网格化管理在社区建设中的影响-开题报告.doc

一、文献综述

1 国内外研究现状
近年来，在全球范围内兴起一种新的信息技术——网格技术[1]。网格（Grid）源于电力网格(Power Grid)，而且“网格”与“电力网格”有许多共同之处，例如计算机网和电力网都是纵横交错，电力网格能通过高压线路把分散在各地的发电站连接在一起，用户只需插上插头、打开开关就能用电，一点都不需要关心电能是从哪个电站送来的，也不需要知道是水力电、火力电还是核能电[2]。网格的最终目的是通过它把把分布在因特网上数以亿计的计算机、存储器、贵重设备、数据库等结合起来，形成一个虚拟的、空前强大的超级计算机，满足不断增长的计算、存储需求，并使信息世界成为一个有机的整体，消除“资源孤岛”和“信息孤岛”，最终实现在这个虚拟环境下共享资源和协同合作[3]。网格体系结构赋予网格各种优势特征，许多专家提出若干种合理的网格体系结构，包括网格计算协议体系结构（Grid Protocol Architecture，GPA）、计算经济网格体系结构（GRACE）模型和OGSA（Open Grid Services Architecture）[4]。OGSA被誉为下一代的网格体系结构，包括两大关键技术即网格技术和Web Service 技术，正在逐步探索如何在社会化生活、管理、工作应用[5]。
城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格,是管理的一次革命和创新[6]。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式[7]。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前[8]。城市化网格首先将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平[9]。正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理[10]。简单的讲：城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式[11]。
发达国家并没有提出社区网格化的概念，但是已经通过计算机技术、遥感技术、全球定位系统技术、地理信息系统、网络技术等现代科学技术进行现代社区管理。英国政府推出一个游牧项目，是由英国副首相办公室支持的，搭建一个利用移动技术改善公共服务的信息平台，为公民提供公共信息服务或与公民进一步的相互沟通，公民可以通过平板电脑、笔记本和手机等工具进行解决各类问题。伦敦市西敏寺区设置了街道市容监视器，并通过无线联结将图像实施传输到政府监控中心。伦敦市路易区政府还开通了市民反映市容问题的手机彩信投诉，市民发现问题可以用手机拍摄，注明具体地点通过手机短信方式或通过登陆网站发往区政府，区政府处理过程可通过网站实施公布。也可短信将处理结果告知报告人。伦敦市北部几个区联合搞的移动地理信息系统，通过移动技术及地理信息系统的结合，结合PDA掌上电脑终端，实现了环境保护、市容维护的实时管理。这一项目的实施真正实现政府扁平化管理，提供公共服务效率。
目前在我国的许多城市己经正在建立城市网格化管理信息平台，2004 年北京市东城区率先提出网格化城市管理的构想，依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全区域、全时段和网格化城市管理解决方案以及与之配套的“网格化城市管理信息平台及应用系统”，创建了“数字化城市管理信息系统”，它是一个以政府和市民为主体，基于有线和无线网络、无线数据通讯、Gis、地理编码等信息技术，集成地理空间框架、单元网格、管理部件、地理编码等多种数据源，在城市管理监督中心、指挥中心和专业部门之间实现部门协同工作，在全辖区范围内实现全覆盖、全时段精细化管理的综合信息系统，为解决东城区城管问题探索出了一套全新的城市管理模式。
2005年7月13日，国家建设部《关于公布数字化城市管理试点城市(城区)名单的通知》选择了北京市朝阳区、上海市长宁区、上海市卢湾区、南京市鼓楼区、扬州市、杭州市、烟台市、深圳市、成都市和武汉市等10个城市(区)开展试点工作。建设部在开展城市网格化管理实际应用的基础上，制定完成了三个国家城镇建设行业标准，分别是《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》[13]。
池忠仁, 王浣尘, 陈云等人在2008年《上海城市网格化管理模式探讨》中提出，上海市长宁区网格化管理以信息技术为核心，以网格单元为基础，建立了指挥、监督两大体系，通过构建社会服务管理创新的信息平台，推动问题的及时发现、快速处理和有效解决，实现了市、区、专业部门和监督员的四级联动、信息共享与资源整合[12]。长宁区打破原有社区领导“分管制”，将各社区划分成若干网格，实行“网格长”负责制。（即全区作为一个大网格，社区为中格，每个片区作为小网格），按照“服务相当、方便管理、界定清晰”的要求，将18个社区划分成114个网格，建立“网格长（社区两委班子成员兼任）──居委会专职（专干）工作人员（区包点科室工作人员）──保洁员──居民小组长──楼栋长”的网格管理形式[14]。
姜爱林, 任志儒在2007年《网格化城市管理模式》中研究山西长治建立了“三位一体”、“四级互动”的网格化社会管理服务运作模式，可统筹整合全区各类社会管理、公共服务资源，有效汇集相关数据和需求信息，实现了上下级之间、部门之间协同办公，简化了群众办事环节，提高了政府办事效率。城区网格化社会管理服务工作试点开展及信息系统模拟运行6个月，共征集群众意见1236条，帮助群众解决问题840余件，切实把问题解决在苗头，化解在初期，构建起了“党建引领、平台支撑、三位一体、开放互动”的基层社会管理服务新模式，得到了群众的认可和好评[15]。
刘花2013年在《浅析南京市迈皋桥街道网格化社会服务管理实践》一文中，在研究南京市栖霞区龙潭街道的农村草根网格发现，构建社会服务管理创新的信息平台，能有效提升龙潭地区社会服务管理科学化水平。通过打造“农村草根网格，党群鱼水情深”的农村社会管理创新特色，制定农村网格化工作目标，积极探索农村网格化管理新方法，以畅通民意渠道，转变服务方式，推动资源整合、优化服务管理为主要方式，不断深化网格化社会服务管理内涵，提升农村网格化社会服务管理实效。以重视体制建设，科学划分网格，创新管理模式，凸显龙潭特色的方法，逐步探索和研究农村网格化管理运行机制。进而编织出一张独具龙潭特色的农村草根网，打造出印记鲜明的龙潭农村网格化社会服务管理新模式[16]。
城市网格化管理，是以信息技术为核心，以社区网格为单元，社区工作者实现由“专人专职”到“一岗多能”转变，由网格长制定网格工作人员的“三活”（即社区工作人员对责任网格的工作对象和工作资源准确掌握，成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”）、“四清”（即每个社区工作人员要对所负责区域的情况掌握到位，做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”）、“五到家”（即走访帮扶到家、意见梳理到家、感情沟通到家、工作细致到家、好事实事办到家）工作标准，理清网格工作人员工作职责范围和工作规程，便于社区工作人员月度绩效考核工作的开展。通过社区“块”和行业“条”的管理相结合，建立指挥、监督两大体系，及时发现、快速处理，有效解决城市管理问题的一种城市信息化管理新模式。贺国强考察系统后指出：网格化管理系统整合社会管理和服务的资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建的创新[17]。
综上所述，目前国内对于网格化城市管理方面的研究较为广泛，但总体分析存在以下特点，一是系统研究多，专业研究少；二是理论研究多，实证研究少；三是宏观研究多，微观研究少，而本文对于三亚市河西区社区管理领域开展网格化管理应用的研究，目前还处于研究空白阶段。本文的研究，为其他城市的社区管理变革提供了实例，有着一定的借鉴意义。 

二、选题背景及意义

随着社会主义事业的不断进步，人民物质文化生活的不断提高，对城市管理提出了更高的要求。而我国城市化进程的不断加速，使得城市变得越来越庞大，社会分工越来越细，社会系统越来越复杂。城市管理任务越来越艰巨，城市管理形势也随之变得越来越严峻,专业管理部门众多，再加上缺乏有效的监督评价机制；政府管理手段落后, 业务流程不畅；城市管理问题日积月累,影响百姓生活及城市文明形象。如何与时俱进，快速提升城市管理水平，促进社会和谐、提高人民幸福指数成为我国所有城市市政管理所面临的紧迫课题，在此背景下，社区网格化管理应运而生[18]。
本文实例研究的三亚市河西区是海南省三亚市的旧城区和主城区，位于三亚河以西一带，东至三亚河，西临三亚湾，南接南边海，北连凤凰镇和河东区的月川社区，辖区面积17平方公里，其中市区13.11平方公里，东岛0.74平方公里，西岛2.78平方公里，凤凰岛0.37平方公里。管辖南海、榆港、红旗街、新建、建设街、和平、群众街、光明路、儋州村、春园、朝阳、友谊路、机场路、金鸡岭路、西岛、鸭仔塘、场站、岭北18个社区，辖区居民4.6万多户，22.15万人，其中常住人口11.83万人，流动人口10.32万人，最大的社区有1万3千多人，最小的社区有3千多人。这样一个老城区，随着城市化进程和国际旅游岛建设的号角吹起，居民人口快速增长和流动人口大量涌入，使得老一套管理手段已经远远跟不上社区发展的需要，终于，网格化管理的探索和运用于2012年底在该区的18个社区试点起步。
网格化管理是一种先进的管理理念，主要应用于城市的综合管理。海南省三亚市河西区将网格化运用于社区管理，是社区专业化管理领域的又一次探索和创新。本文从社区网格化的发展趋势、运行机制，并以三亚市河西区为例，研究和探索社区网格化在河西区建设中的影响，指出通过实施社区建设网格化管理对于提高服务效率和效果的现实意义。该研究将对全国其他城市社区和三亚市其他社区推广应用具有借鉴意义[19]。

三、研究的主要内容
论文内容主要包括五个章节：
第一章 绪论
重点说明选题的意义，通过了解国内外研究现状，介绍了社区网格化的相关研究成果，并提出本论文的研究内容思路。
1.1选题的意义
1.2国内外研究现状
1.3研究内容和思路
第二章 社区网格化管理的发展趋势
2.1传统社区管理存在的问题
2.2社区网格化管理的概念
2.3社区网格化管理的必要性
2.4社区网格化管理的发展趋势
第三章 社区网格化管理的运行机制
3.1社区网格化管理的现状分析
3.2社区网格化管理的组织体系
3.3社区网格化管理的管理流程
3.4社区网格化管理的运行机制
3.5社区网格化管理的存在问题
第四章 案例分析：社区网格化管理在三亚市河西区建设中的影响
通过对河西区的18个社区的114个网格的管理机制的体系、运行和效果进行分析，指出社区网格化管理的拓展与深化。
4.1三亚市河西区社区网格化管理概述
4.2三亚市河西区社区网格化管理运行机制
4.3三亚市河西区社区网格化管理的效果
4.4三亚市河西区社区网格化管理拓展与深化
第五章 结论与展望
总结河西区网格化管理在社区建设中的影响，并展望以后的发展前景。
5.1总结
5.2展望

四、工作的重点与难点，拟采取的解决方案
在调查研究工作过程中的重点难点和解决方案，主要有：
1. 工作重点是文献资料收集和实地调研；
2. 难点
2.1 实地调研需要收集的数据量大，调研时间短，压力较大；
2.2 开展问卷调查，在问卷内容设计、确定发放范围、回收有效问卷等方面存在困难。在现实生活中问卷调查往往出现被拒答和问卷质量不高的情况，可能会影响研究数据的准确性。
3. 解决方案
3.1 充分利用图书馆和网络的信息数据资源；
3.2 利用地域便利条件就地开展实证调研；
3.3 利用人际关系网，广泛采集数据，最大程度的获得有效数据。

五、论文工作量及进度

2013.9-2014.3 阅读文献
2014.4-2014.9 在三亚市河西区调查并探讨社区网格化的具体作用
2014.10-2014.12 完成论文并答辩
（初步设想，具体时间根据学校安排进行调整）

六、论文预期成果及创新点
1. 预期成果
1.1 研究分析社区网格化建设的发展趋势；
1.2研究网格化管理在社区中的影响。
1.3拓展和深化河西区网格管理建设
2. 创新点
网格化管理的应用对于三亚市河西区社区的影响和作用。

七、完成论文拟阅读的主要文献
[1] 陈平.网格化—城市管理新模式［M］.北京：北京大学出版社.2006.
[2] I. Foster, C. Kesselman (Eds) . The Grid: Blueprint for a New Computing Infrastructure[M] . Morgan Kaufmann Publishers, 1998.
[3]张超，吴丹.城市网格化管理［J］.城建档案，2006（7）.
[4] I. Foster, C. Kesselman. The Globus Project: A Status Report, Proc [M]. IPPS/SPDP Heterogeneous Computing Workshop, 1998: 4 -18.
[5] 郑士源，徐辉.网格及网格化管理综述［J］.系统工程，2005（3）.
[6] 沈惠璋.Grid Computing 意义上的网格管理[Z] .2006.
[7] 贾 雨, 张嘉友, 田润平. 数据网格化的局部搜索算法[ J] . 物探化探计算技术, 2000, 22( 3) : 271~ 273.
[8] 长宁区信息化委员会. 长宁区城市管理网格化情况汇报[R]. 2006.
[9] 郑士源,徐辉, 王浣尘. 网格及网格化管理综述[ J] . 系统工程, 2005,23(3) :1- 7.
[10] 宛天巍.网格化管理模型探索[Z] .2006.
[11] 上海市建委城市信息发展研究中心. 上海建委城市网格化管理信息系统项目[R] .2005.
[12] 池忠仁, 王浣尘, 陈云. 上海城市网格化管理模式探讨[J]. 科技进步与对策, 2008, 25(1): 40-43.
[13] 陈彦云, 吴恩华, 孙家广. 可大规模应用的辐射度计算的自动网格化方法[ J] . 软件学报, 1999, 10(5) : 449~ 454.
[14] 王金诚, 陈晓岚, 翁矞. 上海市城市网格化管理的技术实现[J]. 测绘与空间地理信息, 2007, 30(4): 71-77.
[15]姜爱林, 任志儒. 网格化城市管理模式研究[J]. 现代城市研究, 2007, 2(007): 2.
[16] 刘花. 浅析南京市迈皋桥街道网格化社会服务管理实践[J]. 企业导报, 2013 (12): 110-111.
[17] 孙建军, 汪凌云, 丁友良. 从 “管制” 到 “服务”: 基层社会管理模式转型——基于舟山市 “网格化管理, 组团式服务” 实践的分析[J]. 中共浙江省委党校学报, 2010 (1): 115-118.
[18] 彭建津. 基于城市网格化管理平台的数字社区服务研究[D]. 复旦大学, 2008.
[19] 李舒. 城市网格化管理的运行机制研究 [D][D]. 复旦大学, 2008.
指导教师意见

指导教师签名： 二〇〇 年 月 日
评议小组意见以及结论
1、论文选题： □有理论意义；□有实用价值；□有课题背景；□意义不大。
2、论文的难度： □偏高；□适当；□偏低。
3、论文的工作量： □偏大；□适当；□偏小。
4、研究方案的可行性： □好；□较好；□一般；□不可行。
5、研究生对文献资料及课题的了解程度： □好；□较好；□一般；□较差。
6、研究生在论文选题报告中反映出的综合能力和表达能力：□好；□较好；□一般；□较差。
7、研究生在论文选题报告中反映出的创新能力： □好；□较好；□一般；□较差。
8、对论文选题报告的总体评价： □好；□较好；□一般；□较差。
（在相应的方块内作记号“√”）
评议结论：

评议小组组长签名： 二〇〇 年 月 日
培养单位
意见

海南大学MPA教育中心
二〇〇 年 月 日
注：此开题报告一式五份。
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