贵州省100个产业园区成长工程工作方案.doc

贵州省100个产业园区成长工程工作方案

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2020年4月19日
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省人民政府办公厅关于印发

贵州省100个产业园区成长工程 工作方案的通知

黔府办发〔 〕9号

各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《贵州省100个产业园区成长工程 工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　贵州省人民政府办公厅

3月1日

　　(此件公开发布)

　　贵州省100个产业园区成长工程 工作方案

　　省委十一届二次全会提出推进“5个100工程”重点发展平台建设，其中包括100个产业园区成长工程。省十二届人大一次会议经过的《政府工作报告》指出，要重点打造100个产业园区。根据省委、省政府的安排部署，结合各地产业园区发展情况，共筛选111个产业园区纳入100个产业园区成长工程，并制定了工作目标和实施方案。到 ，100个产业园区规模以上工业总产值达到11000亿元，建成4个千亿元级、20个以上百亿元级、40个以上50亿元级产业园区;培育发展5个以上循环经济示范产业园区(基地);园区单位工业增加值能耗和主要污染物排放指标力争达到或接近全国平均水平。 是实施100个产业园区成长工程的第一年，为切实起好步、开好局，制定如下年度工作方案。

　　一、工作要求

　　着力完善园区生产性、生活性服务设施和环保设施，确保实现“五通一平”、努力实现“七通一平”。优化园区招商引资工作，提高项目入园率、资金到位率、开工率和投产达产率。积极发展园区主导产业、特色产业和高新技术产业，大力培育龙头企业和高新技术企业，促进关联企业集聚发展。加强职业技能培训，引导本地农民和外出务工人员就近就业，保障园区用工需求。理顺园区管理机制，提高政务效率，降低商务成本。经过组织新一轮项目观摩活动、开展园区规划中期评估等工作，提升产业园区建设速度和质量，力争实现企业利润、社会就业、政府税收和环境保护多重效益。

　　二、工作目标

　　 ，100个产业园区累计完成投资2370亿元，同比增长30%;规模以上工业总产值达到4185亿元，同比增长35%，占全省规模以上工业总产值的比重达到45%以上。

　　——产出规模明显提升。产业集聚效应不断增强，逐步形成梯次发展格局，建成2个规模以上工业总产值300亿元以上园区、13个100亿元以上园区、50个20亿元以上地方特色产业园区。

　　——发展质量不断提高。力争新创立1个国家级新型工业化产业示范基地，新认定7个省级新型工业化产业示范基地，建设1-2个省级循环经济示范园区(基地)、1-2个省级高新技术产业开发区、1-2个高新技术产业化基地。

　　——承载能力上新台阶。完成投资800亿元以上，加快推进园区通水、通电、通路、通气、通讯等基础设施建设，确保全部实现“五通一平”、努力实现“七通一平”。加快建设标准厂房，新增建成面积300万平方米。

　　——招商引资有新进展。招商引资和园区管理服务工作不断加强，新增入园项目780个，项目入园率达到30%;新增到位资金1800亿元，资金到位率达到20%;新增开工项目500个，项目开工率达到50%;新增投产和达产项目500个，投产达产率达到20%。

　　——节约水平明显提升。园区单位土地投资强度、产出效益进一步提高，单位工业增加值能耗下降6%以上，工业固体废弃物资源综合利用率达到55%以上。

　　——带动作用不断增强。园区从业人员达到60万人左右，新增15万人以上，实现税收200亿元以上。

　　三、工作原则

　　(一)坚持统一规划与分类指导相结合。合理确定园区数量，按照规划引领、特色为本、错位发展、注重质量的思路，统筹园区布局和规划，明晰定位园区主导产业，突出差异性、互补性、成长性和效益性，避免空心化、同质化和低端化。

　　(二)坚持政府推动和市场运作相结合。突出重点、分级实施、整合资源，加强政府对园区建设的引导和推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体加快园区项目建设，鼓励企业参与园区基础设施建设。

　　(三)坚持重点突破和协调发展相结合。加快建设一批重点产业园区、重大产业项目、重要公共服务设施。强化产业园区与高效农业示范园区、示范小城镇、城市综合体、旅游景区等其它“100个工程”的协调推进、互促发展。

　　四、重点任务

　　(一)扎实推进规划编制和中期评估工作。

　　1.完成规划编制工作。各园区要按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”的要求，加强与国民经济和社会发展、城乡发展、土地利用、环境保护、主体功能区等规划衔接，年内编制完成园区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、土地利用方案、环境影响评价文件等，尽快形成科学、规范、协调的规划体系，引领园区加快发展。

　　牵头单位：各市(州)人民政府，贵安新区管委会。

　　责任单位：各县(市、区、特区)人民政府。

　　2.开展规划中期评估。建立园区中期规划评估专家库，制定工作计划和实施方案，年内完成园区“十二五”规划中期评估工作。“511”示范培育园区、新型工业化示范基地、经济开发区、高新技术产业开发区、循环经济示范园区分别由省经济和信息化委、省商务厅、省科技厅、省发展改革委组织开展评估或联合评估;地方特色产业园区由所属市(州)人民政府负责评估。各园区根据评估意见及时调整修编规划，并报园区省级相关主管部门备案。

　　牵头单位：省经济和信息化委、省商务厅、省科技厅、省发展改革委。

　　责任单位：各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅。

　　(二)大力推进园区基础设施建设。分期分批重点推进道路、水、电、气、治污、环保、通信、网络等基础设施建设，省级部门组织推动一批重点基础设施项目，增强产业要素可靠性和成本竞争力，培育具有竞争优势的产业要素。

　　1.道路交通设施。结合国家、省公路网布局和水运发展规划，加快园区外联道路建设，实现园区与高速公路、普通国道和省道的有效对接。连接园区的道路交通项目优先纳入建设规划，优先安排建设资金。重点推进支持园区发展的16个国省干线公路改造项目，建设里程239公里，年内建成117公里;加快园区内主干道建设，建成园区内道路600公里以上。

　　牵头单位：省交通运输厅。

　　责任单位：各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府。

　　2.供电和通信设施。结合城乡电网的建设改造，重点支持园区供配电设施建设，保障园区用电需求。年内制定《贵州省产业园区配套电网规划建设及供用电管理实施办法》，完成《贵州省产业园区配套电网规划》修编工作，建立贵州省工业园区配套电网项目库，调整新增236项35千伏及以上园区配套项目。年内开工119个园区公用配套电网工程建设项目，新建变电容量543.7万千伏安，供电线路建设规模896公里。探索推进直供电模式。加强通信配套设施建设，所有园区实现通讯网络覆盖，具备100兆及以上宽带和无线局域网接入能力。

　　牵头单位：贵州电网公司、省通信管理局。

　　责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府。

　　3.污水处理及供排水设施。推进园区污水集中处理设施示范项目建设，严格按照《贵州省产业园区污水集中处理设施五年建设规划》认真组织项目实施。省级安排1亿元资金对园区污水处理设施项目给予贷款贴息补助。年内编制完成《贵州省100个产业园区供水水源工程规划》，积极推进现有供排水管网向园区延伸，力争新增供水管网600公里以上、排水管网600公里以上。

　　牵头单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅。

　　责任单位：省财政厅、各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府。

　　4.标准厂房。因地制宜推进标准厂房建设，提高标准厂房入驻率。按照我省工业园区标准厂房建设补助的有关规定，安排2亿元以上省级资金支持符合条件的标准厂房项目50个左右，建设面积400万平方米以上。

　　牵头单位：省经济和信息化委。

　　责任单位：省财政厅、各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府。

　　(三)优化园区招商引资工作。创新园区招商引资模式，优化和改进招商引资策略和方向，推动招商引资工作从优惠政策主导向产业环境主导转变。完成万亿项目编制工作，建立和完善园区招商引资项目储备库，提高储备项目的水平和档次。组织开展与发达地区产业园区招商对接活动、千次对接及产业专家园区项目谋划活动，着力提高项目入园率、资金到位率、开工率和投产达产率，每个省级重点产业园区年新落地项目10个以上，年引资额达到3亿元以上，新建成投产项目6个以上;每个地方特色产业园区年新落地项目5个以上，年引资额达到2500万元以上，新建成投产项目3个以上，争取全年园区引进省外资金1500亿元左右，同比增长20%。重点抓好 、 园区内已建成的536个项目达产工作。

　　牵头单位：省投资促进局、省发展改革委、省政府金融办。

　　责任单位：各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府、省商务厅、省经济和信息化委。

　　(四)努力拓宽投融资渠道。年内完成园区投融资情况和资产负债情况的全面摸底和调研，出台支持100个产业园区发展的金融服务意见。建立100个产业园区项目资金信息数据库，发挥黔贷通中小企业网络融资服务平台作用，畅通银企信息沟通渠道，协调金融机构加大对园区的金融支持力度。建立和完善园区金融服务体系，做到园区基础金融服务、中小微企业建档、符合条件的中小微企业评级、授信评级后有需求的中小微企业贷款的全覆盖。全面开展信用园区创立活动，优化园区信用环境。加大园区优质企业上市培育力度，重点指导和扶持5-10户企业加快上市进程。

　　牵头单位：省政府金融办。

　　责任单位：人行贵阳中心支行、贵州银监局、贵州证监局、贵州保监局、省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省发展改革委、省投资促进局。

　　(五)加快推进创新体系建设。年内启动中国科学院贵州现代资源技术研究与成果转化中心(贵州科学城)建设。新建1-2家科技企业孵化器，新增孵化面积50万平方米。重点支持20个以上县级生产力促进中心的能力建设，提升园区科技服务水平。制定产业技术路线图，争取承担25项以上国家和省重大专项或重点科技项目，遴选引进30项科技成果转化，组织实施园区重点企业技术创新成果转化项目20项以上。开展百名教授、博士入园活动，加强对园区工程技术研究中心和大中型企业技术中心的培育和指导，新认定省级工程技术研究中心2个以上，省级企业技术中心5个以上。

　　牵头单位：省科技厅。

　　责任单位：省经济和信息化委、省财政厅、各市(州)人民政府、贵安新区管委会。

　　(六)深入推进“511”示范园区培育计划。以抓重点带全局推进园区发展，制定《贵州省“511”示范培育园区考核评价制度》，实施动态管理，对建设成绩突出、产出效益明显、工作推进有力的园区连续扶持3年。 安排补助资金2亿元以上支持“511”示范培育园区，新增3个以上“511”示范培育园区，把贵安新区电子信息产业园作为千亿级产业后备培育园区，年内完成总体规划和相关专项子规划的编制，启动建设25万平方米标准厂房，加大重点产业项目引进力度，推进北斗卫星产业应用示范基地、中国移动数据中心、呼叫系统等重大项目尽快落地建设。

　　牵头单位：省经济和信息化委、贵安新区管委会。

　　责任单位：省财政厅、各市(州)人民政府、各县(市、区、特区)人民政府。

　　五、保障措施

　　(一)强化组织领导。建立由分管副省长为召集人，分管副秘书长及省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省编委办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省林业厅、省地税局、省统计局、省旅游局、省投资促进局、省直目标办、省政府金融办、省国税局、省通信管理局、人行贵阳中心支行、贵州银监局、贵州证监局、贵州保监局、贵州电网公司及各市(州)人民政府、贵安新区管委会等单位负责人为成员的省产业园区规划建设联席会议制度，统筹研究涉及全省产业园区建设和发展全局性、方向性的重大事项，协调解决园区建设中的重大问题，确保园区建设与发展各项目标任务落到实处。联席会议办公室设在省经济和信息化委，负责日常工作，并每月定期召开调度会议，分析园区存在的突出问题，及时研究解决办法和措施。

　　 园区建设的各项目标任务纳入对省直有关部门和单位、各市(州)、贵安新区、各县(市、区、特区)的年度绩效目标考核。

　　牵头单位：省经济和信息化委、省直目标办。

　　责任单位：省发展改革委等省直部门和单位、各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府。

　　(二)加大财税支持力度。省工业和信息化专项资金安排5亿元用于园区基础设施和标准厂房建设，其中1亿元专项用于开发区建设。各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府要多渠道筹措资金，加大对园区发展的支持力度。采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导金融资本、社会资本参与园区建设和开发。对园区的财政收支实施计划单列核算管理，收支预算并入本级人民政府财政，园区财政收入属于市(州)、贵安新区、县(市、区、特区)留存部分的要用于园区滚动发展。落实国家对西部地区鼓励类产业企业、高新技术企业、科技创新、节能减排、资源综合利用等方面的税收优惠政策，国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税“三免三减半”，企业研发费用按规定税前加计扣除。

　　牵头单位：省财政厅、省地税局。

　　责任单位：省经济和信息化委、省国税局、省科技厅、各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府。

　　(三)优先土地供给。开展全省土地利用总体规划评估试点，争取国家支持我省开发利用低丘缓坡荒滩等未利用地，引导产业园区建设向未利用低丘缓坡荒滩发展。园区建设生产生活用地纳入当地土地利用总体规划，在科学合理确定用地规模的基础上予以优先保证和核定。建立完善低效利用土地退出机制，对土地利用效率低、经济效益差的企业，地方政府要督促其提高土地投资强度，提高用地效率。

　　牵头单位：省国土资源厅。

　　责任单位：各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府。

　　(四)落实人才政策。按照《中共贵州省委关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》(黔党发〔 〕31号)要求，进一步建立完善适应园区发展的人才培养、引进、使用激励保障机制，落实相关政策措施，完成园区紧缺人才分类梳理工作，定期发布100个产业园区人才需求状况，重点引进高级经营管理人才、高端技术领军人才。大力实施教育“9+3”计划，加大技能人才培养力度，加强产业工人职业技能的培训，加大园区职业培训资金的投入。

　　牵头单位：省人力资源社会保障厅。

　　责任单位：各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府。

　　(五)建立动态调度和监测考核体系。省经济和信息化委、省统计局、省科技厅、省商务厅、省发展改革委、省投资促进局等部门要在 3月底前出台《贵州省100个产业园区监测统计制度》，对100个产业园区成长工程推进落实情况实行月调度、季分析、年考核，动态掌握园区发展情况和趋势，督促检查目标完成情况，定期发布工作动态。各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府要相应建立和完善园区发展监测、调度和考核体系，及时上报相关信息。

　　牵头单位：省经济和信息化委、省统计局。

　　责任单位：省科技厅、省商务厅、省发展改革委、省投资促进局、各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府。

　　(六)建立激励机制。建立奖惩机制，对全省园区进行综合考核评价，采取以奖代补方式，对综合实力和发展速度排名靠前的园区加大资金补助力度。年度考核结果与建设用地指标、环境容量指标等挂钩。将园区建设与发展情况纳入干部考核体系，作为考核干部的重要依据。

　　牵头单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。

　　责任单位：省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省发展改革委、省直目标办、省委组织部、省国土资源厅。

　　附件：1. 100个产业园区成长工程目标分解表.xls

　　 2.省级重点产业园区名单.xls

　　 3. 100个产业园区成长工程国省干线公路改造项目.doc