的方式已经越来越不适应。一方面是农业新机械和新技术日新月异，另一方面是农业基础设施的不断老化甚至不能使用，农民的责任田土十分分散，不适宜规模化经营。
这些都是农村现实中普遍存在的矛盾。有人提出根本的解决之道是要通过土地私有化使土地变为商品，吸引资本进入农村。但这涉及更深更广的问题，在相当长的时期内不会取得结果。探寻整合农村人力、土地和资本有效结合的方法，是突破三农困局的重要出路。
一、 实行农村土地整合的根本目标
目前,不少农村土地是靠天耕作的“望天田”,水土流失严重,农产品的产出率极低。通过农村土地整合,修建水利渠道,可增强这些农地的灌溉能力,从而大大提高这些农地的质量与生产效率,实际上是变相地增加了耕地的面积。
　　事实上,农村土地整合的根本目标是提高土地利用率,实现土地资源的可持续利用。然而,土地资源的可持续利用不仅要体现在保证耕地数量上,更要体现在提高耕地质量和改善生态环境等多个方面。因此,推进农村土地整合必须要克服重“量”轻“质”的现象,注重生态环境的保护意识。
　　同时,通过农村土地整合,使广袤的农村“田成方、路相通”,达到高产稳产农田要求,做到旱能灌、涝能排、产能运,可以大大地提高耕地的生产能力。整合出来的农地特别是新增农地,可以在最大限度地保护农民合法权益的前提下,调整土地产权关系,调整生产关系,调整农业产业结构,发展优质高效农业,走农业产业化、经营集约化、耕作现代化的路子。
二、制约土地整合的突出问题
　　加快土地整合，促进规模经营，是发展现代农业的必然趋势，但目前仍有不少“瓶颈”因素影响和制约着土地顺畅整合。
1.农民认识不到位。土地，一直都是农民最基本、最重要的生产生活资料，对于许多农民视土地为“命根子”，对土地整合存在着本能的抵触。部分农民对土地的所有权、承包权、经营权、收益权的概念搞不清，错误地认为“整合就失去了承包权、收益权”，他们宁可粗放经营甚至撂荒，也不愿把土地整合出去。
　　2.整合活力不充分。整合的目的是为了整合土地资源，发展现代农业，提高土地效益，为农民带来实惠。但目前武宣县真正的规模种植大户不多、高效项目不多、市场开拓能力不强、龙头企业的带动作用有限、专业合作组织发展还处于起步阶段，“公司+基地+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等产供销一体化的运作模式还需大力发展。
三、整合措施亟待完善
当前武宣县土地整合工作处在一个关键时期，各级党委、政府和有关职能部门应该在提高农民整合意识、加强整合工作服务引导、完善整合工作体制机制等方面狠下工夫，真正实现农民增收的目标。
　　1.加大宣传教育力度。农民是土地整合的主体，各级各有关部门要把广泛宣传引导、转变农民观念作为推动土地整合工作的突破口，在全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”的基础上，利用会议、培训、广播、电视、印发宣传材料等形式，大力宣传农村土地整合的重要意义、政策法规等，大力宣传土地整合的先进典型，使广大群众知道什么是土地整合、为什么要整合、怎样依法整合，从而变“要我整合”为“我要整合”。
　　2.强化服务监管职能。各级政府和有关职能部门要切实发挥引导、服务、监管的作用，特别要做好“三个服务”:一是业务指导服务。充分发挥土地整合信息平台作用，广泛收集土地整合供求信息，引导供求双方进行协商洽谈，为加快土地整合提供周到服务。二是政策咨询服务。各级土地整合服务机构要提供客观准确的政策解读；建立健全土地承包台账，搞好农村土地承包经营权登记工作；对过去土地整合手续不全的要及时进行完善，确保资料准确完整，维护各方利益，保持农村社会稳定。三是矛盾协调服务。进一步建立健全土地整合纠纷调处、土地整合风险防范等制度和机制，使土地整合逐步走上法制化、规范化和程序化轨道。
　　3.培育规模经营主体。把扶持壮大农业龙头企业、专业经营大户和农民专业合作组织作为促进农村土地整合的有效途径。要有效整合农业、水利、道路等方面资金，大力推进农业综合开发、土地耕作保护、土地项目整理，为土地适度规模整合创造条件。金融机构应加强对农业规模经营主体的支持和服务，通过努力，使土地整合实现由转包向示范引导入股转变、由零星整合转为主向连片集中规模发展转变、由种植为主向养殖业和农产品精深加工业转变、由整合主体以农户为主向龙头企业和农民专业合作组织转变、由传统种植业为主向设施高效农业转变。
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