县农村公路建设实施方案.doc

九寨沟县农村公路建设实施方案
为加快我县农村公路建设改造步伐，圆满完成2012年度农村公路建设目标任务，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理关于加快交通建设步伐的重要指示，坚持和树立科学的发展观，按照“因地制宜、量力而行，节约土地、保护环境，保证质量，注重安全”的原则和“政府主导、群众参与，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，建管养运、协调发展”的指导方针以及“民主决策、民主管理、民主监督、行业指导”的运行机制，进一步加大政府投入，充分调动群众积极性，快速推进农村公路建设，改善农村基础设施条件，为促进农村经济发展，全面建设小康社会提供良好的交通条件。

（二）基本原则

1．坚持科学发展、统筹规划的原则。统一规划，统一立项，统一设计，统一资金调度，统一监督，分项实施，把农村公路建设与经济发展、产业布局调整、文明新村建设、幸福美丽家园建设和扶贫开发紧密结合起来。

2．坚持政府主导、分级负责的原则。在县政府的统一领导下，各相关部门根据职能分工，齐抓共管共同搞好农村公路建设。形成一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，构建起政府主导、部门推动、乡村干部加强组织、农民群众投工投劳四级联动的农村公路建设体系。

3．坚持先主干线，后支线，先乡道，后村道，再村道，量力而行、尽力而为的原则。根据公路幅射的人群、公路现状、农民生活水平和公路布局规划等条件，统筹安排农村公路建设的先后次序和建设标准，路面结构因地制宜采取沥青砼或水泥路砼路面。

4．坚持交通与自然和谐统一的原则。按照建设节约型社会和循环经济的要求，充分利用老路，最大限度地减少耕地的占用和对植被的破坏，把节约资源、保护环境、注重安全相统一的理念贯穿到公路建设、养护与管理的各个环节。

5．坚持积极性高优先的原则。农村公路建设涉及的具体问题很多，难度很大，要充分调动群众参与的积极性，办群众自己愿意办的事。哪里的积极性高，哪里的具体问题处理得好，就先修哪里的路。

二、建设目标、技术标准

（一）建设目标

1．建成1条5.2公里县通乡公路（永和乡道）。

2．建成？？个村？？公里乡通村通畅公路。

（二）建设技术标准

农村公路应结合当地农村发展和交通量的实际情况，本着充分利用旧路资源，避免大改大调和大挖大填，着重提高路面等级和路面抗灾能力，提高车辆通行能力的原则，合理确定建设标准。

1、县通乡公路

按照四级公路建设标准，路面宽度力争达到4.5米，个别地段受条件限制，可适当降低标准，但必须按照相关规定，设计安装安全防护设施，保证车辆行车安全。穿越场镇地段要结合城镇规划同步设计，有效路面宽度不得低于5米，同时要疏通水系。

2、乡通村公路

按四级公路标准建设，路面结构形式因地制宜采用沥青砼或水泥砼，路面宽度力争达到4.5米，每隔100—200米建一处错车台。

三、施工组织形式和工期安排

（一）施工组织形式

1．县委、县政府组建农村公路建设和发展领导小组，下设办公室和农村公路建设指挥部，指挥部内设拆迁组、技术组、财务室等若干机构具体负责农村公路建设，并对其实施有效地监督、管理、考核和奖惩。（见附表）

2、县人民政府是建设农村公路的责任主体，交通运输局负责农村公路发展规划的制定和建设项目的计划与监督管理，并对农村公路建设进行指导实施和管理工作，同时提供简易通村公路施工图设计。各有关单位配合搞好农村公路建设的协调工作。

3、在民主决策、民主管理和群众自愿的前提下，农村公路建设采取自下而上的申报制，完善 “一事一议”三张表。

4．各项目乡镇成立相应的农村公路建设领导小组，充分发动群众投工投劳，做好沿线土地调整和拆迁安置工作。协调处理工程建设中的具体问题，为工程建设营造良好的施工环境，配合做好工程建设。同时，项目乡镇与交通局签订年度目标责任书。

5．项目乡镇负责组建具备公路建设法人资质的农村公路建设项目法人，作为县通乡公路建设业主，具体承担建设任务。通村通达、通畅公路建设项目由项目村民委员会作业主，具体承担乡通村通达、通畅公路建设任务。交通运输局负责对工程前期申报、建设过程和工程交竣工进行指导、监督和审核工作。

6．农村公路建设项目均按照国家补助标准进行补贴，不足部分由村民投工投劳解决。县通乡公路按照基本建设管理程序，通过招投标确定施工队伍，签订规范完善的施工合同。通村通达、通畅公路由村委会通过“一事一议”方式申请项目和确定施工单位，并与施工单位签订施工合同。

（二）工期安排

2012年3月底，完成工程立项（申报）和施工设计；

2012年4月至5月，完成工程招标或确定施工队伍，施工队伍组织入场；

2012年8月底完成路面工程；

2012年10月底完成全部附属工程，竣工通车。

四、工程投资和资金管理

（一）投资估算和来源

2012年全县县通乡公路投资总额控制在？？？万元，其中上级补助资金？？？万元，群众自筹资金？？？万元，乡通村公路投资总额控制在？？？？万元以内，县中上级补助资金？？万元，群众自筹资金？？？万元。

（二）资金管理

农村公路建设资金由农村公路建设指挥部统一管理，专户储存，集中安排使用。要严格遵循交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》规定，按照专款专用的原则加强资金管理，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。要制定严格的资金拔付程序和支付制度，坚持“一支笔”审批和按工程量拔付工程款的原则，确保资金安全和使用效益。

五、施工监理与建设监督

农村公路建设必须实行工程监理制度。工程质量监督覆盖面要达到100%，确保工程质量。监理员数量应根据工程规模，工期和工程复杂程度等因素确定，监理人员必须具备相应资质水平，全面履行监理服务合同和施工合同中规定的各项监理职责。通村通达、通畅公工程可由交通主管部门抽调或聘请有资质、有经验的专业技术人员同业主质量管理人员或现场代表组成监理组开展监理工作，加强对重要环节、重点部位的监理控制，严防重大质量，安全事故。

农村公路建设项目应充分发挥群众的义务监督作用，推行项目质量义务监督员制度。要充分发挥人大监督、党政监督、新闻监督和群众监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路建设成人民群众的“放心工程”和“满意工程”。

九寨沟县交通运输局
二○一二年二月十日

附表：1
合作经营协议书
甲方：
乙方：
经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：
一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。
二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。
三、合作经营地点：山西省保德县。
四、出资金额方式：期限垫付。
1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。
2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。
3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。
4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）
五、股份划分：甲方 % 、 乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。
六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。
七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。
八、甲乙双方的分工、权力与义务：
1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。
2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。
3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过 元额度（ 元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。
九、盈余分配与债务承担：
合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。
十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。
本协议未尽事宜，双方协商解决。
本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。

甲方： 乙方：
年 月 日 年 月 日