安全生产创新调研.doc
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4、,只有不断创新,与时俱进才能保护最广大人民群众的根本利益。安全生产管理工作的宗旨就是要保护国家和人民的生命财产,促进经济发展,维护社会的稳定。安全生产“人命关天”,“安全生产责任重于泰山”。安全生产工作,关系到广大人民群众的生命、财产安全,直接涉及到广大人民群众的根本利益。安全形势好坏,影响到国家经济健康快速持续发展,影响到社会稳定。为了做好安全生产管理工作,提出以下几点创新意见:一、安全生产层层责任制创新层层落实安全生产责任制,是搞好安全生产的重要保证。安全生产工作按照“一级抓一级,一级对一级负责”的原则,将市里面的安全目标分解到各个基层,坚持每年签定安全目标责任状并兑现上年度的责任状内容,
5、该奖励的奖,该惩罚的罚,奖罚分明,加大了安全考核力度,对安全生产管理工作有较大的促动。我们从思想到位,组织到位,责任到位,措施到位“四到位”着手,落实各级各类人员安全生产责任制。各级领导充分认识到安全是施工企业的基石,是社会、是企业稳定的保证,是企业效益的基础,无论何时,“安全第一”的思想丝毫不能动摇,安全工作丝毫不能松懈。广大干部职工对安全生产的重要性认识越来越深刻,认识到搞好安全工作必须狠抓管理,层层落实安全责任制,只有如此,才能将安全生产踏踏实实地落实到实处。与所署各单位安全第一责任人签订安全生产责任书后,各单位安全生产第一责任人又与本单位全体干部职工层层签订责任书,把安全责任与每个人的
6、切身利益结合起来,真正做到“安全生产,人人有责”。责任制的落实,对于建立安全生产长效机制,促进安全科技和安全文化发展,推动经济建设,全面建设小康社会,具有重大的现实意义和深远的历史意义。二、安全生产管理模式的创新应当看到,安全生产管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段。随着我国经济快速发展和社会的全面进步,人民生活达到小康水平后生活质量的进一步提高;我国城市化进程加快,社会主义市场经济日趋完善及市场经济主体的多元化;我国从业人员结构变化,就业方式多样化和人员流动性的加剧;从中央到地方各级政府经济管理机构的改革等,使我国安全生产工作面临许多新情况、新问题。今后我国安全生产管理模式创新的
7、思路是:形成“以人为本”为中心,以法律制度为基础,以事故防范为目标,以企业自我约束为主体,以科技进步和管理方式现代化为手段,以强化宣传教育、提高职工素质为保障,以遏制或减少重特大事故为重点,以不断健全和完善政府监督管理机制为关键的现代安全生产管理模式。1、以法制建设为基础,推进管理体系的创新 从宏观层次上看,依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式,也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政,即依据国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳,要使我国安全生产管理走向法治化的轨道。为此
8、,我们应以安全生产法制建设为重点,推进安全生产管理体制的创新。一是建立、健全以安全生产基本法为主体的安全生产法律体系。目前当务之急,一方面,应尽快出台我国安全生产的基本法中华人民共和国安全生产法,以统一、规范安全生产的法律、法规体系。所有有关安全生产的法律、法规、行政条例等必须以此为准绳,不得与其冲突。另一方面,以安全生产基本法为依据,抓紧清理、修改和完善过去各有关部门制定的行政法规、条例,并同时废除与安全生产基本法不符合和不适应现实生活的现行法律、法规和条例等,同时,应根据新的形势研究和制定安全生产法律、法规和条例等。二是依法建立、健全各级安全生产机构,落实人员编制,使安全生产工作有制度保障
9、。目前,地、市安全生产管理机构大都不健全,人员也不到位。管理安全生产的人员数量少,难以承担繁重的安全生产监管工作。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势,研究和制定安全生产的中长期规划。安全生产工作既要立足当前,更应着眼未来,具有前瞻性,以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。四是依法强化政府安全生产监察,加大对违法、违规行为的惩戒力度,维护生产正常秩序。依法实施政府安全生产监察,是将安全生产工作纳入法治化轨道的重要举措。为此,应借鉴国外发达国家的经验和做法,增强行政执法意识,建立和健全安全生产行政执法、监察体系。当前,要严格执行国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,对造成特大事故的责
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