法理学—法制与法治的区别.doc

中国政法大学民商经济法学院在职研究生课程班

课 程 作 业

题目：法制与法治的区别

姓 名： 吴晓玲
学 号： 111029019
专 业： 经济法
科 目： 法理学
任课老师： 刘金国

一、 法制与法治的理解
“法制”一词，我国古已有之。然而，直到现代，人们对于法制概念的理解和使用还是各有不同。法制在理解上也有广义和狭义之分：广义的法制，认为法制即法律制度。详细来说,是指掌握政权的社会集团按照自己的意志、通过国家政权建立起来的法律和制度。狭义的法制，是指一切社会关系的参加者严格地、平等地执行和遵守法律，依法办事的原则和制度。而法制还是一个多层次的概念，它不仅包括法律制度，而且包括法律实施和法律监督等一系列活动和过程。
法制，是“法律制度”的简称。制度包括正式制度和非正式制度两种，很多惯例、政策等也可以作为非正式的制度包括在法制概念之中。从历史类型上看，人类迄今大致出现过原始社会的法制、奴隶社会的法制、封建社会的法制、资本主义社会的法制和社会主义社会的法制。统治阶级以法律化、制度化的方式管理国家事务，并且严格依法办事的原则，也是统治阶级按照自己的意志通过国家权力建立的用以维护本阶级专政的法律和制度。
任何国家都有法，但不一定有法制。法制在不同国家其内容和形式不同。在君主制国家，君主之言即为法；在资本主义国家，虽然排除了奴隶制、封建制国家法制的专制性质，但资产阶级受阶级本性的局限，当有的法律规定不符合本阶级的利益时，就加以破坏，因此，不可能有真正的法制。只有彻底消灭剥削制度，实现人民民主的社会主义国家，才能真正实现社会主义法制。
“法治”又称法律的统治，是指以民主为前提和基础，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。是与“人治”相对应的一种治国方法。法治最早见于先秦诸子文献。《商君书·任法》中有“任法而治国”，《韩非子·心度》中有“治民无常，唯以法治”。现有的资料中最早提出法治定义的是古希腊思想家亚里士多德。
亚里土多德首次系统论证了法治相对于人治的优越：“法治代表理性的统治，而人治难免使政治混入兽性的因素，即使最好的人也不能消除兽欲、热忱和私人情感，这就往往在执政时引起偏见和腐败，而法律的统治正是免除一切情欲影响的理性的体现；法治与民主共和政制的结合，可以有效防治腐败；法治可以促进自由等善的品德。”界定法治是已经成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律是本身制定得良好的法律。制约国家权力的滥用、保障公民的自由权利，是法治的两个核心要素。”
法治的原则、标准，即法治的要件，主要包括形式和价值两个方面。 形式方面的要件一般包括：法律具有一般性，即同等情况同等对待，法律面前人人平等；所有法律均获得公布；法律不溯及既往；法律具有明确性；法律规范之间不矛盾；法律规范是可实践的；法律具有稳定性；官员首先守法；法律程序公正；司法独立；律师自由；在各种社会规范中，法律具有至上权威，等等。
价值方面的要件主要包括：对公民自由、人权的有效保障和对国家权力的有效约束。这在立法上表现为，立法机关要创造和维持必要的条件使个人的尊严和自由得到尊重、保护，包括承认公民的政治权利以及创造社会、经济、教育和文化条件，以促进个性的全面发展；立法上不得有基于种族、宗教、性别的歧视，同时要有利于社会政治和经济生活中处于最不利地位的阶层；对国家立法权本身及其行使应该有一定的制约，等等。
在行政上表现为，要有效防止权力滥用；有效维持法律秩序，以保障社会和经济生活条件；国家承担行政不力和行政腐败的责任等。在司法上表现为，司法权的独立行使，司法对立法和国家行为的违宪审查，律师在法律规定的范围内享有实际的活动自由等。
在守法方面表现为，官员首先应当守法，普通公民在法律制定严重不公的情况下，有法律不服从和政治不服从的权利。总之，形式要件是价值要件的外在表现，价值要件是形式要件的内在依据，理想的法治状态是形式要件和价值要件的有机统—。
法治的配套环境，是与法治理想相适应的政治、经济、文化系统。一般来说，现代法治要求实施民主政治，实行市场经济，以及要求个人同时对自己和社会负责的文化。

二、法制与法治的区别和联系
法制和法治是既有区别又有联系的两个概念，不容混淆。二者的主要区别在于：
1、法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西；而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。
　　2、法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。
　　3、法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。
　　4、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。
　　二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。
法制与法治的区别主要表现在：
1、内涵的差异。法治表达的是法律运行的状态、方式、程序和过程，包括法律的至上权威，法律的公正性、普遍性、公开性等基本要求，以及法律制约公共权力与保障人权等基本原则；法制只是“法律和制度”的简称。
2、价值取向的差异。法治强调人民主权（民主精神）、法律平等、权力制约和人权保障；法制则不预设价值取向。
3、在与人治的关系上，法治明确地与人治相对立，有人治无法治，而法制可以与人治共存，可以有“人治下的法制”。
4、在配套环境方面，法治需要市场经济、民主政治等环境，法制则可以在各种经院政治、文化体制中存在。可以说，法治是具有特别价值内涵的法制，即以自由、民主、平等、人权为精神的法制秩序。

三、 法治国家的特点
建立法治国家已经成为我国社会发展的重要目标。然而，法治国家应当具有怎样的特征，并以此与非法治国家相区别呢？我以为，法治国家必须具有民主完善、人权保障、法律至上和法制完备的特征。民主完善是法治国家的政治前提。民主是法治国家必备的政治基础，完善的民主是法治国家的重要标志。
法治国家是以完善的民主作为基础和目标的，其中，最首要的是政治民主，最直接的是立法民主。政治民主是立法民主的前提和保障，立法民主是法治国家得以建立的首要条件。法律包含着法治状态的制度框架或理论格局。从一定意义上讲，法治国家的立法是立法家们对一国法治状况的制度化预想，是具有国家权威性的法治蓝图。
人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程，也是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转换，也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而仅是在于：法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依法处理-侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。
法律至上是法治国家的理性原则。法律至上是法治国家的原则和口号，但由于种种原因，人们对它的误解、歧见长期困扰着我们。有的人认为，法律至上就是对权力的否定；有的人认为，法律至上会导致对道德作用的否定；有人认为，法律至上会导致对经济决定作用的否定。其实，法律至上并不是对权力的简单否定，而是强调任何权力的获得和行使都应当具有法的依据，受到法的约束。法与道德是两个相互联系而又相互独立的社会规范体系，在各自的领域发挥作用。任何法律都以一定的道德准则作为自己的社会基础，法律至上不仅不会否定道德，甚至可能在一定程度上有助于道德的完善和发展。经济决定法是从法的本源意义上讲的，但就法与具体经济关系、经济活动的关系来说，一切具体的经济关系和经济活动也都得遵守法的规定，符合法的要求。
法制完备是法治国家的形式要件。法制完备表现为法律制度的类别齐全、规范系统而无一遗漏。凡是法律制度所应调整的，均有法律制度调整；凡是由法律制度调整的，均有适当的法律制度调整；调整不同领域的法律制度相互衔接，有机协调；法律制度在执行、遵守、监督中的任何问题，均能在法律制度中找到解决的途径；法制有着良好的调节机制，能做出适应客观需要的相应反应，进行有效的自我修正。法制完备对于法治国家的建立具有特别重要的意义，因为法律制度具有确定性、明确性的特点，便于人们掌握与运用；因为法律制度是法制建设的首要环节，没有法律制度就不可能谈及整个法治。