对进一步推进消防管理工作的思考(标准版).doc

对进一步推进消防管理工作的思考(标准版)

对进一步推动消防管理工作的
思索〔标准版〕
Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the
state management and control of all people, objects and environments in production.
〔安全管理〕
单位：
姓名：
日期：
编号：AQ-SN-0724

消防安全 I Fire Safety
消防安全
学校开设消防教育课程，保持从娃娃抓起，全面普及消防安全知识。
第三，消防机构应借助大众传媒，扩展消防宣扬覆盖面。我们可争取
宣扬、广电等部门的支持。在报纸、电视台、电台开拓消防专栏，拍
摄、播映消防专题片，特别要依据各个季节的防火特点，告知群众消
防安全形势，教给群众基本的自防自救方法，发动群众自觉预防火灾
事故。同时，我们可商请市政、城管等部门的配合，在车站、繁华路
段和重点场所，设置户外消防公益广告牌，向过往人员宣扬防火、灭
火常识。
XXX图文制定
本文档文字均可以自由修改
消防安全 I Fire Safety
消防安全
对进一步推动消防管理工作的思索〔标准
版〕
说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。
安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一
种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用〔使用前请具体阅读内容是否合
适〕。
消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，是发展社会
主义市场经济不可缺少的保证条件。近年来，我市各级消防机构在市
委、市政府的统一领导下，认真落实实施《消防法》，落实消防安全
责任制，狠抓公共消防设施建设，强化消防隐患专项治理，加大消防
宣扬教育力度，使我市消防工作得到长足发展。不过,虽然我市消防
工作取得了一定成绩，但面临的问题也还很多。笔者认为，要从根本
上解决这些问题，仅靠公安消防部门的努力是远远不够的，必须建立
“政府领导、行业管理、社会合作、法人负责、消防监督〞的工作
机制,在全社会形成“消防安全、人人有责〞的优良氛围。
一、落实消防安全责任制，健全基层消防组织。从以往的火灾事

消防安全 I Fire Safety
消防安全
故教训来看，消防工作疏于管理，与消防安全责任不明确有直接关
系。为此,公安消防机关一方面要依据《消防法》关于防火安全责任
制的规定，积极提请党委政府，按照属地管理原则和部门隶属关系，
明确各级政府和建委、市政、煤气、供电等部门的消防管理使命，确
定消防安全责任人，建立领导责任制和岗位责任制。在此基础上，围
绕总体规划、基础建设、经费投入、隐患整改等方面,细化、量化工
作目标，逐级签订责任状，把责任层层分解，最终落实到具体单位和
具体人员。另一方面，消防机构要争取政府和有关部门的支持，健全
基层消防机构，使消防安全责任制真正落到实处。施行中，对各机关、
团体和企事业单位,我们应配合主管部门，建立法人代表负责的消防
领导小组，确定专人负责本单位的消防工作，形成“抓法人与法人抓〞
的内部单位消防管理机制。对城市居民小区，我们应将消防纳进治安
行政管理的范畴,催促居委会、社区组织和物业公司，设置消防工作
室，配备专兼职消防安全员，开展群众性的消防检查和消防教育活
动。对乡村乡镇地区,应在派出所设立消防监督站，协助当地党政部
门，组织协调本地的消防工作。

消防安全 I Fire Safety
消防安全
此外，公安消防部门应充分发挥职能作用,在防火安全委员会的
领导下，围绕消防安全责任制的落实，制定科学的考核办法,定期组
织考评，把消防安全工作目标完成状况与责任单位和责任人的工作
政绩和经济利益挂钩，奖惩兑现。对消防玩忽职守造成火灾的，结合
事故调查处理工作，依法严正处理单位领导和直接责任人。
二、狠抓消防基础建设，提升城市整体抗御火灾能力。首先，消
防机构要牢固树立消防工作为现代化大城市建设服务的思想，加强
工作主动性，与计划、规划、市政等部门密切配合，在旧城改造和新
区建设中，发挥职能优势，围绕消防安全布局、消防站点、消防通道
和消防供水等方面，深入实地调查研究，及时提出消防建设规划，报
请政府纳进城市建设的总体规划。做到消防工作与城市建设同步进
行，从根本上扭转消防建设滞后的问题。其次,消防机构要确立消防
工作从源头抓起的方针，全面强化建筑防火审核工作,大力推行建筑
工程消防安全责任制。针对重大工程建设的每一个环节，逐一明确建
设单位、制定单位和施工单位三方的责任。特别对一些在建的重点
工程，要主动介入，实施全程监督，坚决防止施工过程中擅自改变消

消防安全 I Fire Safety
消防安全
防制定方案。在工程完工验收阶段，要敢于保持原则，严格对照标准,
保证工程质量。凡消防设施达不到要求的，一律不准投入使用，同时
要追查上述3家单位的责任，予以公开曝光，并依法给予警告、罚款
等处罚。最大限度地减少先天性火灾隐患的形成。第三，消防机构要
本着“因地制宜、简易有用〞的原则，加大城市公共消防设施建设的
力度。针对老城区建等级消防站困难的实际状况，可借鉴青岛市的做
法，以现有消防站为中心，向周边辐射建设卫星消防站。具体来说，对
新建的规模较大的小区，可会同有关部门，同步规划、建设小型消防
站。对建成的小区，可利用闲置房或办公用房，增设简易消防站。假设
建设小型消防站的条件尚不具备，则可以在工程施工或旧区改造的
过程中，增设一定数量的消火栓。此举能够有效增加城市消防站点的
密度，加强火灾扑救能力。针对市区老式居民建筑防火条件差、火灾
事故易发的特点，可结合民用电网改造工程，及时改换老化的住宅供
电线路，减少火险隐患。针对群众自防自救能力较弱的现状，可采用
政府投资、社会资助和个人集资的办法，组织居民配备家用灭火器材
和应急救生设施，改善居民防火安全条件。

消防安全 I Fire Safety
消防安全
三、建立社会化的消防监督机制，提升社会面的消防安全控制能
力。消防工作是公安工作的重要组成部分。在公安机关内部,消防、
治安、内保、刑侦等业务部门要优势互补、密切协作,共同做好涉及
消防安全管理和火灾事故处理的有关工作。当前，要注意发挥基层公
安派出所的作用，赋予派出所部分消防管理职能，扩展消防安全管理
的覆盖面。尤其是乡镇和乡村地区，派出所应担当起街道、乡村消防
安全检查的重任，结合日常治安管理和群众工作，对群众进行防火安
全教育，组织群众开展自防自救,努力控制和减少火灾事故的发生。
《消防法》规定，消防工作由地方各级人民政府负责。据此,消防机
构应提请政府将消防工作列入政府工作目标和城市管理内容，组织
落实消防安全检查和火灾隐患整改，协调有关职能部门配合消防监
督工作。特别是开展常常性的消防安全检查时,消防机构可采纳前一
时期安全产生大检查的组织形式,在政府的统一领导下，联合相关职
能部门，对一些重点场所、行业的消防安全状况，分期分批地进行全
面排查整治。其中,我们可会同旅游部门，对全市各大宾馆、饭店进
行“拉网式〞检查整治;会同经委、化工、供销等部门，对全市大型

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消防安全
商贸场所、易燃易爆生产储存单位以及大型物资仓库进行集中治理;
会同文化部门，对全市文化娱乐场所进行防火治理;会同教委，对全
市校园的消防工作进行检查;会同司法部门，对全市监所进行防火安
全治理。此外,我们还可以聘请科研院所和专业技术人员，对单位内
部安装的自动消防系统进行实地检测和维护，对新建、改建、扩建和
装修工程进行消防监督与验收。关于上述种种消防监督形式，我们应
保持边施行、边完善、边规范，尽快形成制度,列入部门或单位的。
消防安全责任制内容，进而建立起一种社会化的消防监督机制，对消
防工作执行综合治理，确立“社会大消防〞的工作格局，以保证深入
扎实地开展消防监督，及时彻底地整改隐患。
四、集中社会力量，整治重大火灾隐患，解决特别消防问题。对
于因历史遗留和城市发展形成的重大火灾隐患，消防机构可提请政
府下发专门通知，逐项提出整改措施和时限要求，逐一落实牵头部
门、责任单位和责任人。通过定期召开汇报会，提请党政领导现场办
公，邀请新闻媒体跟踪报道等措施，催促有关单位落实整改。对那些
有条件整改而久拖不改的，

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可采用新闻媒体公示的办法，予以曝光批评，并给予行政处罚；
对险情重大、但无力整改的，可报告政府，责令其停产停业;对拒不整
改的，应依法予以立案，严正查处，坚决追究有关人员的法律责任。工
作中,关于一时确实难以改到位的，可指导隐患单位采用切实可靠的
临时防范措施，保证安全。关于当前存在的一些特别消防问题，消防
机构应善于集中社会力量，综合治理，努力做到治理一处，稳定一处。
其中，我们可会同建委、城管、规划等部门，争取市民的配合,拆掉压
占燃气管道的违章建筑，以缓解此类火灾隐患。对全市的各类气站、
油库和加油站等易燃易爆场所，可争取政府的支持，按照“近限远迁〞
的方针，严格控制总量和布局，指导上述单位构筑防火堤，安装防雷
设施，落实巡查制度。对一些设施陈旧的礼堂、会场,可抓住召开重
大会议有利时机,催促改换老化电线、可燃幕布,增加消防供水设施。
对重点集贸市场，可会同工商部门，实施“退路迸室〞，解决集贸市场
占用消防通道问题。对城区老式居民住宅，可依托街道、社区等基层
组织，发动群众清理楼道可燃杂物。开展“消防安全社会区〞创建活
动。针对目前不少大型公共场所未通过消防验收擅自投入使用，以及在
消防安全 I Fire Safety
消防安全
安全疏散通道、自动消防系统等方面边整边犯的“老大难问题，我们
可设立消防监督稽查队,加大执法力度，逆行重点攻坚。
五、强化消防宣扬教育工作,加强全民消防意识。首先,消防机
构应以“119〞宣扬活动为主体,大造消防宣扬声势。我们在“119〞
消防宣扬可确定“消防与法治〞为主题，面向社会，广泛宣扬《消防
法》等法律法规,加强群众的消防安全意识;也可确定“消防迸校园〞
为主题，对中小学校的师生员工进行消防安全教育。还可确定“让家
庭远离火灾〞为主题，倡导群众配备家用消防器材，学习自防自救技
能。另外，我们可重点开展“现代化建设必须要现代化消防〞等主题宣
传活动，促使广大企事业单位的领导和职工，在发展经济的同时，时
刻不忘消防安全。第二，消防机构应建立和完善社会化消防教育培训
机制。我们可在目前开放消防站的基础上，筹建消防学校，先期组织
企业法人代表和重点岗位员工参加消防专业培训，其后逐步过渡到
持证上岗制度。同时，持续面向社会，以开放消防站为载体，对广大市
民进行深入持久的消防安全教育,组织市民开展“消防灭火逃生演
习〞。值得注意的是,今后我们还应争取教育部门的支持，在全市中小