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107品牌建设brand buildingpin pai yan jiuR产业园区开发建设融资策略研究文/王震（济南产发园区发展集团有限公司）摘要：产业园区是区域经济现代化发展的关键，对促进区域经济快速增长有着重要意义，但是对于产业园区建设来说，展现出投资规模大、投资周期长、回报率低的特点，制约我国产业园区更好发展。如何才能给产业园区开发建设提供充足资金支持，推动产业园区行业更好发展，需要得到相关部门的高度重视。本文就以产业园区开发建设中的融资为探究重点，进一步研究产业园区开发建设融资策略。关键词：产业园区；开发建设；融资策略中图分类号：F832文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)31-0107-03在新形势背景下，我国社会经济结构发生明显变化，转型压力越来越大。在产业园区开发建设中，通常是把政府财政作为导向，但是财政部门资金数量并不充足，在产业园区建设过程中，还不能给其提供所需的各种资金，从而对园区建设发展产生一定影响。为了改变这种状况，应在产业园区开发建设前，对其中面临的资金短缺问题进行科学处理，需要做好融资工作，结合市场发展情况，确定融资方式，识别和防控融资风险，优化融资对策，为产业园区开发建设发展提供资金支持。一、产业园区开发企业常用的融资方式（一）政府统筹建设模式在产业园区开发建设环节，所需的资金量比较大，特别是在项目规划、资产采购等环节中会产生各种费用。在产区园区开发建设过程中，由于资金需求量比较大，如果面临资金缺口问题，再加上缺少多样化的融资渠道，将会给产业园区建设发展产生一些影响，基于此，政府统筹将会成为当前产业园区融资过程中广泛采用的方法，通过采用资本注入以及产业投资等，统筹产业园区建设过程中所需的资金，确保园区建设工作有序进行。但是对于这种筹资方式来说，在结构上较为单一，政府面临的经济压力比较大，无法保证资金来源的稳定性，以致影响产业园区发展。（二）股权合作模式对于股权合作模式来说，主要是政府部门与投资企业一同参与到产业园区建设活动中，提供园区建设过程中所需的资金。对于政府部门来说，一般会采用财政拨款、固定资产入股等方法，实现资金统筹和利用。对于投资企业，通过对产业园区建设发展趋势的分析，统筹相关资金，为产业园区建设提供资金保障。但是这种融资方式对于投资企业而言面临的风险比较多，因为无法从中获得直接的回报，导致大部分投资企业不愿意向产业园区项目投资。（三）项目合作模式这种融资方式在产业园区开发建设中比较常见，主要是政府将产业园区建设项目进行细化处理，把部分项目做成招投标对象采用公开招投标方式，吸引更多的投资方参与其中，并给其提供担保业务，保证投资者利益不受损害。在使用这种模式之前，需要投资者在产业园区建设中提前垫付所需的资金，并结合项目建设发展情况，通过贷款及时填补资金缺口。然而在使用该方式时，在资金需求上有着较高要求，如果缺少充足资金，则无法采用该方法。（四）融资租赁融资租赁也就是指固定资产租赁，实质上是把和资产所有权相关的风险和报酬租赁出去，出租方需要结合承租者对租赁产品性能、差异、供货方式等方面需求，通过租赁方式转移给承租者使用，承租者在此过程中需要支付设备的租赁成本。租赁成本支出完成后，承租者结合融资租赁合同相关职责履行对应义务，承租人具备优先购买租赁资产的选择权。二、产业园区项目融资特点为了实现产业快速发展，应全面开发与建设产业园区，在此基础上，营造良好的区域环境，让产业园区在发展中形成空间凝聚力。当前部分产业园区采用的融资模式过于单一，主要是借助传统公共预算融资方式来完成，使得资产资金数量不充足，成本回收难度大。如果不能及时处理建设资金问题，资金缺口将不断扩大，产业园区也会丧失更多投资机会。基于此，产业园区应及时改变这种状况，不可让资金问题影响产业园区建设与发展。结合产业园区自身特点，每个开发周期对资金需求各不相同，结合项目开发特点，产业园区开发周期一般划分为以下几个阶段：（一）开发阶段作者简介：王震，生于 1983 年 8 月，男，本科，中级会计师，研究方向为财务会计。108品牌建设brand buildingpin pai yan jiuR在产业园区开发环节中，项目融资指的是在项目经过上级部门审核通过以后，为了保证项目开发建设工作有序进行，需要提前准备好所需的资金。在此环节中，产业园区对资金需求量比较大，资金支出通常体现在土地补偿、项目规划、资产采购等环节。通常情况下，在产业园区开发建设中，资金需求量大，如果是刚发展起步的产业园区，不具备充足资金，只能采用融资方式获取资金。但是因为综合能力不强，导致产业园区在资金统筹方面的方式过于单一，融资渠道比较狭窄2。基于此，对于开发阶段的产业园区项目，应该得到政府部门的支持，获取政府部门政策性资金或扶持资金，并适当扩充融资渠道，为产业园区开发建设提供资金保障。（二）经营阶段对于产业园区经营阶段的融资，具体展现在两个方面，一个是成长经营阶段；另一个是成熟经营阶段。如果是处于成长经营阶段的产业园区，在长期不断努力下获得了一定资金，但是在产业园区改革发展中，逐渐进入到建设阶段，在此过程中，资金需求量更大，资金压力升高。为了给产业园区开发建设提供资金支持，资金来源以政府或企业注入资金为主。但是因为该时期的产业园区在开发建设上缺少完善性，整体规模比较小，前期投资效益还无法得到充分体现，无法定价。与此同时，政府部门的财政支出比较少，无法满足产业园区开发建设发展要求。基于此，在产业园区开发建设中，除了要设定合理的发展目标之外，还要提前做好准备，合理规划，确定融资计划，转变单一的融资模式，把各种融资方法引入其中，以获取所需的建设资金，如贷款、发行债券等。如果是处于成熟经营阶段的产业园区，在建设方面相对完善，产业园区运营变得更加平稳。对于处于经营阶段的产业园区项目，在资金需求方面和其他阶段对比，资金需求量比较少，但是一样会面临较大资金压力。在实际中，相关部门除了要和金融机构建立长久合作关系以外，还要加强资本市场调查，确定发展战略目标，统筹资金。三、产业园区开发建设融资策略（一）扩充融资渠道在产业园区开发建设环节中，采用的融资方式种类众多，这也预示着有诸多的融资机会，只有具备较多的融资机会，才能确保第一时间给产业园区项目统筹资金。在狭义角度上，融资属于企业资金统筹的过程；在广义层面上，融资也被称之金融，指的是货币资金融通，企业通过采取各种方法在金融市场中进行资金统筹。随着新融资模式的出现，其运行过程变得更加复杂，展现出独特特点。作为产业园区开发建设者，应该掌握充足的金融知识，对金融发展有深入了解3。例如，在产业园区开发建设中，相关部门可以和金融机构建立良好的合作关系，给银行融资搭桥铺路，从中获得更多的银行贷款，统筹产业园区建设中所需的各项资金，引导园区建设发展。（二）完善管理体系在融资体系深入改革发展中，随着新时代来临，给产业园区开发建设提出新的要求，由传统以建设为根本的思想理念逐渐发展为开发建设并重，产业园区内部企业也要接受全面转型。在传统管理模式中，产业园区内部企业需要承担产业园区建设工作，严格按照政府要求工作，也就是建设即便没有收益，政府部门也会对所有支出兜底处理。随着产业园区改革发展，平台企业根据产业发展方向开展相关业务，并且调整企业发展战略目标。通过加大开发力度，配套相关设施，肩负起促进产业园区发展的重要使命，只有在不断增强企业业务盈利能力的基础上，才能给建设融资服务提供支持。在实际中，平台企业应具备较强实力和信誉度，才能在产业园区开发建设融资中实现多元化融资，如贷款抵押、信用融资、发行债券等。通过构建完善的管理发展体系，能帮助产业园区更好地处理融资方面的问题，给其转型发展提供新的方向。通过采用运营机制和财政配套补助奖励制度，实施差额管理，有效提高服务水平。产业园区内部公共服务则是通过企业付费和政府采购支付方式，作为平台企业的主要收入，具体奖补措施在于以收定支，短收不补，对于超收的部分，提供对应的奖金奖励。（三）做好银行资本融通工作银行贷款是我国产业园区开发建设中获取资金的主要来源，在其中发挥着重要意义。不管是产业园区开发环节，还是产业园区建设环节，都要合理使用银行贷款。一方面，在产业园区开发建设中，需要主动和商业银行合作，尽量获得比较多的政策性信贷。在融资环节中，与银行充分沟通，设有还款资金账户，归集贷款项目各项收入，按照约定要求偿还贷款。与此同时，合理利用财政补贴，如银行贷款本息主要是由项目建设单位偿还，但是如果承受的还款压力大，则可以在政府部门的帮助下提前垫付，然后在项目运营发展中扣除。另一方面，可以与其他国家政府部门交流，尽可能获得其他国家金融机构以及政府的支持。如果产业园区项目自身具备较强的针对性，并且风险发生率高，判断难度大，其中还会涉及诸多附加条件。为了实现产业园区更好发展，应109品牌建设brand buildingpin pai yan jiuR从自身发展角度入手，结合市场发展需求，通过申请国外政府贷款，减轻资金压力。（四）优化融资方式第一，产业基金融资方式。我国产业基金则是根据成立发起人类型划分为政府背景型、机构背景型以及产业背景型。根据产业园区开发建设周期和基金特点，如果是开发阶段的产业园区，一般选择设有政府背景型的产业基金，也就是由政府财政资金、金融机构、保险基金等政府与社会资本一同出资成立的产业基金，作为主要的融资渠道，其优势就是借助政府信用度发挥融资杠杆作用。如果是启动开发阶段的产业园区，其资金缺口比较大，项目主体不具备较强的担保能力，可以把政府有限的财政资金当作启动资金，同时政府部门不可直接为产业园区项目开发主体向金融机构贷款提供担保。第二，间接融资方式。在产业园区开发建设中，间接融资方式也就是指银行贷款、信托贷款以及第三方委托贷款等，这种融资方式适合应用在公共项目中，要求项目主体构建完善的信用体系，对项目风险有所了解，优势在于债券融资使用更加灵活，资金统筹时间短，资金成本低；如果项目满足产业政策要求，可以申请政策性银行贷款、地方政府专项债等，这种类型贷款的还款期限长，利率低，能满足产业园区开发建设的特殊性要求，不足就是资金使用灵活性低、成本比较固定。第三，PPP、BOT 等基础设施项目融资方式。对于产业园区基础设施项目，主要包含了纯经营性项目、准经营性项目等，一般可以采用 PPP、BOT、BOO 等等具备特殊经营权的融资方式。尤其是近年来，在国家财政部门的全面引导下，ppp 项目模式成为政府主推的基础设施项目。根据财政部门发布的全国 PPP 综合信息平台管理库项目数据显示，2021 年前11 月，PPP 新入库项目 595 个、投资额 11773 亿元。通过合理使用这些融资方式，能够提高产业园区基础设施建设水平，吸引更多的社会投资方参与到产业园区基础设施建设活动中，从而减轻财政部门的资金压力，为产业园区吸引更多的社会资金。在选择PPP、BOT 等基础设施项目融资方式时，政府部门需要参与其中，发挥引导作用，对非政府投资方负责，给其提供良好投资环境，让非政府投资方能够顺利参与到产业园区开发建设中，完成产业园区基础设施 BOT 项目融资、建设、经营与管理等工作，从中获得最大化的经济效益。（五）规范融资操作在产业园区项目融资过程中，需要结合各个阶段项目实际情况来确定。首先，对于产业园区启动开发阶段，融资渠道单一，除了政府融资以外，该阶段项目对资金需求相对偏高，为了保证产业园区建设成果，需要得到政府部门的支持。在实际中，广泛采用的融资方式以政府投资为主，通过分期滚动开发建设，发挥融资杠杆作用，保证产业园区项目有序进行。其次，在产业园区建设成长阶段，其发展到一定规模，并迈入稳定建设阶段，需要通过招商引资保证资金充足。在此过程中，资金缺口比较大，需要筹集大量资金为产业园区开发建设提供保障，相关部门可以通过经营战略，利用“时间换取空间”方式挖掘产业园区价值，给日后空间价值增长提供有利条件。与此同时，扩充融资渠道，解决产业园区资金短缺的问题，在资金引导下重新布局，促进融资，为产业园区开发建设打下基础。最后，对于产业园区成熟发展阶段，其可以在运营中获得对应的收益，资金需求量相对较小，但是面对的资金压力依然比较大5。基于此，在这种情况下，相关部门可以和金融机构合作，或者在资本市场的引导下，吸引大量的投资方参与其中，采用直接融资方式，为产业园区建设发展提供资金支持。四、结语总而言之，产业园区在我国区域经济发展中发挥着重要作用，通过加强产业园区开发与建设，可以带动当地经济稳定发展，提高经济增长水平。通过对当前产业园区开发建设情况的调查，其正处于转型发展的关键时期，要想将产业园区开发建设价值全面发挥，应做好资金统筹工作，给后续园区项目建设发展奠定基础。要想将产业园区开发建设中常见的融资问题全面处理，需要结合时代发展要求，创新融资方式，防控融资风险，扩充融资渠道，统筹所需的资金，这样有利于产业园区更好发展。参考文献1 黎文思.产业园区建设发展投融资模式研究 J.现代营销(上旬刊),2022(10):7-9.2 陈 艳 丽.新 时 期 产 业 园 区 财 务风 险 问 题 的 探 究 基 于 国有 产 业 园 区 平 台 视 角 J.纳税,2021,15(20):57-58.3 张巍.产业园区开发建设融资策略研究J.中国产经,2021(1):51-52.4 李晨,于果,王纬佳.新时期产业园区投融资模式:现状、挑战及对策 J.公共财政研究,2020(6):76-84+68.5 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